EPC项目在招投标阶段的造价控制

陈 昕

(扬州诺浩工程咨询有限公司连云港分公司，江苏 连云港 222000)

0 前 言

在EPC模式下，可在保持项目质量的前提下，加强对工程成本价格的把控，优化配置项目资源，最大化实现经济效益，帮助业主控制不必要的成本投入，确保实现双赢的目标。因此，相关研究人员认为加强研究EPC项目在招投标阶段的造价控制尤为重要，可实现对项目前期成本的把控，更好地推进项目施工，实现对项目风险的把控，保证EPC项目品质。

1 阐述EPC模式特点

1.1 加强对项目造价的控制

基于EPC模式下，实现项目招投标、设计、采购、施工、竣工、验收一体化管理目标，并根据具体的工程量计算工程造价，确保在限定时间内保质保量完成项目任务，旨在优化EPC项目风险，更好实现对风险的把控。

1.2 业主介入

针对EPC项目来说，业主需要履行投资资金等业务，然而实际参与度较小。根据EPC项目合同，EPC项目合同赋予了业主监控工程进度的权利，出现施工进度等相关问题时，业主可第一时间向承包商提出异议。

1.3 业主对EPC项目的控制

EPC项目合同实施执行前，必须确认项目各项条款的可执行性，确保满足相关的技术指标，反复校核是否满足价格管控标准等，确保提升项目质量的基础上，实现成本管理目标。

基于EPC项目总体特点看，承包商将设计、采购等环节与分包商共同完成，分包商需要对总承包商履行各项义务，对承包商和业主负责。同时，EPC项目强调发挥设计在项目中的主导作用，并在项目实际执行中，进一步深化设计，更好提升设计质量，尤其要关注成本造价管理在EPC项目招投标阶段的价值作用，确保带来可观的工程效益。通常情况下，细化招投标设计是由总承包单位负责的，对招标控价进行科学的管理，做好前期的资金投入评估和工程量计算，并评估EPC项目收益，全面判断和评估项目实施的可行性，确保增加EPC项目利润增长空间。就EPC模式核心特点看，承包单位资质直接关系到项目最终的运行效果，关系到EPC模式的作用发挥情况。基于此，EPC模式下的工程项目，对承包单位的能力提出了更高层次的要求，整个工程项目设计和施工以及采购等环节工作，增加了承包单位的压力，面临着一定的挑战，因此，为减少项目建设风险，展现承包单位的能力，需要强化对项目各个环节的重视，加大项目成本控制，严格落实造价管理工作，提升项目资源利用率，避免造成资金浪费，为EPC项目承包单位增加利润空间，最大程度上提高EPC项目经济利润。此外，在EPC项目成本管控下，实现施工资源的整合，优化了工程项目资源配置，大大提高了资源利用率，避免出现资源浪费情况，提高承包单位经济收益，尤其在采购材料环节，加强对材料成本的管控，减少承包单位的经济损失。

2 分析EPC模式应用价值

EPC模式比传统的承包方式更有优势作用，给予项目承包单位更大的发挥空间，承包单位可按照本单位实际情况，加强对施工图纸的设计和审核，并通过前期的勘察，制定完善的施工方案，根据工程量的计算，更好罗列施工材料采购清单。从业主角度看，可定期对项目进展情况进行了解，具有监督检查的权利，进而更好维护业主方的利益，实时掌握工程项目进展情况，实现对项目细节的检查。在业主介入情况下，节省时间成本，为承包单位后续工作的开展提供便捷。

3 探究EPC项目招投标阶段造价控制相关内容

3.1 招标阶段造价控制分析

3.1.1 EPC模式下招标过程中的注意事项

1)划分标段。在划分标段环节，可彰显承包单位自身的资质和能力，在遵循实际工况的基础上，更好发挥在标段竞争中的优势，进而为业主介入管理提供了便利条件。基于此，就大型的EPC项目看，需要在完成主体建设的基础上，划分标段，确保彰显专业特点。

2)避免出现工程项目承包争议。针对承包界限模糊的工程，经常会增加额外的合同费用，就有必要就工程项目承包范围进一步划分和明确，加强对标段的划分，避免出现交叉等情况，加强对各个细节的考量，防止工程承包出现争议性。

3)加强设计质量控制，优化设计进度和造价管理。将EPC模式应用在项目招投标造价管控阶段，招标单位会根据相关的设计标准，结合业主招标方案，深化设计；EPC项目承包单位则需要精细化设计，项目参建各方要积极参与到施工图纸设计审核中，加强对设计不足之处的纠正和指导，促使设计与后期的施工保持高度的一致，满足业主对项目设计要求的需求，最大程度上推进EPC项目顺利完工建设。

4)避免出现工程结算方面的争议。在开展EPC项目招标设计、施工设计时，需要在项目开展后再次优化设计，在实际操作过程中，可能面临一定的困境，出现合同约定模糊、界限不清的现象，进而引发一定的争议。尤其在项目招投标设计出现变化的情况下，会引发一些列的结算问题，严重时可导致工程结算工作难以开展下去。因此，在EPC项目招标文件中，需要科学设置控制价，并将招标控制价作为设计参考价，并就实际出现的问题追究承包商的责任。相关投标人需要按照初步设计进行投标报价；在约定中，要进一步明确中标后的相关规定，如施工图设计与投标设计，要按照相关规定进行计价。并做好材料价格调整方面的约定，约定人工费、阅读机械费、约定措施费等费用的调整标准，更好发挥EPC项目在招投标阶段的造价控制。基于此，针对此类争议问题，需要科学设置价格、加强对控制价格的把控，相关的投标人，需要按照设计深度开展报价工作，保证项目投标设计安全、高效、有序开展。

3.1.2 EPC项目业主招标阶段风险因素

相关文献研究发现，影响EPC项目业主招标阶段风险因素诸多，与相关的政策法规、不可抗力有关，往往造价控制难度大于清单招标项目难度，项目管理人员缺乏一定的专业资质。同时，EPC项目前期的考量不够周全，制约了项目实际开展效果和标准，尤其相关的技术标准难以满足项目实际建设需求，出现遗漏、偏差等问题，进而增加了EPC项目业主招标阶段风险。EPC项目难度之一就是项目使用功能考虑不周全，技术难度大，要求具备较高的实践性，对相关的专业技术水平要求高，也就是业主方面具有一定难度的工作。另外，项目相关资料是否完整有效，也会影响EPC项目业主招标阶段风险，加大了承包商对数据信息的审核难度，难以从源头上对数据的可靠性进行把控。通常大清单工程量存在偏差、缺项、特征描述不符等现象，也会增加EPC项目业主招标阶段风险，有实力、有经验、信誉好的EPC承包商，可提升EPC项目业主招投标风险管控能力，弱化风险，然而部分承包商资质标准低，专业能力不过硬，严重影响EPC项目业主招标阶段的风险把控效果。相关研究发现，物料价格变化、招标文件、合同文件等也均会影响EPC项目业主招标阶段风险管控效果。

3.2 EPC项目招投标造价控制中面临的困境

3.2.1 工程量清单书写标准模糊

工程量清单是EPC项目文件中的重要组成部分，可作为EPC项目启动的重要标准，为投标工作的开展提供可行性分析。基于此，在工程量清单书写标准上，要明确书写格式，然而，就当前的EPC项目工程量清单书写情况看，存在编制上的问题，书写格式不正确，尤其在分项目过程中，发现缺项、超项等问题，加之，在工程量清单编制上，缺乏全面性、科学性和标准性，与业主之间的沟通和交流不畅通，进而引发了诸多编制上的问题，最终影响到EPC项目成本管控成效，降低了EPC项目品质。

3.2.2 对投标人的资格审查力度不够

当EPC项目招标文件发布后，会吸引市场上多个单位竞相开展投标工作，一定程度上增加了投标成本，引发资金浪费的情况，浪费了资金资源，一定程度上了增加了人力、物力、财力资源的消耗，制约了EPC项目发展进程，延误了EPC项目在预期时间内完工。基于此，需要建立健全完善的投标人资格审查制度，加强对投标人自身行为的规范和约束，做好成本管理工作，切实提升招投标阶段质量，进而顺利推进招投标造价管理工作高质量开展。

3.2.3 招标代理机构不专业，市场监管制度不完善

招标代理机构自身的专业性，直接影响到招标工作效率和质量，关系到EPC项目发展整体效果，部分招标代理机构不专业，会引发价格虚估或者低估招标的现象，加之，未制定完善的、科学的招标方面，制约了招标阶段造价成本的管理，一定程度上延误了EPC项目进展。另外，EPC项目在招投标初期，需要加强完善，确保提升整个EPC项目工程造价管理效果，结合实际情况制定完善的管理制度，进而保证招投标的公平性。

3.2.4 评标方法不科学

相较传统的评标的方法而言，EPC项目评标方法存在一定的局限性，在实际评标过程中，逐渐暴露出诸多的问题，实际产生的控制效果不佳，但传统的评标方法仅仅是适用于小范围的中标项目中。同时，相关的政策法规不完善，在实际执行过程中，难以保证评标工作的合理性，制约了承包单位经济效益的提升。部分单位在实际投标过程中，甚至使用了不正当的竞标手段，严重影响到市场竞标的公平性、公正性，产生了负面的影响。

4 EPC项目招投标阶段造价控制的有效对策

4.1 EPC项目招标阶段造价控制

4.1.1 加大对招投标文件的管理力度

EPC项目招标过程中，必须提升对招标文件的重视程度，规范招标文件的格式，在内容上逐步进行完善，制定完善的招标阶段成本控制方法。招标文件在内容上，应当将招标须知、评标的标准以及施工合同条款等内容纳入其中。相关的招标单位，要制定EPC项目验收标准，为避免出现工程结算争议和纠纷，要结合实际情况制定完善的工程结算方法，对相关招标人权利、义务方面进行规范，确保为EPC项目招投标成本控制夯实基础。为保证招标文件质量，可邀请业界专家对招标文件进行评审，加强对招标文件中的不足之处、不规范之处进行纠正和指导，进而为招标工作的开展，提供科学的参考依据。例如，某EPC项目招标文件，根据文件要求需要在3个月内完工，然而在实际开工建设过程中，业主方出现了突发性事件，要求EPC承包方必须在45天内完工，然而，招标文件未能提供相关的参照标准，难以第一时间解决上述问题，进而造成EPC承包单位巨大的经济损失。因此，EPC项目招投标阶段造价控制显得尤为重要，必须基于招标文件本身出发，优化和规范招标文件的编制。

4.1.2 提高EPC项目量清单计价水平

EPC承包单位，在项目量清单编制上，始终秉持合理性、准确性原则，结合EPC项目实际情况，提升对项目量招投标阶段计价问题的重视程度，一定程度上为投标人提供了有效的指导。EPC项目本身具有一定的特殊性，在投标文件中做好施工重难点标识以及详细的说明，起到提示、提醒作用，进而保证项目施工成本的把控。EPC项目承包单位，必须优化招标文件与设计方案之间的关系，加强二者之间的统一性，最大程度上避免多计、漏算等问题的发生。

4.1.3 保证招标控制价的合理性

就EPC项目市场发展情况看，承包单位实际开展招标工作过程中，必须设置招标上限，合理控制招标控制价，稳定招标控制价成本控制水平，避免增加EPC项目总造价成本。针对建设单位而言，制定的招标控制价格相对较低，打击了相关投标单位竞标的积极性，已经中标的单位，在实际开工建设过程中，会通过偷工减料的方式实现对成本利润的把控，严重影响了EPC项目整体建设效果。针对此类型问题，建设单位在招投标过程中，必须综合考量EPC项目实际情况，保证招标控制价在标准范围内，实现对EPC项目招投标价格管理目标。

4.2 EPC项目投标阶段的造价控制

4.2.1 深化工程设计

EPC项目设计根据项目建议书或可行性报告中的相关规定进行设计，直接影响到项目后续预算造价情况。在工程设计时，需要切实调动设计人员的积极性，建立完善的激励机制，提高相关人员参与工程设计的积极性，并在深化设计过程中，提高对造价管理的重要性认识，建设单位定期开展培训教育工作，强化设计人员的造价管理意识，提升人员专业技能，更好满足项目设计实际需求，在设计的前期阶段，需要加强对经济因素、实用因素、质量因素等相关因素的考量，加强对EPC项目造价的把控，严格按照项目有关文件的要求，做好工程设计工作，提升设计实际执行的可行性。

4.2.2 EPC项目加强采购环节的管理

采购环节是造价成本支出的重要环节，因此，在具体开展投标工作前，EPC项目承包单位必须做好市场调研工作，加强采供管理，基于成本管控视角出发，加大对原材料供应商资质的审核，从源头上实现对原材料质量的把控，重点考核材料供应商信誉度、专业能力等；针对已经采购的材料，承包单位需要做好材料登记管理工作，强化对物料申领的管理，实时掌握材料供求关系，避免出现材料过剩等现象，避免材料浪费，进而保障EPC项目承包商经济效益。

4.2.3 EPC项目施工阶段的造价管理

为保证EPC项目施工协调性，相关施工人员必须熟悉项目内容，深入解决施工设计图，严格按照施工规范开展施工作业，避免人为因素引发二次返工或停工的现象，进而实现对施工项目成本的把控，切实推进施工进度，保证EPC项目效益。

5 结 语

基于EPC模式下，可实现设计、采购等工作一体化管理目标，传统的管理模式增加项目消耗，难以保证项目各个环节的协调性，造成二次返工或者停工的现象，进而影响到EPC项目建设质量。在EPC模式下，实现对造价成本的管控，并通过提高合同管理水平，优化项目各个环节的成本管理成效，最大程度上为承包单位带来可观的经济效益，更好满足业主的个性化需求。

[ID:013136]