辽宁持续释放新业态新就业群体治理效能

近年来，以平台经济为代表的新业态蓬勃发展，逐步成为经济社会发展的新引擎。如何做好新业态、新就业群体党建工作，为产业健康发展提供坚强保证，成为新形势下基层党建的一道新课题。

今年以来，辽宁省委组织部、省委两新工委把坚持党的全面领导、加强党的建设贯穿新业态、新就业群体发展全过程，引领新业态企业持续健康发展、引导新就业群体有效参与基层治理。

试点领路 全域提升

针对新业态新就业群体党建领域新、情况复杂以及重要头部平台企业总部不在辽宁的实际，今年年初，在省委两新工委的指导推动下，以沈阳市、大连市两个新业态企业密集、从业人员较多的副省级城市为试点，围绕破解“谁负责”“怎么建”“力量弱”等问题，组织实施新业态新就业群体党建“强基聚力行动”，打造“‘蜂’行沈阳”“驿路先锋党旗领航”等品牌载体，在健全新业态新就业群体党建工作体系、落实行业主管部门管行业和管党建双重责任、引领新就业群体有效发挥作用等方面探索出较为成熟的工作经验。

省委两新工委通过召开全省新业态新就业群体党建工作推进会、调度会、拉练会，组织各市及两新工委相关成员单位学习运用试点经验，推动新业态新就业群体党建工作向纵深发展。充分发挥网信、交通运输、市场监管等行业主管部门作用，纳入省市县三级两新工委成员单位，组织制定党建工作任务清单，将履职情况列入机关党的建设考核指标，自上而下压实党建工作责任。

抓实覆盖 全面延伸

做到底数清、情况明，才能实现方法对、发力准。针对新业态企业布局离散、变动频繁、管理松散等特点，开展全省摸底排查，各行业主管部门结合行业监管核实提供新业态企业和从业人员信息，完善平台人员接单登记制度，增加组织关系所在地、居住地等信息内容；属地单位建立“社区上门+小哥报到”双向对接机制，根据相关部门提供的信息进行实地走访，依托公众号、新闻网站发出“动员令”“倡议书”，引导新就业群体党员亮明身份、主动报到，目前已摸清705家新业态企业运行、职工队伍、党组织组建等情况。

7 月29 日，饿了么东北地区首个实体性党支部在沈阳成立，首个蓝骑士党建驿站正式建成，蓝骑士们终于有了自己的“红色家园”。坚持边摸排、边组建、边规范，全省各级两新工委发动成员单位、街道社区，采取单独组建、片区联建、行业共建等方式，推动顺丰、京东、美团、饿了么、滴滴等龙头企业在辽分支机构党组织应建尽建，沿链拓展到加盟企业、合作企业和基层网点；向无党员新业态企业派驻党建工作指导员、联络员，对新就业群体中的流动党员组建流动党员党支部，组织开展政治学习，过好组织生活，引导发挥作用，多措并举实现党的组织和工作全覆盖。制定印发全省两新组织党组织标准化规范化建设指导意见，确保党组织运行规范有序。

加强关爱 全方位保障

“以前，累了就在电动车上躺会儿，下雨就在屋檐下躲躲，最麻烦的还要数手机没地方充电。现在有了‘鞍’心驿站，实在是太方便了，有随时回家的感觉。”外卖骑手王琪坐在鞍山市“鞍”心驿站午休时感慨地说。

铁岭市开展关心关爱大货车司机活动，图为志愿者向大货车司机赠送防疫物资

辽宁坚持寓管理于服务，积极搭建新就业群体党群综合服务网络，推动建立户外劳动者“爱心驿站”3764 个，推行社区党群服务中心和“司机之家”“青少年空间”“工会户外劳动者服务站点”等向新就业群体免费开放，实现“一站多用”“一站多能”，为快递小哥、外卖骑手、货车司机提供避暑取暖、休息充电、简易救助等社会化便利服务。

为切实帮助新就业群体解决实际困难，省委两新工委各成员单位相继出台维护货车司机、快递员、网约配送员合法权益的制度措施，有力维护了新就业群体正当权益。省人力资源社会保障厅等部门出台《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的若干措施》，组建辽宁省网约车行业协会劳动争议调解中心。省交通运输厅等部门出台《辽宁省支持货运企业和货车司机纾困发展的若干措施》，优化货物运输审批政策，推动道路运输高频事项“跨省通办”、网上办理与线下窗口“帮办代办”相结合。省邮政管理局制定《快递员群体合法权益保障工作实施方案》，出台针对关心关爱快递员群体的政策文件、签署的合作协议77 件。

发挥实质作用 全程参与

为进一步拓展党组织和党员参与基层治理渠道，辽宁全面推动把新业态新就业群体纳入城市基层党建引领基层治理格局，全省各级两新工委牵头，整合社区、商圈、网点、驻区单位等力量，建立多方参与基层治理的工作机制，推动将新业态企业党组织纳入街道“大工委”、社区“大党委”，探索组建街道社区党组织主导，辖区新业态企业、物业企业等两新组织党组织共同参与的党建联合体，采取组织联动、阵地联用、活动联办、要事联商等方式合力推进辖区共建和行业治理。

“这是我们的请战书，送物资我们熟。”当了解到辖区一处无物业小区由于疫情防控需要，即将紧急封闭管理时，大连市旅顺口区快递送餐小哥联合党支部党员变身“急先锋”，中通、美团营业点25 名快递员、送餐员迅速组成志愿服务突击队，向街道党工委递交“请战书”，协助物资保供。

辽宁注重发挥新就业群体工作覆盖区域广泛、贴近社情民情优势，通过设置党员先锋岗、红色直播间，引导党员担任网格员等方式，推动党员从业人员带头参与基层治理，引导新就业群体当好服务基层群众、促进基层治理的政策宣传员、安全监督员、信息联络员，在急难险重任务中发挥生力军作用。建立健全信息收集、问题发现、结果反馈等工作机制，组建“美团小哥”“反诈先锋”等志愿服务队，全省8.7万名外卖骑手、快递小哥、货车司机奔波在路上，通过隐患直报、随手拍等方式，在异常情况预警、突发事件直报、社情民意传递等方面发挥“流动哨兵”“移动探头”作用。创新实施新就业群体志愿服务积分奖励办法，通过社区爱心超市兑换积分，激发新就业群体参与基层治理热情。