大型国际体育赛事社会安全风险及其应对

邱 煜,曲 毅,冯思博

(1.浙江警察学院,浙江 杭州 310053)(2.浙江省公安厅,浙江 杭州 310009)

进入21世纪以来,由我国承办的大型国际体育赛事日益增多,如2008年北京奥运会、2010年广州亚运会、2014年南京青奥会、2019年武汉军运会以及刚刚举办的2022年北京冬奥会、冬残奥会和即将举办的2022年杭州亚运会、亚残运会等。众多大型国际体育赛事在我国举办,一方面彰显了我国国际影响力和综合国力的提升,另一方面由于当前面临的严峻复杂反恐怖斗争和社会治安形势,也给大型国际体育赛事安保工作带来极大的考验和挑战。①大型国际体育赛事的承办者,特别是赛事组委会所属安保部门,应当认真分析赛事活动面临的社会安全风险,采取针对性措施,将赛事社会安全风险降到最低限度,并且做好处置突发事件的准备。本文结合大型国际体育赛事的特点,聚集大型国际体育赛事社会安全风险,对大型国际体育赛事面临的社会安全风险进行系统分析,并提出应对之策。

一、大型国际体育赛事的特点

大型国际体育赛事一般指洲际、世界性的各类综合性运动会或由世界单项体育组织举办的具有相当影响的单项运动会,如亚运会、奥运会、世界杯(亚州杯)足球赛、世界军运会等。从安保工作的角度分析,大型国际体育赛事具有以下特点:②

(一)比赛项目多,赛事规模大

大型国际体育赛事的比赛项目多由相应的章程来确定,如亚州运动会、亚州冬季运动会、亚州室内运动会、亚州沙滩运动会的比赛项目均由《亚奥理事会章程和规则》确定。一般而言,此类赛事比赛项目数量较多。以亚州运动会为例,正式项目表所列举的项目有38项。在我国已经举行的大型国际体育赛事中,2008年北京奥运会共设28个大项、302个小项,2014年南京青奥会共设28个大项、222个小项,2019年武汉军运会共设27个大项、329个小项;不久前举行的2022年北京冬奥会共设7个大项,15个分项,109个小项。

参与大型国际体育赛事的人员众多,与赛事直接相关的运动员、教练员和官员的数量庞大。如2008年北京奥运会,参赛国家及地区达204个,参赛运动员1.14万余人,共有6万多名运动员、教练员和官员参加;2015年北京世界田径锦标赛,共有来自200多个国家和地区田径协会的官员、运动员、裁判员、赞助商、中外媒体记者约1.3万人参加赛事活动;2019年武汉军运会有来自109个国家的9308名军人报名参加。如果加上参加开幕式、闭幕式人员和各场次观赛观众,参与大型国际体育赛事的人数规模更是巨大。

(二)持续时间长,活动区域广

多数大型国际体育赛事的会期由对应的章程规定,由于比赛项目较多,会期普遍都比较长,一般为10天以上。如《奥林匹克宪章》规定,包括开、闭幕式在内,夏季奥运会不得超过16天,冬季奥运会会期为12天,如逢星期日或节假日不进行,可相应延长。③2008年北京奥运会会期为16天,2019年武汉军运会赛期为10天,2022年北京冬奥会会期为16天,2022年杭州亚运会会期为16天。部分综合性大型国际体育赛事,如奥运会、亚运会等,在赛后还会接着举行残疾人运动会,连同中间的转换期,整个赛事周期超过1个月。

由于大型国际体育赛事比赛项目多,不可避免地需要新建、改建多个比赛场馆和训练场馆,考虑到赛后的综合利用等因素,这些场馆的分布往往比较分散。因此,赛事活动区域大、范围广,甚至跨地区、多地点举办。如2022年北京冬奥会分北京、延庆以及张家口3个赛区,北京赛区与延庆赛区两地相距约90公里,北京赛区与张家口赛区两地相距约220公里;2022年杭州亚运会的比赛场馆分布在杭州、宁波、温州、绍兴、湖州、金华等多个周边城市,周边城市的场馆距离主办城市杭州均在100公里以上,宁波的象山赛区距离杭州有200多公里,温州赛区距离杭州达300公里以上。

(三)社会影响大,安保标准严

大型国际体育赛事参赛运动员多、政府要员多、媒体记者多,是能在政治、经济、文化等方面产生巨大效益和影响力的一种特殊的体育活动,会吸引暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力和对社会极端不满人员的注意力,从而引发社会安全事件。加之竞技体育项目本身具有激烈、对抗、不确定等特点,在体育赛事过程中容易产生各种突发情况,与之相伴随的各类突发事件发生的频率及其后果的严重性比其他大型文体活动更加突出。为应对大型国际体育赛事给安全保障能力带来的挑战,赛事举办城市通常把安全保障工作质量置于直接影响赛事是否成功举办的高度,对安保工作提出高标准、严要求。

(四)服务性强,安保组织复杂

大型国际体育赛事是一项综合性的社会事件,其组织工作由赛事权利人、主办国成员机构按照相应的章程与主办城市签订的合同来规定,不仅对赛事场馆有明确的配置标准,还对场馆周边的交通、安保、秩序维护等都有惯例要求。赛事安保工作是为赛事活动的安全、有序举办提供保障,应当服从于赛事活动的总体安排,可自行调整的空间非常小。

在大型国际体育赛事安保组织中,既要保证赛事活动的安全与秩序,又要最大限度地减少对居民日常生产、生活带来的影响,需要较长时间处理好安保管控与便民之间的矛盾;在安保实施中,需要适应场馆化运作模式给以公安机关为主的传统安保模式带来的新挑战;赛事场馆呈现的点多、面广、线长等特点,需要安保工作克服范围广、战线长、难度大等困难;安保工作服务对象繁多,需要对运动员、技术官员、媒体工作人员、观众和贵宾等多个不同群体进行安全保障和服务;开闭幕式、火炬传递等重大专项活动涉及赛事组织部门多、利益关联方多,需要成立专门安保小组长时间策划、专班化运作。

二、大型国际体育赛事的社会安全风险

大型国际体育赛事的社会安全风险是指在大型国际体育赛事筹备和举办过程中,赛事主办方面临因社会、管理等因素引发的,对不特定多数人的人身或者财产安全带来严重危害及对赛事活动造成严重秩序混乱的事件发生的可能性。大型国际体育赛事的社会安全风险不同于大型国际体育赛事的安全风险,社会安全风险只是大型国际体育赛事面临诸多安全风险中的一部分。当前,大型国际体育赛事面临的社会安全风险主要有以下几个方面。

(一)国内外恐怖活动风险

国内外恐怖势力为了彰显其政治主张或者其存在感,利用大型国际体育赛事的社会影响,以枪击、爆炸、驾车冲撞、投放危险物质以及网络攻击、电话(邮件)恐吓等方式制造恐怖活动。[1]在已举办的大型国际体育赛事中,已经发生过多起恐怖袭击事件或者遭受恐怖袭击威胁,1972年德国慕尼黑奥运会上的“黑九月事件”,是奥运史上死亡人数最多的一次恐怖事件;1996年美国亚特兰大奥运会期间,因恐怖袭击造成造成1人死亡、100多人受伤;2000年澳大利亚悉尼奥运会前夕,“基地”组织亚洲头目计划袭击奥运会场;2008年北京奥运会前夕,40多名暴恐分子跨区进入鲁西南集结训练,企图进京破坏奥运盛会;2018年举办的俄罗斯世界杯遭到恐怖袭击威胁。2017年,国际刑警组织秘书长斯托克在多哈参加一次安全会议时表示,包括世界杯和奥运会在内的多项大型体育赛事受到的安全威胁正在升级。④当前,针对大型国际体育赛事的恐怖活动仍处于高风险区域。

(二)赛事活动参与者的国际性导致的安全风险

与赛事活动参与者国际性相关的安全风险主要有以下几个方面。

1.赛事活动参与者因文化、习俗等冲突引起的安全风险。[2]在特定时间内,大量来自不同国家和地区的运动员、技术官员及观众汇集一堂,由于在宗教、生活习俗、饮食习惯等方面存在不同的需求,对语言文化、法律制度、隐私保护、社会道德和赛事安全管理措施(如大量采用人脸识别技术)等有不同的理解,可能会产生分歧和冲突,也可能对赛事管理、安保措施或赛事服务产生误解或不满,进而发生不配合安保工作、聚众抗议、抵制(破坏)赛事或其他影响赛事活动正常进行的行为。

2.赛事参与者的政治安全风险。一些来自国外的技术官员、运动员、教练员以及观众等,出于对我国或者其他参赛国家相关政策的敌意,利用参与赛事活动的时机,在赛场内、领奖台、观众区,以穿着写有特定政治含义文字的服装、展示标语海报横幅、佩带含有特定意义的像章标记、聚集在出入口等特定地点进行政治性宣传等方式,制造国际影响,发泄对我国或相关国家的不满意情绪;一些境外媒体记者,出于政治偏见等原因,罔顾事实,对活动举办地政府进行歪曲、恶意报道或者借助突发事件恶意炒作,产生不良的国际影响。在美西方国家对我国2022年北京冬奥会进行外交抵制以及在当前俄乌冲突的背景下,要特别重视这类安全风险。

(三)赛事活动本身安全风险

与赛事活动本身相关的安全风险主要有以下几个方面。

1.新建、改建场馆的安全风险。[3]新建、改建场馆初次投入使用,场馆管理人员对场馆设备设施不够熟悉,各场馆内新增的各类用电设施设备及电梯、灯具等垂直设施未经时间检验,在使用中可能发生火灾、坠落等灾害事故。

2.赛事不确定性导致的安全风险。因参赛运动员水平发挥不佳、参赛运动员在场内发生冲突或因裁判员错判、漏判引起争议等不确定性原因,容易引发观众起哄、向场地投掷杂物、损毁场内设备设施,运动员或观众互殴、攻击裁判等发泄不满情绪的滋事行为。

3.明星运动员齐聚引起的安全风险。参赛运动员中不乏世界冠军、洲际冠军等体育明星,极易成为现场观众的围观对象,从而引发现场秩序混乱,甚至可能导致拥挤踩踏事件的发生。

4.场馆分散造成的交通安全风险。赛事工作车辆在长距离接送运动员、技术官员、媒体工作人员等前往场馆时,可能发生交通事故,导致人员伤亡;在前往场馆途中,可能因交通拥堵导致赛事工作车辆无法准点到达场馆,影响赛事活动正常进行等。

(四)赛事活动组织中的安全风险

与赛事组织相关的安全风险主要有以下几个方面。

1.大量人流导致的安全检查风险。由于赛事人流量庞大,观赛者通常都有在比赛开始前的最后一刻入场观赛的习惯,在临近赛事开始的时段容易出现大流量人群,存在对进入场馆人员、物品漏检或安检不全面,致使危险物品、火种、激光笔、违规宣传品等禁带、限带物品被携带进入场馆的风险。

2.测试不足导致的安保措施、设备失灵风险。由于测试不足,可能导致赛时部分安保措施、安保设备难以适应场馆赛时运行工作要求,如无人机反制设备使用时产生干扰现象,致使赛事计分设备无法正常运行等。

3.场馆化运行方式导致的指挥安全风险。按国际通行规则,多数大型国际体育赛事采取组建场馆管理团队,采用场馆化运行的方式统筹进行包括场馆安保管理工作在内的各项管理工作,场馆的安保工作要与场馆的各项业务管理工作相融合。但大型国际体育赛事安保范围不同于传统大型群众性活动安保,不仅仅局限于“点”“线”“面”,而是涉及整体社会面的、立体化的社会治安防控,在安保工作中需要统筹社会面各层级、各部门的资源。当前,我国各类重大活动安保多采取政府主导、公安主力、部门参与的安保模式,相对独立地进行安保运作。故在大型国际体育赛事的安保中,特别是在场馆安保团队与相关部门的合作上可能会存在沟通不足等问题,特别是指挥调度、运行设计、应急联动等方面存在一定的安全风险。

4.多赛区办赛带来的安全风险。由于大型国际体育赛事大多实行多赛区办赛,可能存在场馆安保标准、安保政策、安保措施和安保指挥机构落实不统一等问题,从而导致赛事活动参与者对安保工作不理解,甚至产生抵触情绪而引发各类安全风险;在发生突发事件时,也可能由于指挥不畅而引发处置不力等安全风险。

(五)赛事举办地治安风险

赛事举办地治安风险包括治安状况、社会矛盾等。赛事举办地城市是参加大型国际体育赛事的技术官员、运动员、教练员以及媒体记者等有关人员比赛、工作的地点。参加大型国际体育赛事的有关人员的活动区域不仅仅局限于相关赛事场馆。赛事举办前,他们来到赛事举办地城市进行适应性训练,赛前、赛后会在举办地城市进行旅游、购物等活动。因此,赛事举办地的治安状况,包括发生盗窃、抢劫、抢夺等侵财性刑事犯罪和人身伤害等个人极端暴力犯罪,都会直接危及参与赛事活动相关人员的生命、财产安全。如2008年北京奥运会期间,杭州男子唐永明在鼓楼持械袭击了在此游览的美国夫妇,造成一死二伤,并自杀身亡;2016年巴西里约热内卢奥运会发生多起针对奥运选手的抢劫案件,治安问题成为里约热内卢奥运的最大“痛点”。在国际上,因各种矛盾,活动举办地民众通过蓄意破坏或者集会、游行等方式阻扰或反对体育赛事举办的情况时有发生,成为直接影响体育赛事顺利举办的重要因素之一。如2012年西班牙足球甲级联赛皇家马德里队与巴列卡诺队巅峰对决,当地居民蓄意破坏电缆,导致赛事延期举办;巴西爆发“我们的奥运火炬”反对2016年里约热内卢奥运会的游行,巴西奥运村工人蓄意破坏奥运会设备,使运动员休息得不到保障等。在我国,各种利益诉求群体也会利用举办大型国际体育赛事这一高度敏感的时间节点,以非法集会、游行、集体上访、静坐请愿、散发传单等方式表达诉求或发泄不满情绪,对赛事活动的顺利举办产生较大的负面影响,对城市形象和政府声誉造成不同程度的损害。

此外,由于新冠肺炎疫情发展和疫情防控政策调整,会导致大型国际体育赛事的安保工作存在较大的不确定性,如疫情防控对安保工作提出的新要求、疫情防控器材与安保器材的设置冲突、安保人员被大量隔离等安保风险,需要根据疫情的发展趋势进行动态评估。

三、大型国际体育赛事社会安全风险的应对

大型国际体育赛事通常都设有赛事组委会,赛事组委会一般都下设有赛事安保部,由赛事安保部统筹赛事的安保工作。赛事安保部各项工作应围绕赛事社会安全风险,采取以下措施予以应对。

(一)开展社会安全风险专项评估,制定风险管控方案

1.在第三方专业评估机构指导下,由赛事安保部开展社会安全风险评估专项工作。在我国举办的大型国际体育赛事的赛事安全风险评估通常交由经验相对丰富的第三方专业评估机构来进行。作为赛事安全风险评估重要组成部分的社会安全风险评估,则应由赛事安保部来主导,因为社会安全风险不仅包括赛事活动本身的社会安全风险,还涉及活动举办地治安形势等社会面上的社会安全风险,其中还有部分不易为第三方专业评估机构掌握的涉及社会稳定、恐怖活动等公安工作秘密信息。第三方专业评估机构应将安全风险评估方法、赛事安保惯例、其他赛事安保过程中出现过的社会安全风险及其应对经验向赛事安保部作出介绍;赛事安保部应参考第三方专业评估机构的意见,在第三方专业评估机构指导下,结合当地安保的惯例、举办地治安动态等,开展社会安全风险评估专项工作,将可能影响赛事活动公共安全的各种风险因素梳理清楚,把暴恐袭击风险、个人极端行为风险、网络安全风险、政治性滋事风险、聚众滋事风险、人群拥挤(踩踏)风险、火灾事故和设施倒塌等,列入赛事活动社会安全风险清单。社会安全风险清单的内容应该包括赛事社会安全风险因素的种类及具体内容,应对社会安全风险因素发生影响期间的赛事阶段(赛前、赛时或赛后)进行详细分析,并根据公安机关内设机构的职责分工,确定赛事社会安全风险因素管控的主责部门和配合部门。

2.赛事安保部应与活动所在地公安机关合作,共同制定社会安全风险管控方案。赛事安保部要牵头制定社会安全风险管控方案,根据社会安全风险清单,借助作为赛事安保工作协调者的优势,依责承担社会安全风险管控方案制定工作。在社会安全风险管控方案制定过程中,赛事安保部必须依托活动举办地公安机关,加强合作,共同制定、完善社会安全风险管控方案。社会安全风险管控方案的制定过程如下:(1)成立专家组,依据风险指数的高低,确定需要管控的社会安全风险的优先顺序。采取专家评价法,根据各社会安全风险因素发生的可能性(1级至5级)和发生后对活动影响的严重程序(1级至5级),计算出各社会安全风险因素的风险指数。各风险因素的风险指数以各社会安全风险因素发生的可能性的等级数和发生后对活动影响的严重程度对应的等级数相乘的得数来确定,最高为25,最低为1。对影响赛事公共安全的各风险因素的风险指数,从高到低排序后,可以确定各风险因素对赛事活动安全的影响大小,进而确定需要管控的各社会安全风险的优先顺序。(2)按照优先顺序,确定各社会安全风险因素的管控措施。以处于优先管控序位的社会安全风险因素为重点,各社会安全风险因素管控的主责部门和配合部门共同研究,确定管控的具体措施,将发生突发事件的概率降到最低限度。针对各类风险因素,应采取以下管控措施:一是加强对嫌恐重点人员、易肇事肇祸精神障碍患者的发现与管控能力;二是加强赛事相关人员的背景审查;三是加强涉恐敏感物资、涉危物品的管控;四是强化物流寄递、服务车辆等重点行业的实名登记;五是加强制高点、低慢小飞行器的管控;六是强化反恐重点目标的安全防范;七是强化现场安检工作。社会安全风险管控方案中所确定的各社会安全风险因素的管控措施,应体现在赛事安保总体方案中。(3)根据社会安全风险因素,确定各类突发事件的处置措施。赛事安保部应根据影响赛事社会安全风险因素的具体内容,可能引发的爆炸、枪击、驾车冲撞、砍杀、非法集会游行、集体上访、聚众抗议、聚众滋事、火灾事故、交通事故、踩踏事故及中毒等突发事件及其影响范围进行系统分析,确定处置各类突发事件的措施,供各场馆所在地安保部门在制作应急处置预案时参考。

(二)制定、演练并审查安保工作方案和突发事件处置预案

赛事安保部应精心设计安保工作总体方案和突发事件处置总体预案,加强统筹和指导。各重大专项或场馆活动的安保责任方,都应当结合赛事或活动的特点,制定安保工作方案和突发事件处置预案,适时组织演练活动,并根据演练结果进行调整和优化。赛事安保部应做好安保工作方案和突发事件处置预案的审查工作,确保方案和预案的编制质量。

1.以重大专项活动为重点,制定并演练各类专项活动安保工作方案和突发事件处置预案。开闭幕式、火炬接力等重大专项活动是大型国际体育赛事最引人关注的活动,参与人员数量多、国内外警卫对象多、媒体关注程度高,容易发生各类突发事件,赛事活动组织者要将其作为大型国际体育赛事安保工作的重中之重,成立专门的安保工作组,有针对性地制定并演练赛事安保工作方案和突发事件处置预案。

2.以中等安保等级为基准,制定并演练场馆安保工作方案和突发事件处置预案。场馆所在地安保部门应根据活动举办地治安形势和场馆所承担的具体比赛项目制定场馆安保工作方案和突发事件处置预案。由于各场馆举办的赛事活动的风险因素存在差异,其安保措施应该按照具体的风险等级来确定,应以中等安保等级为基准来制定各场馆安保工作方案和突发事件处置预案。安保工作方案和突发事件处置预案制定后,应组织开展演练,使各个安保岗位工作人员掌握安保工作方案和突发事件处置预案的内容,明确处置突发事件流程,及时发现安保工作方案和突发事件处置预案中存在的问题并予以改进。

3.做好安保工作方案和突发事件处置预案的审查工作。由于大型国际体育赛事多为多赛区办赛,安保工作方案和突发事件处置预案都由赛事所在地安保部门制定,容易出现安保组织架构、安保政策与措施不统一等问题,赛事安保部应成立专班做好安保工作方案和突发事件处置预案的审查工作,并提出修订建议。审查内容包括:要素是否齐全、工作责任是否明确;组织指挥架构是否统一、合理;任务分区是否明确、方法措施是否得当;管控范围是否合理、管控权力是否过当;与相关方案衔接是否紧密等。

(三)组织系列测试赛,不断优化安保工作方案和突发事件处置预案

在大型国际体育赛事正式举办前,应通过系列测试赛,反复验证安保工作方案、突发事件处置预案及证件管理等各项配套子方案的可靠性,通过不断调整优化安全管理方案,磨合机制运行,确保大型国际体育赛事期间各项安全管理措施顺利实施。

1.做优策划部署,强化测试赛组织。测试赛旨在全面检验赛时运行各项准备工作,是对赛事安全管理的实战检验。应在赛事组委会统筹下组建测试赛指导工作小组,各工作团队要对标正式赛,按照赛时运行标准开展各项工作;应由赛事安保部统筹测试赛时的安全管理工作,密切与各部门的对接配合,明晰职责分工。测试赛所在地安保部门要组建安保团队,制定安保工作方案,协调安保资源,严格落实安保措施,并启动安保战时指挥体系和突发事件处置预案,围绕各类主要风险,组建专业应急处置团队,建立应急处置工作联动机制。

2.做细风险预想,明确测试赛内容。测试赛的测试内容应包含疫情防控、场地设施、竞赛组织、场馆运行、赛事服务和安全保障等方面的工作。在安全保障方面,要全面细致地预想各类可能出现的问题,对可能出现的风险点要进行深入分析,制定相应预案,以演练检验方案,以方案指导演练。按照赛时全流程,围绕赛事安保、消防安全和突发事件等,模拟异常人员处置、消防应急处置、无人机拦截处置及突发性自然灾害处置等情形进行压力测试,以及时发现问题。在当前疫情形势复杂多变的背景下,测试赛要充分考虑疫情防控对安保工作的冲击,对人员和车辆进出流线、应急处置力量部署、部门联勤联动等进行压力测试,同时,会同卫生防疫部门,模拟中高风险地区封控、进赛区人员查验、确诊病例流调溯源以及突发疫情封控处置等工作,以安保工作的确定性应对疫情蔓延的不确定性。

3.做好复盘总结,确保测试赛效果。按照“一赛一总结、一赛一评估”的原则,全面梳理测试赛各环节、各流程、各岗位存在的不足,复盘评估、查找漏洞,固化演练成果,为赛时保障积累经验。对发现的问题,应提出整改措施,明确责任部门,督促限期整改,使测试赛起到检验场馆设施、锻炼运行团队、积累办赛经验、磨合工作机制、落实属地保障、测试运行指挥的作用。例如,通过“韵味杭州浙江省篮球冠军赛暨亚运测试赛”,及时发现杭州亚运会篮球赛事准备中存在的信息互通、统筹协调、运行设计、人员能力等方面的问题,并以清单化管理方式全面推进问题的解决,切实发挥了以测试赛磨合、检验赛时安全管理工作的预期效果。

(四)根据各赛事活动安保等级,动态调整安全管理措施

大型国际体育赛事持续时间长,安保人员需要连续进行10多天甚至近1个月的长时间作战,其体力、注意力等都会面临极大的考验。同时,各场馆由于赛事项目各具特点,面临的安全风险各不相同;在同一场馆举办的不同场次赛事活动,由于参赛者、观赛群体不同,其安全风险也各不相同。为节约安保资源,需要根据各场馆各场次赛事活动的实际,评估其安保等级,再根据其安保等级动态调整现场安全管理措施,其实施过程有如下几个方面。

1.赛事安保部制定统一的赛事活动安全风险等级评估办法。赛事安保部应根据赛事活动面临的社会安全风险,以采取风险防控措施后仍无法消除的社会安全风险为重点,制定赛事活动安全风险等级评估办法。采取风险防控措施后仍无法消除的社会安全风险因素包括观众、竞赛相关人员、赛事活动本身特点、赛事活动进退场时间、气象条件、临时建筑设施等。赛事安保部应采取专家评估法,确定各社会安全风险对赛事安全的影响权重,制定赛事活动安全风险等级评估办法。

2.根据赛事活动的风险等级确定各赛事活动的安保等级。承担各赛事活动安保任务的部门,应根据赛事活动安全风险等级评估办法所确定的社会安全风险因素、评定流程和标准,组织专班对在本场馆举办的各场次赛事活动的社会安全风险因素进行分析,确定社会安全风险因素的种类和各社会安全风险因素的风险分值,将各社会安全风险因素的风险分值累加,得出各场次赛事活动的总风险分值。根据各场次赛事活动的总风险分值高低对各场次赛事活动进行排序,将各场次赛事活动的风险等级区分为高(占总赛事活动场次的10%)、中(占总赛事活动场次的30%)、低(占总赛事活动场次的60%)三级。赛事活动的安保等级应与各赛事活动的风险等级相一致。

3.根据各场次赛事活动的安保等级确定安保措施。对高、低安保等级的赛事活动,参照中安保等级安保工作方案和突发事件处置预案中确定的安保力量总数、安保力量结构、交通管制范围、安保巡查和安全检查等安保措施,作出适当增减调整,以便在保障赛事安全的前提下,节省安保力量,减少赛事活动对周边正常社会秩序带来的影响和干扰。

4.以高安保等级赛事活动为重点,组织现场安保。承担各赛事活动安保任务的部门,应当在赛事举办的前日向赛事安保部上报次日高安保等级各赛事活动及具体的风险因素,赛事安保部根据上报情况,确定当天应当重点关注的赛事活动,监督活动举办地安保部门全方位落实赛事安保工作方案,做好突发事件处置各项准备工作;承担各赛事活动安保任务的部门,应组织好高安保等级赛事活动的现场安保,并不间断地向赛事安保部报告现场情况。

注释:

①参见《大型国际体育赛事安保经验交流会议在北京举行》,国家移民管理局网站,https://www.nia.gov.cn/n741435/n741522/c784329/content.html。最后访问日期:2022年3月1日。

②文中有关2008年北京夏季奥运会、2014年南京青年奥运会、2015年北京国际田联世界田径锦标赛、2019年武汉第七届世界军人运动会、2022年北京张家口冬季奥运会、杭州2022年第19届亚运会等大型国际体育赛事的资料参见百度百科相应词条及互联网上相关报道。

③参见《奥林匹克宪章》,沈阳农业大学网站,https://tyb.syau.edu.cn/info/1022/1326.htm。最后访问日期:2022年3月1日。

④参见王战涛:《国际刑警警告:大型体育赛事遭受安全威胁升级》,环球网,https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnK5GCz。最后访问日期:2022年3月1日。