独立法人国有企业党支部 探索集体研究把关企业重大事项

张胜凯

2019年12月，中央颁布《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》（以下简称“条例”），对国有企业党组织工作作出整体设计和全面规范。条例特别指出，具有人财物重大事项决策权且不设党委的独立法人企业的党支部（党总支），由党支部（党总支）对企业重大事项进行集体研究把关。这是首次以党内法规形式，明确了该类型党支部在企业中的功能定位。但相较于党委发挥领导作用的成熟模式，这是新课题，条例仅提出了原则要求，未作深入阐述，给基层留出了探索实践的空间。2021年以来，浙江担保集团党委依托所属党支部建制的子公司，开展了支部集体研究把关企业重大事项的探索实践，取得了系统性成果。

着眼大局大事，防止事无巨细。集团党委把支部集体研究把关聚焦在事关企业发展导向性、基础性、长远性事项上，将党的领导体现在对大局大事大方向的把控上，强调支部重点从党和国家的路线方针政策的维度把好政治关，从抓大事、谋大局、定战略的维度把好方向关，从维护党章党纪党规权威性的维度把好廉洁关；从推动企业依法合规健康发展的维度把好治理关。通过在政治、方向、廉洁、治理等四道重点关口上把控用力，减少对具体经营管理工作的干预，切实防止把党的领导当成事无巨细一概包揽“包办一切”的思想误区，也从根源上杜绝了把集体研究把关当成推卸决策责任“挡箭牌”的错误倾向。

厘清流程环节，防止重复决策。集团党委坚持权力与责任对等，将支部集体研究把关企业重大事项与子公司董事会发挥决策作用、经理层发挥经营管理作用的功能定位相衔接，形成了“三个坚持、一项评估”为主要内容的议事规则，既保证了支部充分发挥作用，又完善了支持其他治理主体合理履职的配套规则。“三个坚持”就是坚持支部集体研究讨论，避免以个人意见代替支部意见；坚持充分落实组织意图，进入董事会、经理层的支部党员，严格按照集体研究把关结果发表意见，及时报告决策和落实情况；坚持研究把关但不决策，支持董事会依法决策，保障经理层经营自主权，尊重监事监督作用。“一项评估”就是支部建立健全决策后评估机制和纠错改正制度，通过抽样调查、跟踪反馈、评估复查等方法，及时发现并纠正参与重大问题决策中存在的问题，适时调整和完善决策。通过“三个坚持、一项评估”，把支部集体研究把关与企业重大事项决策和日常经营管理在机制、制度、工作上有效对接起来，明确治理主体最终决策的唯一性，有效防止了多头决策、重复决策，切实提高了决策质量和效率。

实施清单管理，防止无的放矢。集团党委按照对象清单化、清单具体化原则，围绕国有企业党支部的6项主要职责，结合国有企业党委发挥“把方向、管大局、保落实”作用的7项主要任务，把子公司党支部参与企业重大决策的事项分为集体研究把关事项和集体研究决定事项，实施清单式管理。子公司党支部集体研究把关的事项主要涵盖9大类，包括了贯彻上级决策部署；企业改革经营发展的重要规划计划；企业股权和资本运作的重大事项；重大资金资产使用处置方案；公司治理和重要规章制度；重要人事管理事项；业务发展重大战略；党的建设的重大事项；其他应当由党支部研究把关的重大问题等。在此框架范围内，子公司结合实际，细化为34项具体事项清单，有效增强了支部集体研究把关的针对性和有效性。

强化成果运用，防止流于形式。为推动集体研究把关成果有效运用到子公司经营发展中，集团党委对支部集体研究把关工作质量提出了详细要求。事前，严格落实“四不上会”“两个应当”：“四不上会”是指明确研究把关条件出现重大变化不上会、临时动议不上会、论证不充分不上会、支部内部意见分歧较大不上会。“两个应当”指议题提交前，应当履行必要的尽职调查、可行性研究、专家咨询、法律审查及风险评估等程序，形成相关报告、意见或结论，作为议案附件供与会人员研究参考；支部书记应当主动与决策机构成员充分沟通，视情听取外部董事、专家和职工群众意见建议。集体研究把关后，支部应出具专门建议书，提出集体研究把关意见，供治理主体决策参考。此外，支部每年要对各治理主体研究把关意见的采纳执行情况进行梳理汇总，跟进后续改进提升，防止议而不决、流于形式。