大规模农村公路建设项目施工管理

2023-01-08鞠晓鹏彭昱铭张兴旗许清海陈亮

交通世界 2022年24期

鞠晓鹏，彭昱铭，张兴旗，许清海，陈亮

（中建四局贵州投资建设有限公司，贵州贵阳 550000）

1 工程概况

1.1 建设标准

遵义市“十三五”农村公路“建养一体化”服务习水县通村公路项目位于贵州省遵义市习水县，项目按照《贵州省“四在农家、美丽乡村”——小康路工程技术导则》进行设计，涉及习水全县24个乡镇，共417条路，共计1 720km，项目规划图如图1所示。项目按四级公路进行设计，最大纵坡21%，最小转弯半径12m，全线路基标准宽4.5m，行车道宽度为3.5m，路面布置分别为：0.5m（硬路肩）+3.5m（行车道）+0.5m（硬路肩），全宽4.5m，路面结构类型为水泥混凝土路面，建设工期为三年。

1.2 气候条件

夏季，高温多伏旱；秋季，温度下降快，多绵雨；冬季，多低温阴雨；春季，气温回升不稳定，多夜雨；多阴雨、少日照、湿度大；局地小气候明显；气候的垂直差异十分显著。年无霜期204天左右。据贵州省习水县气象局资料：调查区多年平均气温12℃，月平均最高气温是7、8月为28℃，月平均最低气温在1月为2℃。

1.3 地形、地貌

习水县地处大娄山山系西北坡与四川盆地南缘的过渡地带，境内属中山峡谷地貌，地势东高西低，最高处海拔1 871.9m，最低处海拔275m。区内上覆粉质黏土，层厚1～3m，局部厚度较大，下伏地层主要为侏罗系、三叠系泥层、页岩、砂岩、灰岩和白云岩。区内地下水类型主要为岩溶水、基岩裂隙水和松散岩类孔隙水。境内地质构造体系，均定型与燕山末期的四川运动。地质构造较为简单，区域内处于相对稳定阶段。

2 项目特点及重难点

（1）项目涉及417条道路，存在点多、面广、战线长；

（2）项目地处遵义市习水县；施工现场地形复杂、路线长，山路崎岖、坡陡弯急；

（3）由于该项目为扶贫项目，现场征地均无补偿，导致现场群工问题多，协调难度大；

（4）道路原材运输困难且运输成本高，均需进行二次转运；

（5）项目行车环境极为复杂且道路行车宽度为4.5m，导致材料运输车辆、混凝土运输车辆及原材运输车辆的行车安全风险极大；

（6）同时项目开工点多，安全管理和质量管理难度大，项目分两批开工导致施工队伍多，高峰时达到76家施工队伍，管理难度大，资源保障难度大，施工人员工资管理保障风险大；

（7）设计图纸与现场出入大，变更多，且影响现场进度。

（8）公路涉及地方群众多，群众需求不一，导致协调难度大，方案变化大；

针对上述重难点，项目主要从组织管理、资源保障、对外协调、施工人员工资保障等方面进行组织管理，确保项目顺利建设完成。

3 管理要点

3.1 组织保障

项目部根据项目的实际情况制定组织机构，因项目涉及习水县24个乡镇，道路分布不集中，参与建设的单位、机械、人员众多，施工管理难度大。根据本项目线路长、范围广的实际特点，结合以往施工的经验，将24个乡镇划分为三大片区：赤水河片区8个乡镇、习水河片区7个乡镇、东南片区8个乡镇，每个乡镇单独为一个工区，由项目部组建工区项目部，同时项目部主要设项目经理、项目总工、生产经理、商务经理、安全总监、质量负责人、物资部负责人、财务经理、工程技术部负责人、综合办负责人、设备管理部负责人、片区经理、工区经理等关键岗位；并派遣施工技术人员，做好该乡镇拟建道路施工、组织协调、资源保障、施工人员工资的管理工作，每条道路在划分施工班组，最终形成以项目部→片区→工区→班组为体系的组织管理模式，每个环节间紧密联系，相互配合，项目部综合统筹各工区内部之间的资源调配和现场管理工作。

同时局层面设立指挥部，明确指挥部管理职责和协调功能，指挥部统筹管理项目部，并由指挥部、项目部、工区分别对接市、县、乡镇以下政府部门，细化对接职责、分工明确的组织管理模式，确保组织方式合理、高效、实用，从而使项目各方面体系运转通畅、高效。

3.2 资源保障

能否进行有效的资源保障，是项目是否能够按时完成的关键。

（1）劳动力保障

由于项目点多面广，劳务队伍的选择就显得至关重要，劳务队伍的选择必须从源头控制。项目开工前，必须做好劳务规划和计划，结合现场实际确定劳务队伍数量，与公司进行联动，充分利用公司合格分包库，在库里进行选择，同时引进当地的优秀劳务队伍；严格执行公司内部的招投标管理制度，对所有的队伍必须先进行考察，对其劳务分包的资质、业绩、信誉度等必须进行核查，对选定的劳务队伍在过程中及时进行评价。

认真做好劳动保障计划，确定计划期内劳动力的需求量，随着施工过程进展合理调整劳动力，保证劳动的协调和合理使用，项目部针对本工程专门成立的劳动力管理机构，指派专门的人员对本工程劳动力进行调配管理。

做好分包合同策划，发挥集体智慧，对分包合同进行审定，对可能存在的风险进行化解，具体从安全、质量、工期要求、计量条件、施工人员工资管理、提前退场等逐项进行分析，确保合同签订时风险低。

（2）原材料保障

从工期、质量、效益角度来讲，项目的特点就决定原材料保障是项目成败的关键，由于项目点多面广，在项目开工前一定要做好砂石料场、水泥厂的选择，合理的砂石料场、水泥厂将对项目产生重大的影响，项目在进场前，充分对习水县全境进行踏勘，同时做好砂石料场策划，针对每一个乡镇进行实实在在的踏勘，同时确定砂石料场距拟建道路的运距和交通情况，同时针对没有砂石料场的乡镇要及时和施工图预算进行对比，确保运距合理施工图预算合理，同时要选择备用料场，确保受政策性影响时不影响施工现场原材料供应；

强化材料计划管理，根据施工进度计划编制物资需用量计划；了解市场货比三家，并根据物资需要量计划编制物资的采购、运输计划。现场必须做好月度、周度材料需求计划，及时报送厂家，给予厂家充分的准备；同时与多家供应商建立供求关系；为防止生产厂家因故停产，造成供应不及时；为确保供应及时，及时对接多家有实力的供应商；并严格合约条款，对供应时间做出明确的规定，

在过程中充分做好材料盘点，利用月度、周计划对原材料实现动态管理；在选择砂石料场的同时调查料场里能否建设拌和站，解决征地及施工用电、用水事宜，不具备建设拌和站的料场，在踏勘时要充分考虑拌和站建设的位置，既要保证砂石料及水泥运输车辆能运到拌和站，还要保障拌和站的用水、用电及环境保护的需要。

（3）机械设备保障

机械设备在进场前同样要做好进场规划，根据现场实际情况配备，确保满足现场施工要求，在设备进场前（包括运输车辆）一定要做好进场前验收，同时要求设备的保险、证件齐全，并在施工过程中进行动态跟踪，确保机械设备使用的安全性，同时，项目部要做好设备的统筹安排，编制合理的机械设备供应计划，在时间、数量、性能方面满足施工生产的需要。合理安排各类机械设备在各个施工队（组）间和各个施工阶段在时间和空间上的合理搭配，以提高机械设备的使用效率及产出水平，从而提高设备的经济效益。

根据供应计划做好设备进场准备工作，编制大型机械设备运输、进场方案，保证按时、安全地组织进场；加强机械设备的维修和保养，提高机械设备的完好率，实行人机固定，要求操作人员必须遵守安全操作规程，加强机械设备的安全作业，作业前必须向操作人员进行安全操作交底，严禁违章作业和机械带病作业；现场合理组织施工，保证施工生产的连续性，提高机械设备的利用率，确保机械设备满足现场施工需求。

（4）资金保障

从合同着手分析合同的计量和支付条款，由于项目大规模进行作战，资金保障是头等大事，同时以要充分研究业主合同和分包合同，确保收款和支付，贯彻收款人人有责理念，每一个项目管理人员都有收款责任；重视与业主关系的处理，争取得到业主的理解；善于利用现有合同条件打开缺口，提高进度款的收款比例，确保过程确权和收款；同时严格执行公司财务管理制度，做好对下支付，每月必须进行成本分析，过程中及时进行纠偏，确保项目的成本控制。

做好项目的资金策划和创效策划，针对项目的施工的时间节点、产值、确权等因素做好项目的资金策划，在过程中对施工图预算进行逐条分析，梳理出能创效的点提前做好方案，确保项目开源的同时扩大项目确权，提前预判收款情况，专人负责相关整理付款所需资料，确保资料及时、准确，同时在重大收付款节点时，项目成立工作小组，积极对接业主、跟踪设计、监理等单位，确保收款和支付及时，确保社会稳定和工程顺利。

3.3 对外协调

项目涉及24个乡镇，点多面广，且无征地拆迁补偿，且协调面广，对接协调单位及相关人员多，主要有业主单位、县相关职能部门、乡镇政府24家、项目设计院8家、监理单位24家、检测单位2家、跟踪审计3家等，自项目开工以来，项目部要求所有管理人员从思想上重视协调工作，同时以业主单位为主导，以乡镇政府、村支两委、企业为成员的沟通协调机制，定期召开相关会议，解决施工过程中的问题，企业成立了以项目经理为组长的协调机构，针对项目每个人负责的业务版块进行对接，明确项目管理人员的岗位职责，确保每个人从思想和行动上做好协调工作，做到无缝对接。

项目部要求全体人员必须牢固树立“和谐氛围是做好一切工作基础”的思想意识。由于项目的特殊性，施工过程中涉及各层面的协调对接，要实现和谐氛围，协调工作显得尤为重要。因此，项目部全体人员应通过学习和不断教育，充分认识到协调工作的重要性，在日常工作中努力做好本职工作，用友好的语言、和蔼的态度来帮助、支持各部门的协调工作，及时沟通工作中出现的各种矛盾，努力创造出和谐的工作氛围。这是做好其他一切工作的基础，没有和谐的工作环境什么事也做不好、做不成。同时加强与各单位的沟通是做好项目协调的必要手段和方法。

在对外协调工作中，要主动积极与相关职能部门对接，积极依托乡镇政府、村支两委做好宣传工作和群众工作；树立群众利益和企业效益共赢的协调理念，强化项目所有管理人员不激化矛盾、不制造矛盾，提高政治站位，对具体问题要进行认真的分析，对不同的问题采取不同的方法手段。在项目协调过程中必须坚持具体问题具体分析的原则，对于每一个需要协调的问题，必须先分清它的性质、类型、主次等要素，然后制定出最合适、最有效的解决途径，为项目的顺利进行保驾护航。