乡村振兴背景下农村厕所改革问题与对策

杨玉杰 王夏菲 王馨

摘 要：“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党的重中之重，乡村兴则国家兴，而农村改厕是乡村振兴的一项具体工作。要结合人文、地理、民俗认真规划，并出台相关政策予以扶持，进而全面推进农村改厕，推进乡村振兴，建设美丽农村。通过对芜湖市芜湖县的农村农户进行现场调查与发放问卷调查，获取农村改厕用户满意度情况，发现其中还存在一定的问题，分析其原因并提出对策建议，即明确管理体系，健全监督体制；加大宣传力度，增强村民意识；完善基础设施，优化人居环境，以期更好地助推改厕工作的开展。

关键词：厕所改革；用户满意度；乡村人居环境；乡村振兴；芜湖县

中图分类号：F323        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2022）34-0027-03

一、研究意义

本文以安徽省芜湖县农村居民的调查数据为依据，了解和分析当地农村“厕所革命”的现状、不足之处，并提出相应对策，以推动当地“厕所革命”更好地发展。开展“厕所革命”，能提高生态质量，改善生态环境，改变农村“脏、破、乱”的现状，为美好乡村建设奠定基础。开展“厕所革命”，能优化村民的居住环境，维护村民的生命健康，村民可以获得幸福感、收获感、安全感，提升村民满意度。开展“厕所革命”，有利于完善农村基础设施，有助于“三农”问题的解决，推动乡村振兴战略的实施。

二、基本概况

党的十九大提出实施乡村振兴战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。2018年3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中提出，为实现农业农村现代化，就要大力实施乡村振兴战略。中共中央、国务院连续发布中央一号文件，对优先发展农业农村和全面推进乡村振兴作总体部署，为有效开展“三农”工作指明了方向。

2018年1月，中共中央国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》，意见中提到农村改厕工作是推进乡村建设的重要工作之一，强调要持之以恒推进农村“厕所革命”。2018年9月，中共中央国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中提出，实施“厕所革命”要结合当地实际运用不同类型的卫生厕所，实施厕所粪污无害化处理。2020年2月，安徽省人民政府发布《中共安徽省委安徽省人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》，提出全省要分类推进农村厕所革命，严格按照一、二、三类县的要求和标准推进。

2019年，财政部、农业农村部安排中央财政70亿元资金，实施了农村厕所革命的奖补政策，鼓励有条件的农村普及无害化卫生厕所。相关数据显示，截至2019年年底，中国农村卫生厕所普及率超过60%，生活垃圾集中处理体系覆盖84%以上的行政村，近30%的农户生活污水得到有效处理，大多数的农村生态环境得到明显改善，农户的生活质量明显提高。2017年，安徽省启动了农村“厕所革命”，截至2019年年底，累计完成自然村户无害化卫生厕所改造245万户。

三、数据来源与描述统计

（一）数据来源

本数据采用随机抽样调查的方式获得，共计发放200份问卷，回收200份，回收率100%。

（二）样本基本特征

被调查的这些对象的基本情况为：在性别分布上，男性占比52.5%，女性占比47.5%，在性别分布上是较为均衡的。而在年龄分布上，没有青少年参与，主要是成年人群体中的中老年参与，还有少部分是青年人。调查结果显示，年轻人大多选择出去打工，而老人则是留守在家，从每家每户使用的厕所类型以及使用状况来看，还是存在部分用户使用旱厕的情况，同时有部分用户没有使用改过后的厕所，使用率较低。

（三）调查结果

在实地调查中，农村改厕关联多方面因素，例如综合管护、资金落实、质量标准等方面。

1.政府对改厕的宣传力度与村民响应号召完成厕所改造是成正比的。数据显示，99.5%的用户对农村改厕有所了解，说明大多数百姓对身边的政策有所关注。许多村民按批次在近几年相继完成改厕，说明政府在他们当中宣传力度较高，而没有完成改厕的村民可能是政策宣传不到位，村民对政策的了解程度较低，从而降低了改厕政策的普及率。

2.在已经完成改厕的用户中绝大多数都表示厕所改造是由政府出资帮助改造，自家没有出一分钱，而有一部分村民出了部分资金，是出于自家需要添购的一些设备。极少数自己出资而政府没有出资是因为在政府推广改厕政策前，就已经自己完成了厕所改造。

3.在使用改造后厕所的用户中89%的用户表示满意，91.5%认为相较于之前的厕所有了一定的改善，而11%的村民表示不太满意，使用的时候冲水不方便和抽水桶易损坏是两个主要原因。

4.几乎所有的村民都表示宣传改厕政策是必要的，92%的村民对这项免费参与的政策表示满意，改造后的厕所卫生环境有所改善，也规避了一些传统旱厕遇到的问题。

四、存在的問题

（一）质量标准参差不齐

标准化是规范农村改厕行为、净化农村改厕市场、有序推进农村改厕工作的“良方”。由于各村一般都是与施工队签订合同，由施工队伍完成对旧式厕所的改造，这不免会出现不良商家为谋取更高的经济利润而偷工减料的行为。经过与村民的交谈，我们了解到改后的厕所整体上质量较好，但也存在若干改造后的厕所质量不过关、村落之间化粪池的大小不一等问题，特别是储水箱部分的进出水能力不足、化粪池储量较小，给村民的生活造成了困扰。

（二）综合管护力度不够

“厕所革命”是一套系统工程，不仅需要注重前期的准备和中期的建设，更要注重后期的维护。通过对问卷进行分析，我们了解到农村改厕工作存在重建轻管、后期管护工作缺位、服务队伍建立不到位等问题。政府对管护的宣传较为欠缺，厕所墙外很少见到有关维修服务的信息。虽然政府机构能够派人进行定期管护，但当厕所临时出现故障，需要及时进行维修时，村民会发觉没有管护人员具体联系方式，只能等专人定期管护或者自行出资维修。甚至由于政府的监管没有到位，相关管护人员出现消极怠工，并未定期维修的情况，降低了改后卫厕的使用寿命，大部分村民对此表示不满。

（三）村民意识观念淡薄

“厕所革命”是一项惠民工程，它的真实意义在于通过政府和群众的共同努力，进行厕所改造，改善卫生环境，从而创建文明乡村，进一步助力乡村振兴战略。要想把这项民生工程落到实处需要政府机构和群众的双方面努力，因此改厕未能达到预期效果，双方都难辞其咎。一方面，政府虽然对该政策进行了宣传，但并没有进行细致深入的讲解，导致村民大都听说过该项政策，却没有了解到工程启动的具体内容以及社会意义。另一方面，村民对于公共政策的理解力不够，问卷结果显示一半以上的人参与农村厕改都是基于“免费项目积极参与”这一原因，盲目的跟风参与使他们只意识到政府机构在执行此项政策过程中存在的不足，而不是参与其中，积极地把这项民生工程做好，美好乡村建设缺乏活力。

（四）基础设施配套缺乏

基础设施建设不足一直以来都是农村发展过程中的薄弱环节，这也是阻碍了厕改工程取得实效的重要因素。通过实地调研，我们发现一些村庄内部没有统一的排水管网，也没有规划统一的排污设施，所产生的排泄物需要进行人工处理，耗费了较大的人力物力财力。存储的排泄物由于没有进行真正无害化处理，距离国家关于“有完整下水道系统，经无害化处理”这个标准还有很大的差距，所以其排放与去向成了村民所担心的重要问题。除此之外，有的村庄没有对化粪池的建造位置进行合理规划，整体上七零八乱，不仅没有美化村容村貌，反而对道路等设施造成了破坏。

（五）改后厕所使用率低

“厕所革命”不是“面子工程”，改后厕所需要进行使用，实质性地提高生活品质，否则只会造成资源的闲置和浪费，违背该政策的初衷。通过走访调查发现，若干村部改后厕所存在使用率低的情况。其原因有二：一是受传统观念影响，村民习惯于用人粪作为肥料种植有关农作物，为从化粪池取粪方便，就让卫生改厕选址远离主屋，然而距离较远，使用不方便；二是冲水量过大，少许村民怕浪费水不予使用，将卫生间当作杂物间，用来堆放物品，极大降低了改后卫厕的效用。

五、解决措施

（一）明确管理体系，健全监督体制

管理是一项非常复杂且烦琐的动态管控过程，它没有一成不变的管理模式，但是有一定可遵循的管理规律，违背了这些规律，就很有可能导致某些方面的管理失控。从人事管理角度来看，要科学划分人员结构，协调好各部门之间的联系，划分好每个人的职责，真正做到责任落实到个人，防止出现责任推诿和懒政怠政现象，同时也会促进工作效率的提高。从考核角度来看，细化考核标准，将具体工作落实到各部门，实行划区域工作评分制，对于不达标的，采取溯源手段，追究相关负责部门的责任。

农村厕所改造是乡村振兴背景下一项关系国计民生的重大工程，监督是评估厕所改造的重要环节。因此，地方政府及相关部门要高度重视，扎实推进各项工作，形成齐抓共管、上下联动的工作局面。健全监督体制，加大监督管理力度，还可以制定相关规则，完善奖惩机制，针对改造成效较好的地区给予相应的物质和精神奖励，针对成效不理想的地区则要采取一定的惩罚措施，将政府的问责职能落到实处。“从群众中来，到群众中去”是党的群众路线的领导方法和工作方法，拓宽交流渠道，真实听取群众意见与建议，发挥好群众作用，让广大人民群众不断从幸福建设中实惠。

（二）加大宣传力度，增强村民意识

农村各地区要秉持以用为本、建管并重原则，推动农村厕所改造与日常管护同步进行。在调研走访过程中发现，部分居民对改造后的管护服务知情，知道有这一项“改后服务”，因此在有需要的时候会通过打电话等方式告知相关负责人，寻求后期管护服务；同时也有一小部分村民对管护服务不知情，在出现问题的时候大多是自行解决，同时他们还会降低对政府的好感度，因此加强政策宣传是有必要的。

厕所改造过程中出现一系列问题，很大一部分原因是宣传力度不够，村民没有真正认识到厕所改造的必要性和迫切性。地方政府及其相关部门可以通过宣讲会、宣传墙画、宣传科普读物，充分利用新媒体等村民喜闻乐见的形式开展宣传，使村民全方位、深层次地了解“厕所革命”，调动村民参与的主动性和积极性，正确引导村民养成良好的卫生习惯，强化公共卫生意识和环保意识，促进美丽乡村建设。

（三）完善基础设施，优化人居环境

基础设施是社会发展与进步的重要考核标准之一，而农村由于发展缓慢，基础设施不够完善，反过来又会限制农村发展，因此要完善基础设施建设。调研发现，所产生的粪便需要人工处理，对于上了年纪或者腿脚不便利的老人来说费时又费力，在已经完成改造的厕所旁边都会发现有一根“小烟囱”，而且在墙上也会挂有“严禁烟火”等字样。不难发现，“小烟囱”是用来排放沼气的，每家每户的沼气都通过“小烟囱”排放，既浪费了资源，又污染了环境。

众所周知，人畜的粪便经过厌氧等中和处理后，对土地来说是最好的肥料。通过建设排污系统，建立相互连通的管道，在住户区域与田地区域的中间位置设置处理设备，经过处理后利用管道通向不同的耕作地，用作肥料，在减轻村民体力精力的同时又有助于增加土壤肥力。

在糞便量较大的区域可以建造沼气池，通过增设处理系统将其变为有价值的能源，可以为村落公共路灯供电；或者在生态种植区实现将种植、养殖与生物质能利用和太阳能利用有机结合的沼气能源生态模式，一是利用沼气燃烧释放的热量为温室保温增温；二是燃烧沼气后产生二氧化碳，作为气体肥料，促进蔬菜作物生长。

总之，十九大报告中明确提出，乡村振兴要做到“乡风文明，治理有效”“小厕所，大民生”。农村改厕工作，将其作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，大力抓好农村改厕，推进农村改厕规范化、长效化，持续完善长效管护机制，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。

厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到国家人民的健康和环境状况。因此，要切实推进厕所革命，助推乡村振兴。

参考文献：

[1]  刘建文，秦耀堂.农村“厕所革命”中家厕改造研究——以河南省周口市范集镇为例[J].安徽农业科学，2020，（9）：253-256.

[2]  刘小铭.乡村振兴背景下农村“厕所革命”现状研究——以青海省互助县为例[J].农村·农业·农民：B版，2021，（4）：17-19.