“两个确立”视域下推进新时代退役军人工作的探索与创新

■ 周玉春 毛福平 李鑫

一、“两个确立”是时代呼唤、历史选择和民心所向

“两个确立”是指：“党确立了习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。”一个是确立党的领导核心，一个是确立党的指导思想。

“两个确立”是时代呼唤：面对当今世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、外变不惊，为世界之乱走向世界之治提供了中国智慧、中国方案，为推动构建人类命运共同体、推动人类共同利益和共同价值作出了重要贡献，充分体现了“两个确立”的时代价值。

“两个确立”是历史选择：历史说明，什么时候党有坚强领导核心、有科学理论指导，什么时候党和人民的事业就能大踏步前进。

“两个确立”是民心所向：党以十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，致力于推动全体人民共同富裕，全面建成了小康社会，全面打赢了脱贫攻坚战，抗疫斗争取得了重大战略成果，极大增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。

因此“两个确立”是中国走在崛起大国道路上的核心理念，也是我国的国策和国家行为。

二、当前加快建设“全国统一大市场”是立足“两个确立”的国家行为

中共中央、国务院发布了《关于加快建设全国统一大市场的意见》，以下简称为《意见》。其指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，充分发挥法治的引领、规范、保障作用，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑[1]。

相关专家学者发表一系列评论和解读文章，指出“统一大市场”的建设标志着中国经济正在切换到一个全新的操作系统。中国经济的增长正在从“资本”驱动切换成“运营”驱动。就是靠管理、优化、配置去盘活这些资源，使这些资源发挥出更大的社会价值。

坚决破除地方保护和区域壁垒，各地区不能搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。长期以来，很多地方都有自己的保护产业，地方都有特定的扶植政策，这种狭隘的地方主义将成为历史。

因此，加快建设“全国统一大市场”，就是立足“两个确立”的国策的具体举措，也是国家行为。

三、对退役军人提出了新挑战新认知

（一）为退役军人工作提供了新的机遇

退役军人工作中最大的难题是安置退役军人的就业，原因很简单：退役军人事务部及其系统负有安置退役军人就业的法定职责，而安置退役军人就业的企业及体制内的机构均不属退役军人事务部系统所管辖，也就是说退役军人事务部系统没有直接的行政权利来安置就业，只是借助政策的社会影响力。加上企业与机构遇上疫情，在市场中竞争中生存与发展充满了诸多不确定因素。所以成为难题也就不足为奇。 但随着“两个确立”国策推动建设“全国统一大市场”的进程，破除地方保护和区域壁垒，各地区不能搞“小而全”的自我小循环就成为必然，也就是说退役军人事务部与其他政府部门及各省市区域之间交流协作将更加畅通，这就为退役军人的安置工作带来了某种潜在的机遇，比如说退役军人事务部与其他政府部门及机构携手合作为安置退役军人就业岗位的企业集团、体制内机构颁发“承担社会责任优秀单位”牌匾与证书，这种合作联手颁奖将会鼓励更多的企业和体制内机构安置更多的就业岗位，而这种联手合作在“全国统一大市场”态势下将比以往任何时候都更为畅通，并且争取跻进“全国统一大市场”的“全国一张清单”管理模式之中。

（二）对今后的退役军人项目的资助将日趋透明

随着“全国统一大市场”时代的到来，中央对经济的掌握，就像医生通过X 光机和CT 机查看我们身体那样清晰。这应该是一种“智能经济”。在这样的价值体系中，每一笔资金在投放之前都知道它的效益在哪里，未来每一分钱的来龙去脉都将被追踪；因此无论是批准投放资助的机构与主持人或者使用该资助单位与主办人都会认真考虑如何用好每一笔资助。

因此，今后争取退役军人项目资助的大概率模式是：对于硬件、软件基本备齐的项目单位，给予一个时限的政策许可的试验点，运行良好并具有市场竞争力，同时初显目标任务之后，才会获得资助。也就是说“两个确立”国策和建设“全国统一大市场”已经将如何使用好退役军人资助资金作为一个考量指标。

（三）将面临无偿活动场所使用率的新考量

随着建设“全国统一大市场”序幕的拉开，中国经济的增长，正在从“资本”驱动切换成“运营”驱动。就是靠管理、优化、配置去盘活这些资源，使这些资源发挥出更大的社会价值。

因此，一些无偿获得地方政府提供的场地资源的使用率面临三种态势：

首先，类似退役军人服务站理发师工资从资助中列支，期望走体制内模式或者事业单位模式基本无望。我国从1993 年开始事业单位人员精简的改革至今还在艰难地推进。因此这条路走不通也等不来。

第二种态势是：这些场地资源面临管理、优化、配置来盘活这些资源的压力，要么基层退役军人服务站创新创业打造出一片新业务天地，要么跨出“小领域”为周边社区服务，或者利用该场所与社区日间管理携手，突破场所的空置率。

第三种态势是：随着“全国统一大市场”的推进，中间环节越来越少，机会越来越均等，渠道越来越公开，资源越来越透明，在一个信息和价值高度对称时代，每一个机会只留给最能配得上他的人。最好的技术（工具、场所）一定会被最善于使用它的人掌握；最有价值的思想，也一定被最具贡献精神的人获取。也就是说这种空置率居高不下的基层服务站的负责人将面临被淘汰，由更有能力的退役军人来担任。即“两个确立”国策和建设“全国统一大市场”已经将无偿提供给退役军人活动场所的国有资产的盘活、利用提上了日程。

（四）增强了人民群众的幸福感及新挑战

“两个确立”是民心所向，“两个确立”取得的战略成果极大地增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。全球最大公关咨询公司爱德曼最新发布的《2022 年度爱德曼信任晴雨表》民调结果显示：2021 年中国民众对政府信任度蝉联全球第一，在国家综合信任指数方面，中国位列全球首位。

国家是如此重视人民群众的心愿与感受，它提醒退役军人工作中开展“满意度调查”将是大概率事件。

所谓“退役军人工作满意度调查”是指由第三方组织的在退役军人各个代表群体中开展这一满意度调查，它将改变传统的退役军人工作是“我说你听”的工作模式，采取哈下腰听取退役军人对工作的意见，包括满意的、不满意的，以及相关建议等。对于满意的要继续强化并做到极致。对不满意的，将予以剖析，进行改进。对建议将予以探索与试点。

四、组建社会团体提升资源动员功能、公共服务功能和社会治理功能

（一）社会团体是开展退役军人工作不可或缺的组织机制

从社会组织这个视野来观察我们的社会，除了政党、宗教、家庭之外，整个社会有三个基本板块组成：第一个板块是政府，它是管理整个社会，同时也服务于这个社会，它以行政管理的模式进行运作。第二个板块是企业，他们以生产各种各样的社会需求的产品，从物质产品到精神产品的模式并在社会中竞争、发展和运行。第三个板块是社会团体，他们常以公益性或准公益性方式为政府和社会服务，同时政府也以招投标模式购买这些社团的服务项目。

社会团体的最大特点是由爱好者志愿者自愿加盟。它的最大优势是横向联系，能吸纳各行各业关注和热爱某个目标任务的有识之士集聚在一起。并且它还有资源动员功能、公共服务功能和社会治理功能。

显然，退役军人工作需要社会团体的资源动员、公共服务和配合治理。中国退役军人就业创业服务促进会就是围绕退役军人工作的社会团体，它是于2019 年2 月由国家民政部移交划归国家退役军人事务部领导管理的。它积极宣传相关法律法规，收集与交流相关信息，协助就业创业培训，支持自主就业创业，组织相关课题研究以及开展了大量的为退役军人服务的社会活动。

（二）退役军人工作需要组建更多的社会团体

调研组建议：围绕日益延伸和拓展的退役军人工作，组建相应的社会团体:

例如，“退役军人心理疏导研究会”，组织相应的培训班，交流基层心理疏导平台的经验。汇编《退役军人心理疏导集锦》的数字化微文章。组织“退役军人工作满意度调查”，表彰优秀的心理疏导平台主持人和组织者等。

例如，组建“退役军人国防教育辅导员研究会”，研究辅导员的培训及资质；研究如何与教育部门合作探讨退役军人国防教育辅导员进入中小学的机制、研究如何考核辅导员的评价机制等。

例如，组建“中国英烈纪念设施研究会”，研究如何分级管理英烈纪念设施及其评价标准，研究如何建立中国英烈纪念设施和数据库；研究如何借助全国各地的口袋公园兴建英烈半身雕塑；研究如何借助各地旅游新景点兴建一批打造城市新标志、新名片的英烈群浮雕、纪念墙、纪念馆；如何规划我国七千多名中华著名英烈的纪念设施建设；以及组织《中国烈士纪念设施年鉴》等。

调查组认为，类似国家住建部“城乡建设全国理事会”的人力资源配置是这样的：基本上是由一名专职干部担任该社团的秘书长，其余的社团领导与理事都是各地的兼职人员。整个社团的经费来源主要是由主管部门以政府购买其服务项目。同时，整个社团是按照社团局的要求数年就要换届的。

一个社团的工作是否优秀大概率取决于秘书长的组织能力、活动能力以及以往的社团工作阅历等。

因此，组建社会团体推动退役军人工作是遵循“两个确立”和建设“统一大市场”的落地举措。

五、推荐退役军人进入村、居两委班子及担任振兴家乡领头人

调研组认为：退役军人的培训就业是退役军人工作中占据数量最大的一项工作，也是难度最大的一项工作。但是推进退役军人进入基层村、居两委班子以及担任振兴家乡经济的领头人与骨干，虽然人数占据的比例不大，但是对基层的社会治理和家乡经济建设的贡献不可小觑，它充分发挥了退役军人在服役期间铸就的对党忠诚及红色基因的培育和战士之间的协调、配合、组织、管理的践行资历，是当前退役军人工作的一项引领亮点。

为此，调研组建议由退役军人事务机构、地方党校和乡村振兴局共同举办“基层村、居两委工作退役军人培习班”，学员由各地的退役军人服务站推荐与自愿报名相结合，之所以称之为“培习班”而不是培训班，是指学习期间以实习为主，就是学员以村、居助理角色分别到基层的村委会、居委会以助理身份进行约半年的实习锻炼。它的好处有三个：一是目前退役军人培训就业的一种拓展模式，能列入培训就业资助之中，能及时启动该“培习班”；二是对基层的村、居而言，是一种管理人才的短时输入，能起到补充、完善、改进的作用；三是对各地基层村、居领导班子起到储备人才的功能。最重要的建议是：无论这些“培习班”的结业学员能否进入村、居两委班子，他们都将进入预备役中新开列的基层村、居的领导的储备库之中，以推动退役军人进入村、居两委班子的“培习班”持续进行。

调研组还建议：争取在国家发改委的指导和支持下，由退役军人事务部、国家乡村振兴局、地方党校共同举办“乡村振兴项目退役军人培训班”，这些培训班既是退役军人培训就业班，更是建设“统一大市场”基层试验田，因此这些培训班还要让相关业务、产业的设备生产厂家、互联网销售机构等完整而有序的市场闭合系统的各个节点都来参与、合作共赢。

六、挖掘自身优势因地制宜地做好退役军人工作

鼓励基层退役军人服务站因地制宜地挖掘自身优势来做好退役军人工作。在退役军人事务机构的政策指导和监督下，由多个热心的退役军人服务站共同建立一个手机微信“基层退役军人服务站资源协调群”，包括：邀请优秀的服务站领导来传经送宝，提出到优秀服务站实习代培的诉求，有为退役军人服务的好产品推广应用，相对滞后的服务站期望先进服务站来指点迷津，共同搭建某条红色旅游线及组织客源，合作开辟康养旅游线等，互通有无，互相协作，共同办好基层退役军人服务站，并探讨研究退役军人工作中的难点、焦点。

调研组期望这个协调群试验田能推动全国63 万个退役军人服务站挖掘自身优势，互相调配资源，因地制宜做好服务站工作。争取成为建设“统一大市场”态势下退役军人服务站“一盘棋”的试验田。也是遵循“两个确立”和建设“统一大市场”的落地举措。