“林海雪原·谧静青松”森林旅游开发项目前期工作实践

戴立军， 齐海洋， 丛云鹏， 毕静舒

(舒兰市林业局， 吉林 吉林 132600)

在旅游业成为国民经济支柱产业和森林资源多元化利用主要方向的背景下，舒兰市林业局青松林场依托自身的自然生态资源，积极推动森林旅游综合开发和项目建设，成为地方林业系统产业转型升级的样板。如何在森林旅游框架内，以开展森林康养及自然教育为重点，在有限的条件下，结合实际情况，落实好启动工作，为下一步正式推进森林旅游打好基础，是开展森林旅游的首要工作。本文以舒兰“林海雪原·谧静青松”项目为例介绍了森林旅游开发前期需做工作及注意要点。

1 工作架构

科学合理、高效务实的工作架构是实现工作目标的首要条件，需成立专门负责启动森林旅游工作的工作架构。森林旅游启动工作从上到下，既涉及到对政策和专业的把握，又涉及到对项目区实际情况的掌控，所以，在工作架构的组成上建议从组织管理上成立相关工作组，由一把手总抓，落实分管领导，在相关业务配合上综合考虑人事、财务、资源管理、宣传等工作。在具体事务上建议成立专门的旅游投资开发公司，明确公司性质，给予资金支持，确定公司经营范围。根据《公司法》《企业国有资产法》和相关配套法律、法规的规定，设置董事会、监事会、经理层、党组织。根据需要设置内设部门，按照相关规定采用薪酬分配机制，实行定期审计制度。工作架构搭建上，最重要的是所涉及的林场(特别是林场领导层)，在项目启动工作中起到至关重要的作用，必须明确其相关具体权责和利益。

2 项目区基本情况整理

拟订开发森林旅游项目实施的法人代表、项目名称、项目所属行政区域、项目规划面积等。其中，项目规划面积包括地理位置和四界范围。在建的舒兰“林海雪原·谧静青松”森林旅游开发项目规划总面积为7 552.82 hm2，位于舒兰市林业局青松林场内，海拔345～1 080 m，地理位置127°27′20″～127°37′4″E、44°13′18″～44°20′54″N。森林覆盖率99.7 %，森林面积7 533.03 hm2(其中，天然林7 126.67 hm2，人工林406.36 hm2)。

3 相关调查工作的组织开展

3.1 调查方法

开展项目区情况调查工作，是森林旅游启动的核心和基础工作，是整个工作的重中之重。调查的内容包括资源调查、景观景点调查、人文历史调查、地类权属及使用情况调查等。上述调查工作需要制定相应的调查方案，为了提高工作效率，节约工作成本，适应时间及季节规律，建议工作过程中可以跳跃性穿插开展，最后集中归纳整理。所有的外业调查一律要求携带GPS卫星接收机，保留坐标、航迹、行进时间、行进路程，对重点或有特色的景观、植物进行专门拍照录像和定点。所有内业整理要分门别类，建立相关电子文档。

3.2 调查内容

3.2.1 重要森林、野生动物及风景资源调查

舒兰“林海雪原·谧静青松”森林旅游开发项目区域地处长白山余脉向松嫩平原过渡地带，属长白山余脉张广才岭支脉。森林公园植被蓊郁，森林覆盖率高达99.7 %，以针阔混交林和落叶阔叶林为主。调查工作中要标明调查区域所处位置。一是调查区域内重要林木资源种类、分布等：区域内有国家重点保护野生植物5种，分别是国家二级重点保护植物红松(Pinuskoraiensis)、野大豆(Glycinesoja)、黄檗(Phellodendronamurense)、紫椴(Tiliaamurensis)、水曲柳(Fraxinusmandschurica)；另外还分布有吉林省重点保护野生植物核桃楸(Juglansmandshurica)、臭冷杉(Abiesnephrolepis)、鱼鳞云杉(PiceajezoensisCarr.var.microsperma)、红皮云杉(Piceakoraiensis)等82种。二是监测调查区域内重点野生动物：在世界自然基金会中国东北项目办公室帮助下，通过布点安置红外线相机监测，自2018年至2021年末，先后监测到野猪(Susscrofa)、黑熊(Ursusthibetanus)、黄喉貂(Martesflavigula)、马鹿(Cervuselaphus)、狍子(Capreoluspygargus)等20余种野生动物的活动影像，其中包括国家一级保护动物紫貂(Marteszibellina)、东北虎(Pantheratigrisssp.altaica)。三是调查区域内景观：区域内“山、林、石、溪”景观优美，自然景点包括聚阴洞、金蟾石、立陡砬子、砬子群、龙门石壁、鸡冠砬子、珠琦河、龙门瀑布等。

3.2.2 人文历史调查

人文历史调查建议注重以下3个方面：一是林区历史，重点针对木把文化、放山挖参传统等采取走访、请相关人员讲述等方式进行调查。二是林区民俗，针对林区生产生活的文字、影像和实物资料进行收集整理。三是红色历史，围绕抗联遗址、东北民主联军剿匪历史等进行收集整理。

3.2.3 社会情况调查

主要是对区域内人口居住、房屋地类权属及使用情况进行调查。调查目的主要是为开展森林旅游开发项目综合服务区涉及建设用地征收做好准备。首先要同当地政府沟通，说明规划依据、规划目的，通知当地政府暂停所有在该区域内的一切用地审批，停办该区域内房产证、土地使用证；其次是对规划核心区内的建设用地进行调查，包括涉及到住户的房屋面积、实际占地面积、权属等情况进行实地调查；最后会同舒兰市自然资源局草拟收回公告，待舒兰市政府发出公告后，同相关部门组织实施回收。

4 编制规划的运作

4.1 编制规划的重要性

编制规划的洽谈及运作是在前期工作基础上，进入启动工作后的一项重要内容，既是对前期工作的综合整理，也是对下一步工作的指导规划，承上启下，十分重要。选择具有相应资质、专业性和实战性较强的规划编制单位。同时，我们对自身情况要有一个的客观分析、对发展森林旅游有一个发展定位。主要是要认清资源的优势和劣势，因地制宜；要做好市场分析，谨慎入市；重视政策环境，因势利导。

4.2 编制规划注重的要点

4.2.1 注重规划的实用性

要结合实际，不盲目追求高大上，更不能接受“模板式”规划和设计，一定要认清自身条件，走差异化发展之路，拿出适合本地的独家个案规划设计。

4.2.2 注重规划的连续性

从概念性规划到总体规划，再到详细规划、设计，要不断完善，但是整个过程的系统性、统一性、连续性不能变，保证方向性的统一。

4.2.3 高效使用规划费用

首先，做好前期调查工作，尽可能地收集整理全面、详实的资料，减少设计单位收集资料工作量，这也可增加资料使用的自主性和准确性。其次，自主完成对资料的分析、整理，形成自己的初步思路。最后，归纳出现状概述、综合分析、理念与定位、布局分区、重点项目、保障体系、投资估算与资金筹措等内容，形成初略规划。上述工作一方面可有效减少设计单位的工作量和工作成本，另一方面明确了自身的发展思路，形成了自己的初步规划成果，在此基础上，可至少减少50 %的规划设计费用。

5 预热及宣传

预热及宣传工作主要是建议把握3个方面:一是根据经费承受能力，组织宣传活动。启动工作初期，受经费额度限制，尽量采用网络平台进行宣传，采取网络传导式方式，利用自媒体，在快手、抖音等平台推出景观介绍、物产介绍、游玩攻略等，起到拓展宣传面的效果；引入户外活动，进行宿营、拓展、穿越等活动，跟踪记录，对外宣传。二是根据宣传目的，组织社团活动。通过文联、摄影及美术协会、作家协会等开展各类摄影、创作、采风等活动，确定活动的主题、参加规则，进行作品评比，举办方收存的各类作品可用于对外宣传。上述活动一般只产生较少的交通及餐饮费用，比较经济实惠。三是借助政府政策，举办专题活动。每年政府都会举办全民健身活动等，可以拿出一部分资金，加上政府资助，组织开展森林健步行等主题活动，可以从更高层面加深高层和社会对项目的了解，进而收集意见，完善操作，赢得支持。

6 结语

开展全域性旅游，从交通到餐饮、住宿、游玩、购物，要形成整体链条、全面布点。开展森林旅游，启动阶段是关键，在此阶段中搞好调查是基础，找准定位是方向，做好规划是前提，优化项目是手段，良性运营是保障，赢得效益是目标。