公安机关疫情智能化防控工作优化探讨

吕 洋，张振源

中国人民公安大学 公安管理学院，北京 100038

新冠肺炎疫情是中华人民共和国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件[1]。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全党全国各族人民以敢于斗争、勇于奉献的大无畏气概，万众一心、共克时艰，取得了新冠肺炎疫情防控工作的阶段性胜利。多地新冠肺炎疫情出现反复，“内防反弹”工作面临巨大压力，国外新冠肺炎疫情肆虐也导致“外防输入”形势严峻，新冠肺炎疫情防控呈现出常态化趋势。在新冠肺炎疫情防控工作中，我国多地公安机关借助以互联网、大数据、云计算、5G等为代表的新一代信息技术，取得了很好效果，但疫情智能化防控(以下简称“智控”)的深入应用也暴露出许多问题。本文在疫情防控常态化背景下，总结、分析当前公安机关在智控工作中的经验与问题，探讨进一步优化公安机关智控工作的路径，以期推动疫情防控工作取得更大胜利。

一、公安机关智控工作的实践经验

新冠肺炎疫情暴发以后，我国公安机关和公安民警充分认识到自身在新冠肺炎疫情防控工作中的职责使命，坚定立场、担当作为，围绕“外防输入、内防反复”的工作要求，借助公安机关自有的数据系统和智能化信息平台，实现了智能筛选输入、病例精准溯源以及高效信息核验等防控目标，为全国新冠肺炎疫情防控工作提供了有力支撑。

(一)智能检测筛选信息

武汉市是新冠肺炎疫情初期的重灾区。为控制新冠肺炎疫情，切断病毒的传播渠道，武汉市全城封闭，为取得抗击新冠肺炎疫情的阶段性胜利作出了巨大牺牲。在新冠肺炎疫情防控工作进入常态化阶段后，武汉公安仍牢牢驻守在抗疫工作一线，坚持运用智能化手段，实现疫情的智控。

一方面，武汉公安机关采用多种智能设备，在人员的体温检测和筛查记录方面发挥了重要作用。例如，天河国际机场重启运行之后，武汉机场公安局全员上岗，并佩戴了智能防疫头盔。这个头盔可以对人群进行智能扫描，实时检测到视线范围内所有人员的体温，在安全距离内，无接触自动排查记录被检测人员的信息和体温[2]。

另一方面，武汉公安高度重视境外输入新冠肺炎疫情的风险。人员流动是新冠肺炎疫情防控工作的难题，特别是始发或经停于新冠肺炎疫情严重国家(地区)的航班，一直是防疫工作的重点。为控制新冠肺炎疫情传播，武汉公安对涉疫的重点航班及人员实施智慧管控：运用公安大数据筛选出来自新冠肺炎疫情严重国家(地区)和有新冠肺炎疫情严重国家(地区)旅居史的人员，通过与航空公司建立联动机制，对这些人员在境外的行为，特别是登记前的动态进行了解，提前掌握该部分人员的信息，并在其入境后逐一进行核实确认，落实相应的防控政策。

(二)实现病例精准溯源

2020年12月23日，沈阳市卫健委报告一例韩国返沈人员解除隔离后核酸检测呈阳性，被确诊为新冠肺炎患者。随后确诊病例数不断增加，疫情呈现出暴发态势。面对严峻的防疫形势，沈阳公安机关立即开展排查工作，在10天内就圈定了37万密接人员，并通过AI语音拨打询问系统，对这37万人的身体状况进行甄别，使新冠肺炎疫情的发展得到有效控制。

在迅速锁定密接人员的背后，是沈阳市公安局基于大数据系统建立的一套疫情溯源流调工作机制：一旦接到阳性病例通报，市局防疫指挥部24小时值班值守的溯源流调组会立即进入战斗状态，第一时间联系确诊病例，同卫健委有关人员一起，与确诊病例进行“面对面”交流，借助电子轨迹定位、移动支付记录查询、人像对比以及大数据综合查询等方式，帮助其回忆在沈期间的完整行程，确定高风险点位以及高风险接触人员。同时，将可能涉疫人员的信息上传到大数据疫情防控平台，并下发给对应辖区的分局。分局接到通知后，利用公安大数据系统迅速开展核查，梳理出高风险接触者和暴露人员，回报给市、区两级疾控部门，随后配合防控部门实行对涉疫人员的隔离。

沈阳市公安局运用高新科技构筑起了全市新冠肺炎疫情联防联控的“智慧网”，并基于大数据等信息技术建立了一套完备的流调工作机制，形成了覆盖全面的防疫大数据资源[3]，帮助公安机关迅速锁定密接人员，为沈阳市该轮新冠肺炎疫情防控工作提供了巨大支持。

(三)提高防控核验效率

健康码的通用性以及适用性是新冠肺炎疫情发展以外人们关注的另一重点问题。疫情防控期间，健康码成为市民外出必备的通行证。但“凭码出行”的要求并不适用于全体居民，很多老年人没有智能手机，也不懂得如何使用健康码，这无疑增加了大部分老年人的出行难度。针对这一问题，浙江省嘉兴市南湖区公安机关率先行动，帮助市民解决难题。

南湖区公安分局长期致力于“智安小区”[4]的建设，在多个试点小区安装出入口“扫脸”闸机，通过录入居民的身份信息和脸部信息，解决居民小区传统门禁存在的治安隐患。新冠肺炎疫情出现后，南湖公安进一步创新，打通智能闸机系统和健康码平台系统，将健康码与“扫脸”功能绑定，居民只需注视闸机摄像头，系统就能自动获取居民的健康码状态。一旦健康码出现异常，闸机系统将会及时报警，并将相关数据实时传送给辖区派出所和区公安分局。此举不仅解决了老年人不会使用健康码的困难，还为整个小区的防疫管理增添了一层保障。

同时，为进一步解决老年人出行困难的问题，南湖公安联合南湖公交系统，将公交公司的老年卡与健康码数据对接，利用大数据共享将老年人健康码与实名制老年卡绑定，老年人只需要在家人的帮助下申领健康码，就可以通过出示实名制公交卡乘坐公交车，大大便利了老年人的生活。

二、公安机关智控工作存在的主要问题

在新冠肺炎疫情防控工作中，公安机关借助智能化手段，依托智慧警务、大数据系统，逐渐形成了一套智能化防控体系，为控制新冠肺炎疫情传播、打赢新冠肺炎疫情防控攻坚战取得主动权。但在保障社会生活正常运行的同时，还要面临常态化的新冠肺炎疫情防控难题，无疑让公安机关的智控工作面临新的挑战。

(一)智控体系仍不健全

完备的智控体系是公安机关实施精密智控疫情的重要依托[5]，然而，从整体布局来看，智控体系的建设仍不健全。

一方面，全国各地智控水平存在较大差异，导致无法建立全国智控联动平台。智控体系作为社会治安防控体系的升级再造，是警务现代化建设的一项重要工程，但防控体系的更新换代必然需要社会经济的支撑，这就使得部分经济发展落后地区在推动智控建设道路上进展缓慢，甚至有些地区仍停留在仅仅使用监控视频进行治安防控阶段。这意味着无法建立全国层面的智控联动平台，难以实现地区之间的信息互通、资源共享，对跨区域的涉疫人员无法进行有针对性的核实检查，无疑会制约疫情智控效能。

另一方面，尚未建立起“商铺/社区—公安机关—卫健委/定点医院”的联防联控机制。目前，全国各地基本建成了重点商铺(如网吧、旅店等人员流动性较大的场所)、社区直接联网公安机关的系统，可以实现商铺、社区与基层公安派出所之间的信息实时互通，特殊情况下还具有一键报警功能，这为公安机关的信息采集与新冠肺炎疫情防控提供了良好基础。但是，公安机关与卫健委、定点医院之间的信息实时共享还没有实现，这使得公安机关在同步获取到疫情防控相关信息后，即使迅速作出反应，信息传递到卫健委、定点医院也存在延迟，在一定程度上影响了疫情防控工作的响应速度。

(二)疫情防控模型研发能力较为薄弱

数学模型和基于真实数据的统计分析对于深入理解新冠病毒本身以及与新冠肺炎疫情暴发相关的社会经济问题具有重要作用[6]。因此，想要在密集的人群中精准定位高风险人员，在流调工作中迅速捕捉关键信息与关键位置，必须建立科学合理的数学模型，所以，疫情防控模型的建立应当成为公安机关工作的着力点。但就目前形势来看，大多数基层公安机关只是照搬在其他地区成功运用的模型，而并没有考虑到抽象的模型也具有多重限制条件，本地区的实际情况可能并不符合这些条件甚至大相径庭，这就导致公安机关缺乏符合实际的智能化模型，难以服务智控实战。

同时，公安机关建模成功率低的另一原因在于缺乏相应的公安人才。在公安高校中，数学建模并不是大多数公安类专业的必修课程，这就使得大部分警校生对建模并不熟悉，缺乏模型的研发能力，一旦到了实战中，面对大量的数据可能会不知所措，生搬硬套，智控工作的效率就难以提升。

(三)智能化警力资源配置能力有待提高

公安部门警力资源配置的目的是使队伍个体潜能得到充分发挥，从而提高队伍整体工作效率，充分发挥队伍的团队战斗力[7]。在新冠肺炎疫情初期，公安机关出现了针对某一风险区域调用大量警力资源的情况，使本就面临资源配置难题的基层公安机关担负了巨大压力。在新冠肺炎疫情防控常态化下，“蜂拥而上”的工作方式显然是行不通的，这就需要公安机关进一步提高警力资源配置能力。

在实践中，有些基层公安机关无法根据新冠肺炎疫情发展情况提前测算警务工作量，致使警力部署出现问题。甚至部分地区的民警在处理疫情相关的警情时，缺少必要的防护物资，增加了民警感染病毒的风险[8]。基于此，公安机关应当积极借助科技力量，通过大数据、云计算等新兴技术，综合考虑、科学预测，实现智能化警力资源配置，在完成新冠肺炎疫情防控工作任务的同时，确保其他警务活动的平稳运行。

(四)智能化评价及完善机制存在缺失

评价是掌握组织及其人员的能力优劣、贡献大小的重要手段，完善则是在评价的基础上，修改工作的具体运行方式。在新冠肺炎疫情防控工作中，要保证相关政策落到实处，除了提高公安队伍的战斗力和执行力以外，最重要的是要建立与政策运行相匹配的绩效评价与完善机制，实现对防控体系的全周期监测。但是，目前公安机关在绩效评价智能化方面还有所欠缺，不具备完善、统一的实时监控疫情防控效果的信息化平台，在数据收集、信息反馈、统筹管理、运行指导以及实施激励机制等方面都存在一些不足，无法依托智控体系实现全程智能化评价。同时，由于缺乏评价结果和意见，无法完成对智控体系的多方面调整和完善，最终容易导致公安机关不能及时弥补防控工作的不足及缺陷，滞缓智控工作的发展。

三、优化公安机关智控工作的路径

新冠肺炎疫情防控进入常态化阶段，并不意味着疫情防控工作可以有所松懈，当前“内防反复，外防输入”的防控任务仍然十分艰巨，公安机关必须做好持久战准备，长期保持高警惕状态，牢牢抓住防控工作不懈怠，同时进一步完善智控工作部署，提高疫情防控的能力。

(一)加快全国智控体系建设

党的十九大报告中指出，“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。2021年全国公安厅局长会议指出，要加快构建适应新发展阶段要求的现代警务体系，切实推动公安工作高质量发展[9]。公安机关作为社会治理与新冠肺炎疫情防控的主力军，必须不断创新工作手段，完善智控体系，打造“全国一盘棋”的智控联动平台，切实提高疫情防控能力。

第一，整体规划，打造国家智控平台。首先，在智能化建设较为先进的地区，公安机关应当加快完善现有的智控体系，实现智控的“零死角、全覆盖”，并主动为发展较为落后的地区提供技术支持。其次，在战略规划层面，应当保障智能化建设的相关资源尽可能向落后地区倾斜，同时，确保不同地区之间疫情防控数据和经验的互通共享。最后，在各地都建立起较为完善的智能化疫情防控体系后，由国家整体部署，打造全国统一的智控平台，在全国范围内实现智能化疫情防控的统筹规划，为常态化新冠肺炎疫情防控工作打下坚实基础。

第二，优化细节，建立“商铺/社区—公安机关—卫健委/定点医院”联通系统。2020年3月10日，习近平总书记在武汉考察时指出，抗击疫情有两个阵地，一个是医院救死扶伤阵地，一个是社区防控阵地[10]。想要打通两个阵地之间的联系，实现关键点位的信息互通，需要靠公安机关牵头。在已经形成的“商铺/社区—公安机关”联通系统的基础上，加入卫健委、医院等防控部门，实现多方力量之间的联动，为全社会的新冠肺炎疫情防控工作再筑一道屏障。

(二)加强公安队伍数据分析与建模能力

新冠肺炎疫情防控工作的实施与相关政策的制定必须依据疫情的真实数据，但疫情防控的数据是海量的，因此，必须提高公安队伍的数据分析能力，同时，要加强建模能力的培养，通过科学的方式来推动疫情防控工作的进展。

第一，对标实战，做好顶层设计。首先，公安机关必须明确实战导向，树立警务人员的实战思维，在全领域、全方位制定智控工作的方针，以数据分析与建模能力为突破口，大力提升一线警务人员处理疫情防控数据的能力。同时，公安机关应当着力创新警务应用，打造自动化分析数据与建立模型的警用软件，推动高新技术与疫情防控工作的深度融合，进一步形成智能警务生态，助力疫情防控工作。

第二，重视人才，夯实人力基础。首先，公安高校应当适当改革警校生的培养方式，紧跟高新技术发展趋势，将数据分析、模型建立等公安实战中常用的技能纳入必修课程，同时，设立专项资金，鼓励警校生开展警务创新活动。其次，应当重视各界专家学者的聘用。智控工作是一项庞大的系统工程，应当拓展人才来源，积极引入社会各界的专家学者和行业能人，扩充智控工作的团队力量。

(三)推动警力资源配置现代化

在新冠肺炎疫情防控工作中，既要科学合理地配置警力资源，实现警力“不浪费、不短缺”，还要保证在疫情发生时警力配置的及时迅速，提高配置的高效性，必然要推动警力资源配置现代化。

第一，转变思想，提高警务工作智能化水平。应当不断完善警务工作的科技化、信息化建设，有效推动公安机关集约高效运行，为智能化疫情防控打下坚实的基础。同时，应当改进民警的思维方式，摒弃以往单纯靠人力实施“汗水警务”的工作方式，引导其主动提高智能化工作水平，进而促进公安队伍的智能化发展。

第二，借助科技，实现科学预测与智能调配。公安机关可以通过科学技术，准确预测疫情防控工作中可能出现的困难以及所需的人力物力资源，积极协调，及时调配，防止各类问题的发生。同时，可以建立一套基于大数据、云计算等高新技术的警力资源调配系统，根据智控工作的实时情况，自动完成人力物力财力的部署规划，实现智能化警力资源配置。

(四)建立对防控工作的智能化监督系统

一套智能化监督系统可以针对智控工作各个环节的效益进行自动评价，并将评价结果及时反馈给工作执行者和政策制定者，实现智控工作的不断优化完善，推动防控质量的稳步提升。

第一，收集实时信息，将相关数据进行反馈。智能化监督系统应当基于国家智控平台而建立，可以快速获取当日全国各地的疫情防控信息，归纳各地疫情防控的实时政策与方法，随后将所有信息反馈给公共卫生部门，为其合理预测疫情发展趋势，制定下一步工作规划提供参考。同时，智能化监督系统也可以评估公安机关制定的各项政策，根据实施效果和疫情发展状况自动调整改善。

第二，总结经验教训，为预防突发事件发生提供依据。习近平总书记在新冠肺炎疫情防控工作中指出，要总结经验、吸取教训，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，通过此次疫情防控工作提升处理突发重大公共卫生事件的能力和水平[11]。公安机关的应急防控工作虽看上去短暂，但实际上关乎长远的社会安全[12]。在新冠肺炎疫情结束后，智能化监督系统可以对工作进行总结，将收集到的有用信息和关键经验录入国家智控平台，为日后再次应对突发公共卫生事件提供借鉴参考。

四、结语

作为维护国家政治安全和社会治安大局稳定的重要力量，公安机关在新冠肺炎疫情防控中具有不可或缺的作用，应当充分发挥职能、履行职责，坚持人民利益至上，做好新冠肺炎疫情防控工作，彰显人民公安为人民的初心与使命。近年来，警务现代化建设初见成效。2021年2月1日，公安部与科学技术部签署“科技兴警”协同工作机制合作协议，更是为警务科技工作注入了强大动力。面对依然严峻的新冠肺炎疫情防控形势，公安机关应该借助科技力量，乘“警务现代化建设之东风”，打造完备的智控体系，解决工作中出现的重点难点问题，推动公安机关智控工作“更上一层楼”。