论以政治建设统领新时代党的建设：生成逻辑、内涵要义与实践路径

左权

（中共国家税务总局党校 党建教研部，江苏 扬州225007）

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中强调：“以党的政治建设为统领，继续推进新时代党的建设新的伟大工程。”［1］这既是我们党百年自身建设历史的成功经验，也是以习近平同志为核心的党中央站在党和国家全局的战略高度对推进新时代党的建设和巩固党的长期执政地位的深远考量，是新时代推进全面从严治党向纵深发展的根本指针。

党的十九大报告强调党的政治建设是党的根本性建设，首次提出“以党的政治建设为统领”，“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”［2］的重大部署。2019年2月印发的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》（以下简称《意见》）再次指出“以党的政治建设为统领”，并明确要求“把政治标准和政治要求贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争始终，以政治上的加强推动全面从严治党向纵深发展”［3］。党的十九届四中全会又强调：“贯彻新时代党的建设总要求，深化党的建设制度改革，坚持依规治党，建立健全以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制。”［4］把以党的政治建设为统领推进党的制度建设置于国家治理体系和治理能力现代化的大棋局中，凸显了政治建设在党的制度体系建设，乃至在整个国家制度和国家治理体系中的统领地位和作用。上述一系列重大举措表明，以习近平同志为核心的党中央从战略上高度重视以政治建设统领党的建设，标志着党对自身建设规律的认识在理论和实践上都达到了新高度。新时代贯彻“以政治建设统领党的建设”的要求，需要深刻领会其生成逻辑，准确把握其内涵要义和实践路径，进一步增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把全面从严治党各项要求落实到党的建设各方面和全过程。

一、深刻把握以政治建设统领党的建设的生成逻辑

办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。“以政治建设统领党的建设”是党的建设的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑与价值逻辑的辩证统一，彰显了马克思主义政党政治属性的内在要求，是中国共产党自身建设百年历史的成功经验，是十八大以来管党治党生动实践的科学总结，为我们党始终成为坚强领导核心提供政治保证。

（一）理论逻辑：彰显马克思主义政党政治属性的内在要求

中国共产党是按照马克思主义党建学说建立起来的无产阶级政党，区别于世界上其他任何政党，我们党具有崇高的政治理想、高尚的政治追求、纯洁的政治品质、严明的政治纪律。从理论渊源看，“以政治建设统领党的建设”源于“讲政治乃政党的天然属性”，从根本上说是由马克思主义政党的性质和特点决定的。我们党作为一个先进的政治组织，其固有的政治属性要求必须始终围绕党的政治理想、政治追求、政治纲领来加强自身建设，以彰显性质宗旨、初心使命和政治功能。马克思指出，“革命是政治的最高行动”［5］224。在无产阶级革命时代夺取政权阶段，无产阶级政党首要任务是开展政治斗争。恩格斯强调：“一个新的纲领毕竟总是一面公开树立起来的旗帜，而外界就根据它来判断这个党。”［6］325-326即要注重从政治上建设党，制定反映无产阶级政党属性和革命路线的政治纲领，并把党的纲领看作是无产阶级政党的鲜明旗帜和成熟标志。列宁指明：“一个政党如果没有纲领，就不可能成为政治上比较完善的、善于在任何转折时期始终坚持自己的路线的有机体。”［7］357可见，马克思主义经典作家高度重视无产阶级政党的政治属性，强调党的政治路线、政治纲领对整个革命运动所具有的举旗定向的统领作用。习近平总书记强调：“共产党不讲政治还叫共产党？”［8］171“如果马克思主义政党政治上的先进性丧失了，党的先进性和纯洁性就无从谈起。”［9］“以政治建设统领党的建设”是中国共产党作为马克思主义政党政治属性的内在要求，以政治上的先进性确保党的建设始终沿着正确的政治方向前进。

（二）历史逻辑：中国共产党自身建设百年历史的成功经验

纵观中国共产党的百年光辉历程，以政治建设统领党的建设，是我们党历经磨难而不衰、千锤百炼更坚强，由小到大、由弱变强的优良传统和胜利保证。“三湾改编”确立支部建在连上，是我们党早期进行政治建设的实践。“古田会议”确立了党对军队绝对领导的原则和制度，这是党以政治建设统领开展思想建设、组织建设、纪律建设、制度建设的重大成果，为党的自身建设和军队建设的顺利进行提供了根本保证。毛泽东在《古田会议决议》中创造性地提出，“红军是一个执行革命的政治任务的武装集团”，必须“确实能担负党的政治任务”，规定军队中的党组织，在军队中发挥政治领导作用，使党的组织确实成为“领导的中枢”，要求“加紧官兵的政治训练”“从教育上提高党内的政治水平”［10］92。在1934年2月召开的中国工农红军第一次全国政治工作会议上，王稼祥、朱德、周恩来等党和红军领导人分别阐述了“政治工作是红军的生命线”［11］的重要思想。延安时期，毛泽东提出：“一个政党要引导革命到胜利，必须依靠自己政治路线的正确和组织上的巩固”［10］303，并强调党的建设“同党的政治路线密切地联系着，正确的政治路线使党前进和发展，错误的政治路线使党受到损失”［12］605。新中国成立后，毛泽东指出：“我们是依靠政治来领导，离开了政治就谈不上领导”“政治工作是一切经济工作的生命线”［13］449改革开放后，邓小平强调：“改革，现代化科学技术，加上我们讲政治，威力就大多了。到什么时候都得讲政治。”［14］166江泽民强调：“一定要讲政治。我这里所说的政治，包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性。”［15］3741996 年10月党的十四届六中全会决定，对县处级以上领导干部集中进行一次以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育。党的政治建设一步步坚实迈进，“以政治建设统领党的建设”是党的自身建设历史经验的理论认知升华。

（三）实践逻辑：十八大以来管党治党生动实践的科学总结

一个时期以来，腐败现象和不正之风的滋生蔓延，严重恶化了党内政治生态，极大地损害了党的形象和党群关系。极少数高级领导干部，如周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等人严重违纪违法，不仅经济上贪婪无度、生活上堕落腐化，而且政治野心膨胀，大搞结党营私、团团伙伙、小圈子，将组织和权力作为满足个人政治野心的工具，妄图窃取党和国家权力，对党中央的集中统一领导造成巨大破坏，产生了极其恶劣的政治影响。习近平总书记一针见血地指出，不能只讲腐败问题，不讲政治问题，党内各种问题从根本上都与政治问题相关联。“干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重”［8］187。

在党的十八大以来的管党治党伟大实践中，我们党发扬从政治上建设党的优良传统，把解决党内各种问题高度概括到加强党的政治建设上来，强调全面从严治党首先要从政治上看，形成了鲜明的政治导向，从根本上改变了管党治党宽松软状况。从政治上看待和解决腐败问题，把政治纪律和政治规矩挺在前面，把党内存在的违反政治纪律和政治规矩现象归纳为“七个有之”，明确对党员干部提出了“五个必须”“五个决不允许”的要求。以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设，形成了首位首抓、系统谋划、整体推进的新局面，在加强党内集中教育、维护党中央权威和集中统一领导、严明党的政治纪律和政治规矩、严肃党内政治生活、正风肃纪反腐惩恶等方面采取一系列重大举措，消除了党和国家内部存在的严重政治隐患，党内政治生态显著好转，党在革命性锻造中更加先进纯洁，党群干群关系焕然一新。实践证明，以政治建设统领党的各项建设，对党的思想、组织、作风、纪律、制度建设和反腐败斗争起到了提纲挈领、纲举目张的作用，引领和推动全面从严治党取得了历史性、开创性成就。“以政治建设统领党的建设”是我们党对十八大以来管党治党生动实践和新鲜经验的科学总结。

（四）价值逻辑：为党始终成为坚强领导核心提供政治保证

坚持和发展中国特色社会主义，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，必须深入推进党的建设新的伟大工程。站在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的历史交汇点上，面对第二个百年奋斗目标的艰巨繁重任务和错综复杂多变的国际形势，把我们有着9500 多万名党员、480多万个基层党组织的世界第一大执政党管好治好，始终保持马克思主义政党的政治属性，永葆党的先进性和纯洁性，实现全党团结统一、行动一致，不变质、不变色、不变味，绝不是一件容易的事。我们要发扬彻底的自我革命精神，始终保持“赶考”的清醒，坚持“全面从严治党永远在路上”的执着，以新时代党的伟大自我革命引领伟大社会革命。当前，仍有一些党员干部政治意识不强、政治敏锐性不高，不善于从政治上观察和处理问题，正如习近平总书记指出的：“一些党员干部对‘国之大者’不关心，对政治要求、政治规矩、政治纪律不上心，对各种问题的政治危害性不走心，对贯彻落实党中央的大政方针不用心，讲政治还没有从外部要求转化为内在主动。”［16］党内仍存在同政治不纯关联着的思想不纯、组织不纯、作风不纯问题，党仍面临着弱化党的先进性、损害党的纯洁性的多种因素以及违背初心和使命、动摇党的执政根基的多样危险。而“政治问题，任何时候都是根本性的大问题”，“只有从政治上分析问题才能看清本质，只有从政治上解决问题才能抓住根本。”［9］以政治建设统领党的建设，才能避免陷入头痛医头、脚痛医脚的被动局面，从根本上来解决问题。实践已经证明，加强政治建设是解决党内各种问题的治本之策。“以政治建设统领党的建设”，才能把握住党内各类问题的病根、症结所在，以政治上的加强来推动各项措施的落实，为我们党在新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴不可逆转的历史进程中始终成为坚强领导核心提供政治保证。

二、准确把握以政治建设统领党的建设的内涵要义

统领，指统辖、率领［17］981。在党的建设总体布局中，政治建设居于统领地位，必须始终作为根本性建设摆在党的建设首位。政治建设在党的建设中具有独立的统领性、全局性地位，是打头的、管总的，对党的其他建设起着纲举目张的作用；党的其他建设都要服从、服务于政治建设，都要体现和反映政治建设的要求，都要以取得政治上的成效、助推政治建设为着眼点和落脚点。“以政治建设为统领”具有深刻的内涵要义和明确的实践要求，具体来说，主要有以下几个方面。

（一）根本在于坚持和加强党的全面领导

党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，稳增长、促改革、惠民生、防风险、战疫情，历史性地解决了绝对贫困问题，在中华大地上全面建成了小康社会，实现了第一个百年奋斗目标。在全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的新征程中，我们必须毫不动摇把党的领导这个最本质特征坚持好、这个最大优势发挥好，凝聚起实现民族复兴的磅礴伟力。《意见》指出，“加强党的政治建设，必须坚持和加强党的全面领导，完善党的领导体制，改进党的领导方式，承担起执政兴国的政治责任。”［3］加强党的自身建设，根本目的就在于坚持和加强党的全面领导，巩固党的长期执政地位、实现党的执政使命。坚持党的全面领导，包含党对自身建设的领导。没有党的领导，党的建设就会失去方向和目标。

“以政治建设统领党的建设”要求各级党组织以坚强有力的政治领导承担起管党治党政治责任。必须坚持党中央权威和集中统一领导，引导全党增强“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，保证全党服从中央，确保党中央一锤定音、定于一尊的权威；必须层层压实全面从严治党责任，各级党组织都要切实履行党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、纪委监委监督责任，防止出现责任落实的温差、落差、偏差；必须健全党的建设制度机制体系，健全加强党的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制，把党的领导落实到全面从严治党各领域各方面各环节。

（二）保证党的建设始终沿着正确政治方向

政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。党的政治建设是党的建设的“根基”和“灵魂”，为党的其他建设指明政治方向。习近平总书记在十九届中央政治局第六次集体学习时的讲话中指出：“我们坚持的正确政治方向，就是共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想、‘两个一百年’奋斗目标，就是党的基本理论、基本路线、基本方略。”忽略或偏离政治建设的指引方向，就会弱化党的政治属性和政治上的先进性，党的其他建设就会失去根基、迷失方向，甚至脱离正确轨道，难以取得预期成效。

“以党的政治建设统领党的建设”要求充分发挥政治建设的指南针作用，为党的各项建设指明方向，确保党和国家各项事业始终沿着正确政治方向发展。就是要引导全党坚定信仰信念信心、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强政治敏锐性和政治鉴别力，排除各种干扰，保持政治定力，把各级党组织建设成为坚守正确政治方向的坚强战斗堡垒，教育广大党员干部听党号令、争当先锋模范；就是要时刻同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；就是要推动全党不折不扣贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝，坚决纠正偏离和违背党的政治方向的言行。

（三）发挥政治建设对党的其他建设纲举目张作用

在党的建设总体布局中，政治建设统率、领导党的其他各项建设，支配、决定着党的建设的方向与成效，起着高屋建瓴的纲举目张作用。《意见》指出：“要突显党的政治建设的根本性地位，聚焦党的政治属性、政治使命、政治目标、政治追求持续发力。”［3］以政治建设统领党的建设，就要充分发挥政治建设对党的各项建设的统领作用，在保持党的先进性和纯洁性上形成鲜明政治导向，把政治标准和政治要求贯穿于党的各项建设的全过程和各方面，以政治上的先进性引领和推动全面从严治党向纵深发展。党的政治建设为党的其他各项建设立好标、铸牢魂、扎住根，就能够辐射带动党的其他建设遵循正确政治方向、形成同频共振、步调一致向前进。

具体来说，党的思想建设要坚定政治信仰、加强对党忠诚教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，塑造政治灵魂、政治品格，自觉与党中央保持高度一致；党的组织建设要突出政治标准，强化政治功能，国家机关要彰显政治属性，群团组织要发挥政治作用，国有企事业单位要强化政治导向，建强各级党组织体系；党的作风建设要紧紧围绕加强党同人民群众的血肉联系，紧扣民心这个最大的政治，不断厚植党执政的群众基础，保持政治立场不变、政治本色不失；党的纪律建设要严守政治纪律和政治规矩，带动其他纪律严起来，推动政治生活规范、政治生态优化；党的制度建设要完善党内法规制度体系，提升制度执行力；反腐败斗争要突出政治监督，完善党和国家监督体系，督促各级党组织和党员、干部履行好政治责任。

（四）用政治标准检验党的各项建设效果

习近平总书记指出：“讲政治不是抽象的，不能空喊口号、流于形式，要落实到坚决贯彻党中央决策部署的具体行动上、体现到实际效果上。”［18］283《意见》指出，“加强党的政治建设，目的是坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态，实现全党团结统一、行动一致。”［3］“以政治建设统领党的建设”的一个重要方面就是用政治标准来衡量和检验党的各项建设的成效。比如，看是否始终坚持党的性质宗旨、初心使命、理想信念；看是否对“国之大者”胸中有数，与党的政治路线对标对表，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与党中央保持高度一致；看是否全面执行党的政治路线，坚决贯彻落实党中央重大决策部署；看党的政治领导力、党组织的政治功能、党员干部的政治能力是否得到增强；看党的政治生活是否严肃、政治文化是否健康、政治生态是否优化，等等。

“两个维护”是党的十八大以来全面从严治党的重大政治成果和宝贵经验，是我们党明确的政治准则、根本的政治要求。坚决做到“两个维护”是党的政治建设的首要任务，是党的建设第一位政治要求，也是政治建设统领党的建设成效的最集中体现和最重要的标准。党的各方面建设都要聚焦做到“两个维护”，为全党团结统一、步调一致提供根本政治保证。一是深刻把握“两个维护”的明确内涵和要求。维护习近平总书记党中央核心、全党的核心地位，对象是习近平总书记而不是其他任何人；维护党中央权威和集中统一领导，对象是党中央而不是其他任何组织。“两个维护”在本质上是一体的，维护习近平总书记核心地位，就是维护党中央权威和集中统一领导；维护党中央权威和集中统一领导，首先是维护习近平总书记核心地位。二是“两个维护”作为我们党最重要的政治纪律和政治规矩，各级党组织和全体党员必须在思想上高度认同，政治上坚决维护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随。坚决防止和纠正偏离“两个维护”的政治不端言行，不得做对党中央阳奉阴违的“两面人”，搞“低级红”“高级黑”和“两面派”“伪忠诚”。

三、切实把以政治建设为统领落实到党的建设各方面全过程

《意见》指出：“要以党的政治建设为统领，把政治标准和政治要求贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争始终，以政治上的加强推动全面从严治党向纵深发展，引领带动党的建设质量全面提高。”［3］这是以政治建设统领党的建设的目标任务和工作思路。一方面，充分发挥政治建设的统领作用，紧紧围绕党的政治属性、政治使命、政治目标、政治追求，将其中蕴含的政治标准和政治要求落实到党的建设各方面和全过程；另一方面，紧密结合党的建设总体布局，不断深化政治建设统领党的建设的具体路径，找准着力点，以政治上的加强推动实现党的各项建设衔接联动、同频共振，全面提高党的建设水平和质量。

（一）政治建设统领思想建设，要坚定政治信仰，涵养健康向上的党内政治文化和风清气正的党内政治生态

思想建设是党的基础性建设，没有政治统领的思想建设，是没有灵魂的。习近平总书记指出：“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。”［19］15政治信仰是中国共产党人的精神脊梁，是思想的“总开关”。政治信仰一旦动摇或滑坡，必然会在政治立场、政治方向、政治原则和政治道路上发生动摇或偏转。政治建设统领思想建设，就是要将坚定政治信仰贯穿于思想建设始终，在思想建设中植入政治灵魂，要求思想建设必须讲清楚马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好、中国共产党为什么能的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑，牢记初心使命、增强“四个意识”、坚定“四个自信”，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，牢固树立对马克思主义和共产主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。

一是在党的科学理论武装中汲取政治营养。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21 世纪马克思主义，占据着真理和道义的制高点。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，教育引导全党同志全面准确掌握其理论体系、基本观点、科学内涵和实践要求，发挥党的科学理论的实践伟力，凝聚同心共筑中国梦的磅礴力量。二是深化党内集中教育。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把加强党内集中学习教育摆在突出位置，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育环环相扣、接续开展。我们要充分利用好近年来党内集中教育的好做法好经验，引导全党同志始终不渝坚守党的政治方向，坚决站稳政治立场，坚定执行党的政治路线，心怀“国之大者”，善于从政治上看问题，自觉为实现“第二个百年”的政治目标和政治任务而不懈奋斗。三是抓好党内政治生态建设。政治生态好，党内就会正气充盈；政治生态不好，党内就会邪气横生。营造风清气正的良好政治生态，既是政治建设的基本目标，也是党的建设的基础性、经常性工作。严肃认真的政治生活、积极健康的政治文化、风清气正的政治生态，是党的建设软环境和“生态工程”。要严格执行新形势下党内政治生活准则，让党员干部在党内政治生活中经常接受政治体检，增强政治免疫力。用好批评和自我批评武器，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，反对形式化、庸俗化、随意化、平淡化倾向；用中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化融入滋养党内政治文化建设，弘扬社会主义核心价值观，倡导和践行忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，让党所倡导的理想信念、价值理念、优良传统深入党员、干部的思想和心灵；自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，狠刹权权交易、权钱交易、权色交易等不正之风，坚决反对关系学、厚黑学、官场术等封建糟粕，防止和反对搞“圈子”、拜“把头”，立“明规则”、破“潜规则”，大力倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，坚决抵制拉拉扯扯、吹吹拍拍等歪风邪气，让党内关系正常化、纯洁化，推动形成海晏河清、风清气正的政治生态。

（二）政治建设统领组织建设，贯彻落实新时代党的组织路线，突出选人用人的政治标准和各级党组织的政治功能

党的力量来自组织，组织严密是党的光荣传统和制胜之钥。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系来落实。组织路线为政治路线服务，是组织工作的根本定位和价值取向。政治建设统领组织建设，要突出强基础、补弱项，坚决扭转组织建设中政治领导弱化、政治建设缺失、管党治党不力的状况，贯彻落实新时代党的组织路线，教育广大党员干部坚定不移沿着正确政治方向前进，发挥先锋模范作用，把各级党组织建设成为坚守正确政治方向、发挥政治功能的坚强战斗堡垒，为实现党的政治任务提供坚强组织保证。

一是打造政治过硬的干部队伍。党员干部是党和国家事业的中坚力量。在干部的所有能力当中，第一位的是政治能力。政治建设统领组织建设，落实到建设高素质执政骨干队伍上，一方面，要提高党员干部特别是各级领导干部的政治能力。通过加强政治能力训练和政治实践历练，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于从政治上分析和解决问题，能够把握方向、把握大势、把握全局，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险，遇事多想政治纪律和政治规矩，行事多想政治要求，成事多想政治影响，使党员干部的政治能力与担任的职责相匹配，切实担负起党和人民赋予的政治责任，强化对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当。另一方面，在选人用人上突出政治标准，匡正选人用人风气。细化考核指标及权重，深入考察干部政治忠诚、政治定力、政治担当、政治自律等方面。坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤，坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”20 个字的好干部标准，提拔使用牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的党员干部。

二是党的组织建设要以提升组织力为重点。彰显政治属性、突出政治功能、强化政治引领，完善上下贯通、执行有力的严密组织体系，不断增强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。坚持大抓基层的鲜明导向，实现党的组织和党的工作全覆盖，解决基层党组织软弱涣散问题。党支部要担负起直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织打造成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

（三）政治建设统领作风建设，要保持党同人民群众血肉联系，坚决纠治“四风”和漠视侵害群众利益问题

党的作风是党的形象，关系人心向背，关系生死存亡。党的作风正，人民的心气就顺，党和人民就能同甘共苦。人民立场是中国共产党的根本立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。作风建设的核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。我们党来自于人民，为人民而生，因人民而兴。习近平总书记一再告诫全党，我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中国共产党根基在人民，血脉在人民，力量在人民。”［1］以政治建设统领作风建设，就要始终站稳人民立场，牢记初心使命，贯彻以人民为中心的发展思想，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系，始终同人民想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，继续为实现人民对美好生活的向往不懈努力。

习近平总书记强调：“加强党的政治建设，要紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意、汇聚民智民力作为重要着力点。”［20］以政治建设统领作风建设，要把严的主基调坚持下去，保持定力、守住重要节点、紧盯薄弱环节，保持抓铁有痕踏石留印的韧劲，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大，让新风正气不断充盈。坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就要坚决防范和纠正什么。要巩固拓展落实中央八项规定精神成果，坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义，对享乐主义、奢靡之风等露头就打。形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，已成为阻碍党中央重大决策部署贯彻落实的突出问题，是我们党的大敌、人民的大敌。要从讲政治的高度，认清其危害，紧盯新动向新表现，从思想和利益角度加以破除，防止其滋生蔓延。深化整治群众身边腐败和不正之风，解决好教育医疗、养老社保、食品药品安全、行政审批和政务服务等民生领域的“急难愁盼”问题。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（四）政治建设统领纪律建设，要严明政治纪律和政治规矩，加强政治监督

中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和显著优势。在党的纪律中，政治纪律是打头的、管总的，是最重要、最根本、最关键的纪律。政治纪律严明，党就有团结统一、兴旺发达的基础，政治纪律废弛，党就有分崩离析、四分五裂的危险。遵守党的政治纪律和政治规矩是遵守党的全部纪律的基础，而做到“两个维护”是最重要的政治纪律和政治规矩。要严肃监督执纪问责，严肃查处违反政治纪律的行为，持续保持高压态势，坚持“五个必须”，严查“七个有之”问题。通过严明政治纪律带动党的其他纪律严起来，使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”，防止出现“破窗效应”。遵守党的政治纪律，最终要靠广大党员的政治自制力。这种自制力来源于坚强的党性，来源于坚定的理想信念，来源于对党绝对忠诚，表现为按照政治标准、政治要求对自身思想和行为的自主规制、自我约束。新时代的党员干部要习惯在受监督和约束的环境中工作生活，知敬畏、存戒惧、守底线，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止，做政治上的明白人、规矩人、老实人。各级领导干部要带头严守政治纪律和政治规矩，自觉反对特权思想、特权现象，带头廉洁治家，从严管好家属子女和身边工作人员。

要加强政治监督，推进政治监督具体化常态化。新时代党和国家监督具有鲜明的政治属性，要聚焦政治原则、政治生态、政治担当，强化对思想武装、贯彻党章宪法、执行大政方针、遵守政治纪律、履行政治责任、行使公共权力等情况的监督检查。各级纪检监察机关要持续加大监督执纪力度，着力发现和纠正政治偏差，压实政治责任，推动各项举措落地生效。加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示贯彻落实的督查问责机制，做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，维护党中央一锤定音、定于一尊权威，推动各级党组织和全体党员始终与党中央保持高度一致。坚决纠治贯彻落实中不坚决不到位不彻底、做选择打折扣搞变通的行为，特别是搞“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义问题，确保党中央政令畅通、令行禁止，充分发挥全面从严治党引领保障作用。

（五）政治建设统领制度建设，要完善全面从严治党的体制机制，为党的政治领导夯实制度基础

治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。坚持制度治党、依规治党是全面从严治党的长远之策、根本之策。党的十八大以来，党中央对党内法规制度建设尤为重视，全方位推动制度建设，目前已形成比较完善的党内法规体系。制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性，制度建设是党的建设的基础性工作。只有制度建设搞好了，才能使我们党的各项建设得以落实。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出：“贯彻新时代党的建设总要求，深化党的建设制度改革，坚持依规治党，建立健全以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制。”［4］在制度层面提出了以党的政治建设为统领，加强党的各方面体制机制建设，最终使党的政治路线、政治领导落到治国理政各领域各方面各环节的战略部署，这是对新时代我国国家制度和治理体系建设提出的根本政治要求。

以政治建设统领制度建设，就要坚持制度治党、依规治党，着力形成以党章为根本、以准则条例为主干，覆盖党的领导和党的建设各方面，内容科学、程序规范、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。一是完善党的自身建设制度法规。满足党在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等各领域的制度化需要，促进不同领域的党内法规形成合力。二是健全维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。健全党的全面领导制度，不断完善保障“两个维护”的制度机制，健全党中央对重大工作的领导体制，完善推动党中央重大决策落实机制，确保党总揽全局、协调各方。三是健全权威高效的法规制度执行机制。强化党内法规制度意识，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，提高党内法规制度执行力，防止制度硬约束变成“橡皮筋”、“长效”变成“无效”。

（六）政治建设统领反腐败斗争，要以零容忍态度惩治腐败，完善党和国家监督体系

腐败是我们党面临的最大威胁，反腐败斗争永远在路上。中国共产党没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益。对腐败零容忍是我们党一贯坚持的鲜明态度，是彻底自我革命精神的体现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以“我将无我，不负人民”的历史责任感、“永远在路上”的使命忧患感、“踏石留印、抓铁有痕”的意志品质，从政治上看待和推进党风廉政建设和反腐败斗争，经过持续努力，取得了反腐败斗争压倒性胜利。当前，政治问题和经济问题交织、传统腐败和新型腐败交织、腐败问题和不正之风交织的严峻复杂形势警示我们，腐败这个党执政的最大风险仍然存在，存量还未清底，增量仍有发生，一些干部仍然不收敛、不收手，心存侥幸、顶风作案，反腐败斗争形势依然严峻复杂，是党和国家政治安全的严重威胁。我们要始终保持“赶考”的清醒，保持对“腐蚀”、“围猎”的警觉，把严的主基调长期坚持下去。

以政治建设统领反腐败斗争，要深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，确保我们党不变质、不变色、不变味。一是要重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决清除对党不忠诚不老实的两面派、两面人，消除党和国家内部的政治隐患。二是要把人民立场作为根本政治立场，把人民利益摆在至高无上的地位，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。着力解决群众身边的涉及民生领域的“微腐败”和黑恶势力“保护伞”等腐败问题。三是坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团。对党的十八大后不收敛不收手，特别是十九大后仍不知止、胆大妄为的，发现一起查处一起。坚持系统施治、标本兼治的理念，始终保持惩治腐败高压态势，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标，巩固反腐败斗争压倒性胜利成果；四是完善党和国家监督体系。充分发挥党内监督的政治引领作用和主导作用，深化纪检监察体制改革。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，推进党内监督和国家监察全覆盖。把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，形成常态长效的监督合力，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

结语

“党和人民事业发展到哪个阶段，党的建设就要推进到什么阶段。这是加强党的建设必须把握的基本规律。”［21］“以政治建设统领党的建设”既深化和丰富了马克思主义建党学说和对共产党执政规律的认识，也是新时代全面推进党的建设新的伟大工程的关键举措和路径选择。新时代党的建设必须牢牢牵住党的政治建设这个“牛鼻子”，切实增强以政治建设统领党的建设的自觉性和坚定性，以政治建设这颗“石子”不断激活和带动党的建设整体“一池春水”，把政治上的要求贯穿融入到党的各项建设之中，聚焦整合执政资源，确保党的建设各项任务要求落地落实，形成以政治建设为统领下的管党治党强大合力，开创新时代全面从严治党的新局面，把党建设得更加坚强、始终过硬。