中国与巴拿马自由贸易协定谈判历程回顾与展望

张珊

（北京外国语大学,北京 100089）

1 中国与巴拿马进行自贸协定谈判的时代背景

我国自2001年加入世界贸易组织，始终坚持对外开放和对内改革，经济飞速发展，体量迅速增大，高度参与到全球经济循环之中。随着经济全球化和贸易自由化成为国际经济发展的主流趋势，各国互相合作、密切往来，参与既有国际组织、国际协议的同时，也积极推出与本国密切相关的公共产品，例如亚洲基础设施投资银行就是首个由我国倡议设立的政府间性质开发机构。放眼国内，经济增长趋向放缓，改革既有经济结构，寻找新的增长点已经成为新时期下的重要话题。朱福林（2018）[1]提到，自党的十八大以来，党中央提出了“加快实施自由贸易区战略”的重大决策，在自贸区建设理论和实践方面实现了创新与突破，为中国今后提升自贸区建设水平、扩大对外开放、参与全球经济治理奠定了坚实基础。党的十九大再次重点提及了“自由贸易区战略”，并对此做出了具体指示，高度评价了建设自由贸易区的深远意义，要求实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，创新贸易业态模式。同时，要求给予自由贸易试验区更大的改革自主权，保证其全面探索和建设自由贸易港，从而构建全方面、高水平的自由贸易区网络。根据党的十九大的指示，积极商谈各类可行的自由贸易协定，在严格把关的前提下提高自贸区的自由水平，加速相关自贸区建设都是我国现阶段经济发展的重要举措①。

2017年，巴拿马成为第二个与中国建交的中美洲国家，开启了两国交往的新篇章。巴拿马地理位置独特，衔接南、北美洲，具有重要的战略意义。尤其是境内巴拿马运河的存在，提供了条件优良的港口和便利的运输条件，使得这个中美洲国家以港口贸易、转口贸易和服务业等见长。巴拿马运河被称为世界七大工程奇迹之一，横穿巴拿马地峡，极大地缩短了大西洋-太平洋航线运输所需要的时间，每年货物运输量超过3亿吨，约占世界贸易总额的6%。

自2017年中国与巴拿马正式建立外交关系后，两国经济合作迅猛发展。实际上，两国早在正式建交之前就已经开始经贸往来，自20世纪90年代起，中国就在巴拿马设立了驻巴贸易代表处，派遣常驻代表，巴拿马也在中国设立了驻华贸易发展办事处，并专门派遣巴拿马华裔人士担任办事处代表。在经济全球化日益加深、全球合作日渐紧密的大背景下，两国在商业、贸易、人文等方面的交流成果丰硕。双方建交时，约有30家中国企业常驻巴拿马，近70家企业使用巴拿马科隆自由贸易区作为出口货品转运的第三国，中国已然成为科隆自贸区的业务大户，是自贸区最大的商品供应国。据中国新闻网（2021）[2]报道，经过3年发展，至2020年中国已经成为巴拿马最大的国际贸易合作伙伴。现在，中国是巴拿马运河的第二大用户，仅次于美国，中资海运公司也是巴拿马运河的大用户。张日（2022）[3]列举道，2021年初，中国和巴拿马双边贸易增幅超过27%。中国向巴拿马出口的产品种类丰富，从初级农业产品到高新技术产品都有所包含。巴拿马对中国出口增长将近两倍，主要出口产品为咖啡、木材等消耗产品。

在这样积极向好的贸易背景下，中国和巴拿马双方都对商谈自贸协议充满热切期望，认为签订自由贸易协定有利于实质化双边经贸关系。双方预期，签署自由贸易协定可以在很大程度上促进双边贸易快速增长。

同时，在中国企业“出海”热潮中，拉丁美洲一直是我国企业重点关注的海外市场。在两国建交前，其实已经有许多中国企业在巴拿马设立了地区分部，两国正式建交更是确保了稳定的投资环境，诸多跨国公司都有意在巴拿马建立办事处以管理在美洲区域的业务。

据新华社（2017）[4]社评，巴拿马希望通过协定的协商与签署，借助自由贸易的东风发挥巴拿马海运枢纽、货物集散地的区位优势，成为中国在中美洲商业关系的中转中心，同时深化与中方的经济联系，增强巴方作为投资接收国的吸引力。

2017年11月，巴拿马总统巴雷拉首次访华，揭开了两国外交关系史上崭新的一页。巴雷拉总统表示，巴方热烈支持“一带一路”倡议，高度赞扬“一带一路”倡议为沿线国家及全球经济带来的积极作用。巴方愿意利用自身得天独厚的地理位置，成为海上丝绸之路从中美洲向拉丁美洲延伸的枢纽。借此机遇，两国在诸多领域达成了合作意向及共识，签订了《关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》，标志巴拿马正式加入“一带一路”大家庭，同时巴拿马也是首个签署“一带一路”合作计划的拉丁美洲和加勒比国家。这份备忘录意味着，今后中巴经贸合作将更加紧密，中国也成功将影响力扩展至遥远的中美洲地区。在“一带一路”框架下，中方开始着手在巴拿马开展大型基建项目。2018年3月，中国团队赴巴拿马进行铁路线路的可行性研究，同时勘测铁路是否可以延伸到其他中美洲地区。这一项目投资接近50亿美元，如果项目顺利落成，将会连接巴拿马的首都巴拿马城和巴拿马-哥斯达黎加边境西部的奇里基省，这对巴拿马意义重大，将可能使巴拿马成为地理上进入拉美地区的门户。现今，中巴两国已在“一带一路”框架下累计签署了40余项协定，内容涉及健康、教育、文化、科技等多个领域，为未来的自贸协定谈判打下了良好基础。

2 自贸协定谈判过程回顾

2017年11月，习近平主席与巴拿马总统巴雷拉关于推动中巴自贸协定谈判进程达成重要共识，认可建设中巴自贸区。在互利共赢的基础上商谈自贸协定，将为中巴两国经贸关系注入新的实质性内容，提升双边贸易和投资的自由化与便利化。在这次外事活动中，习近平主席和巴雷拉总统共同宣布开启中巴自由贸易协定可行性研究。

2018年1月，巴拿马工商部副部长内斯特·冈萨雷斯率代表团与以中国商务部副部长王受文为代表的中方团体进行会晤。据商务部（2018）[5]消息，双方在北京举行了为期两天的可行性研究第一次会议。会议期间，双方就联合可行性研究的工作机制、研究报告的结构框架及主要内容、下一步工作安排等问题深入磋商，并就指导双方研究工作的职责范围达成一致，会议取得积极进展。2018年3月，中巴双方在巴拿马城举行了可行性研究第二次会议，顺利结束联合可行性研究工作②。

中国和巴拿马建交一周年之际，巴拿马工商部部长阿罗塞梅纳率团访华。据商务部（2018）[6]官方通告，在此次正式访问期间，双方建立了中国-巴拿马政府间经贸混委会，致力于解决双方商贸往来中遇到的具体问题，便利两国企业到对方国家顺畅地进行贸易、投资和经济合作，不断巩固两国经贸关系。同年6月12日，中巴政府间经贸混委会举行第一次会议。在这次会议上中国商务部部长钟山和巴拿马工商部部长阿罗塞梅纳签署了政府间谅解备忘录，宣布正式启动中巴自贸协定谈判。

2018年7月，中国与巴拿马双方在巴拿马城开启自由贸易协定首轮谈判。谈判中双方都提供了预先准备的协定草案，确定了协定中的一般性条款。这轮谈判为巴拿马私营部门单独设置了一个会议室，方便巴拿马工商企业界与巴拿马官方谈判代表团及时进行沟通与交流。双方均表示，由于建交较晚，两国愿意加速谈判进程，稳固中巴商贸关系，但是协定细节不容疏忽。

2018年8月，中巴双方举行了为期4天的自贸协定第二轮谈判，地点轮换到北京，主要涉及检疫标准、贸易保护、市场准入等具体话题。虽然在本轮谈判中，中巴双方尚未在上述议题中完全达成一致，但是双方保持着良好姿态，同意在第三轮谈判中继续探讨上述议题，对自贸协定的未来谈判充满动力。

2018年10月，在巴拿马城举行了中国和巴拿马自贸协定第三轮谈判。据La Estrella de Panamá（2018）[7]报道双方对于这轮谈判的主要期待是在贸易壁垒、海关规章、贸易便利化、知识产权、电商贸易、原产地规则、金融服务、人员流动等事关经济发展的重要领域方面取得进展。Forbes México（2018）[8]评论道，与巴拿马曾签署过的自贸协定相同，中巴自贸协定不会违背巴方现有的劳动法和专业人员特殊制度，在巴拿马落地的投资必须符合巴国立法规定。巴拿马方面还邀请了巴拿马工程师和建筑师行业代表旁听列席，方便他们更直接地了解自贸协定谈判进程。在众多议题中，巴方主动提议知识产权章节，力图在协定框架之下恰当、有效地保护知识产权。在第三轮谈判中，这一章节的磋商已经圆满结束。原产地规则一章也取得了重要进展，中国在转口证书效用问题上展示了相当的诚意和理解，这一话题也会在未来数轮谈判中继续探讨。

2018年11月19日，中巴双方举行了自贸协定第四轮谈判。据Agencia EFE（2018）[9]评述，在此轮谈判中，两国就卫生动植物检疫、法律事务、电子商务、贸易透明、贸易保护等话题取得了进展。El Capital（2019）[10]报道，巴拿马商务部经济研究中心对中巴自贸协定第四轮谈判做出了高度评价，认为在第四轮谈判期间双方达成了有影响力的决定。巴拿马政府开始对私营部门代表，特别是巴方非常关注的牛肉、乳制品和塑料行业进行直接问询，了解相应产业代表对谈判具体进程的意见和态度。METRO LIBRE（2018）[11]报道，在四轮谈判结束后，鳕鱼、牛肉、菠萝等商品已经确定可以向中国出口。金融部门、服务贸易、投资领域和原产地规则还仍待商议。

2019年4月，中国与巴拿马在巴拿马城开启第五轮谈判。La Prensa（2019）[12]报道，在此轮谈判中，巴方的关注焦点是确保巴方产品能顺利进入中国市场，获得最大的市场准入可能。本轮谈判涉及贸易过程中各个环节的具体内容，谈判结束后双方敲定未来的自贸协定将包含21个章节。第五轮谈判告一段落，但是两国代表团和有关部门的工作并未停止，中巴双方利用谈判间隔共同制定了一份列表，罗列出尚未达成一致的重要话题。

3 自贸协定谈判的最新进展与未来展望

自2019年4月，中巴两国结束第五轮谈判以来，中国与巴拿马自贸协定谈判尚未举行新一轮会谈，官方也并未宣布有关自贸协定的新议程。在探讨两国自贸协定的前景之前，须要知悉主要影响因素。

3.1 巴拿马政府换届影响

第五轮谈判结束后，巴拿马举行了总统换届选举，新一届政府将会负责自第六轮谈判的相关工作。巴拿马政府准备了一份详情报告，内附谈判进展，以及从私营部门方面收集到的所有意见，这份报告将交付给新一届政府以便确保之后的谈判进程。同时，巴拿马商业工业部知会了新任总统及其政府过渡团队与中方谈判的状态。

Estrategia Aduanera（2022）[13]评述，巴拿马政府换届后，自贸协定谈判开始接受巴方政府的复核审查。中国政府表示，中方愿与新政府密切合作，在巴方有意愿的时候继续进行自贸协定谈判。这意味着，中巴两国继续自贸协定谈判在中方立场上并无过多阻碍，摇摆因素更多集中于巴拿马国内情况。

3.2 既存的“巴拿马-台湾自贸协定”

在两国建交三个月后，原中国驻巴拿马贸易发展办事处代表王卫华升任驻巴大使馆代办。王卫华代办和巴拿马工商部部长奥古斯丁·阿罗塞梅纳共同出席贸易会谈，旨在推动巴拿马商品对华出口。据TVN Noticias（2018）[14]报道，王卫华表示希望巴拿马能尽快解决和中国台湾地区残存的外交层面联系，以便中巴两国开启自贸协定的协商议程，而与台湾地区尚存的问题可能会影响这一进程，彻底清除此类敏感的政治因素是启动自贸谈判的先决条件。2003年8月，巴拿马曾和台湾地区当局签订自由贸易协定，显而易见这份自贸协定应该在新背景下进行修改。在中巴两国建交后，巴拿马方面宣布之前与台湾地区签订的所有协议、条约、文件均失去法律效力，坚定奉行“一个中国”原则不动摇。但是台湾当局坚称，仍未收到巴拿马方面单方面废除自贸协定的官方通知，因此双方并未进入商议结束自贸协定的阶段。但是据外交部通告（2022）[15]，近期中国外交部部长王毅与巴拿马外长莫伊内斯举行会谈，充分显示出巴拿马政府立场坚定，想要维持并加强与中国的关系，这无疑为中巴继续自贸协定谈判注入了一剂强心剂。

3.3 巴拿马国内存在不确定因素

尽管在前五轮谈判中，自贸协定草案已经取得了不小的进展，但是在全文未确定前，内含的任何一章都不具有法律效力。因此在整体章节敲定之前，自贸协定的最终情况尚未可知。

不可忽视的是，巴拿马政府有部分部门反对与中国商谈自贸协定。巴拿马一些商界人士担忧，如果与中国签订自由贸易协定，中国商品将会涌入巴拿马市场，挤占份额，损害巴拿马企业的利益。同时，也担心协议将会放开中巴之间的人员流动，而巴拿马一些行业会因此受到冲击。巴拿马官方也曾宣称，自贸协定谈判需要“延误”该“延误的时间”以确保本国利益，巩固与中国的贸易关系十分必要，但是巴方首要追求的是签署一份双赢协定。

4 结语

实施“自由贸易区战略”是党的十八大、十九大连续提及的重要决策，是在新时代背景下焕发经济新活力的可行举措。在中巴自贸协定谈判中，中方始终秉承热情，彰显大国风度。对于巴拿马而言，与中国签署自贸协定的首要目的在于加强本国与世界第二大经济体之间的贸易关系，以促使巴拿马成为中国大型科技企业的高附加值业务中心和地区分销中心。以经济分析法的视角观察，继续自贸协定谈判进程是符合巴方核心利益的，因此巴拿马政府对谈判的核查也应能承认谈判程序合理合法，从客观角度认可协定将带来的经济收益。因此，从整体意义上讲，中国与巴拿马自由贸易协定的前景较为广阔。

注解：

①十八大中有关自由贸易区的详细论述可参见人民网报道，网络链接为：http://cpc.people.com.cn/n/2012/1118/ c64094-19612151.html；十九大中有关自由贸易区的详细论述可参见中华人民共和国中央人民政府官网中国共产党第十九次全国代表大会专题报道，网络链接为：http://www.gov.cn/ zhuanti/19thcpc/index.htm。

②有关中国与巴拿马自贸协定可行性研究会议详情，可参见中华人民共和国商务部官网下政务公开一栏实时信息。