环境工程的全过程控制管理问题研究

王亚静

（上海同济环保咨询有限公司，上海 200080）

在城市化建设进程不断加快的今天，社会经济高速发展，各类建筑如雨后春笋般建设起来。但现代化人们生活水平不断提高下，环保意识也在逐渐增强，对环境保护工程需求越来越高。环境工程主要目的是进行环境保护，通过现代化施工材料、施工工艺技术等，满足环保施工要求。我国目前对于环境保护的力度不断增强，通过大力宣传手段，环保已经成为社会关注的焦点。在环境工程施工过程中，对每一个环节实施有效控制管理，能够提升环境工程质量。基于此，加强对环境工程全过程控制管理的研究具有十分现实的意义。

1 环境工程全过程控制管理内容

环境保护并不是一个“新鲜的话题”，早在西周时期，人们就开始有保护环境、维护水土平衡的意识，《管子·立政》篇中曾有“山泽救于火，草木殖成，国之富也”。即：土地和河流从火中救出，种植草木，能让国家富庶。这句话将山泽防火，草木生殖生长置于富国之道的首位。而对于防止过度采集，先贤孟子也有相关论述：“不违农时，谷不可胜食也；数署不入垮池，鱼鳖不可胜食也。斧斤以时进入山林，林木不可胜用也。谷与鱼鳖不可胜食，林木不可胜用，是使民养生丧死无憾也。养生丧死无憾，王道之始。”这样的农业耕种思想和采集思想，一直在小农经济的中国延续传承，成为中国古代农业社会的重要环境管理思想。而值得一提的是，无论是中国古代的道教亦或是佛教，都有对于环境管理、水土保护的基本论述，这些思想也逐渐成为了中国人赖以生存的文化底蕴和思想内涵。

而进入近代时期，由于工业革命的兴起和西方殖民主义的入侵，中国的小农经济运行模式开始被打破，资本主义的迅速入侵，中国的士人阶层在“实业救国”的号召下，开始出现一批民族资本家，经济利益开始成为了生产的追求目标。无论是过度采集自然资源，还是从事破坏自然环境的工业化生产，都在这一时期对于本国的自然环境和生态平衡造成了一定的破坏[1]。

环境工程全过程控制管理内容体现在：第一，计划阶段。在环境工程控制管理计划阶段，是具体施工前充分理解生态环境保护理念，制定科学的工程施工计划，确保每一项施工都能够满足环境保护指标，提升整体项目绿色环保性；第二，施工阶段。应该强化施工材料采购管理，对施工过程进行有效检测，并加强施工人员管理；第三，效果控制阶段，指的是在环境工程项目竣工后，对其是否满足计划预期进行评价，判断其是否达标。

2 环境工程全过程控制管理的重要性

第一，加强环境工程全过程控制是实现可持续发展的重要途径。在社会经济高速发展中，尤其是工业革命之后，牺牲环境进行经济建设，造成较大的污染，环境污染问题日益严重，已经对人类生存造成极大威胁，从南极冰块消融、全球气候变暖、空气污染指数不断提升等都可以看出。而可持续发展是我国重要战略，只有实现人与自然和谐相处，确保经济建设能够与环境保护同步开展。环境工程是开展环境保护的基础，实施全过程控制管理，保证环境保护施工质量，才能发挥环境工程的作用。

第二，有利于创建更加良好的经济发展环境。根据和谐社会发展需求，单一的经济效益已经无法满足社会发展需求，经济指标也不再是衡量社会发展唯一标准。在发展经济的同时，更需要注意环境保护，注重构建更加适宜的经济环境。现代化时代背景下，人们的环保意识逐渐加强，对于自身生活环境有了更高需求，必须营造更好的发展环境，才能满足社会发展需求。强化环境工程全过程控制管理，保证环境保护工程效果，才能其实提升环境保护的力度，创建一个更加良好的经济发展环境。

第三，是社会和谐发展的重要基础。环境污染问题已经成为全世界关注的焦点，对人与自然关系造成极大影响，威胁人类身体健康。若日常生活、生产过程中，没有及时治理制造的污染，则会对周边居民合法权益造成极大干扰，甚至容易酿成各种纠纷，影响社会的安定与和谐。通过环境保护工程，落实全过程控制管理，可以在很大程度上缓解环境污染问题，对促进社会和谐稳定有很大帮助。

3 环境工程全过程控制管理中存在的不足

3.1 环境工程施工工艺流程不够合理

当前，我国环境工程项目还处于发展的初级阶段，工艺流程尚未形成完整的体系，在施工技术、施工标准等方面还未达到发达国家的要求。一些环境工程施工前，通过临时组间评审团队，对环境工程施工规范、施工流程以及施工方案进行评审，但这种临时的评审队伍综合素质偏差，评审方式也不够合理，无法对环境工程施工方案做出科学评价，影响施工方案经济效益。例如，在金属污染土处理项目中，通常是将其运输到固废处理中心进行处理，其成本相对较高，而如果采用固化剂融合方案，按照规定比例，将重金属污染土利用固化剂进行融合，可以将两者凝结之后的产物当作路基材料，降低处理成本[2]。可以说，若环境工程施工工艺不科学，流程不合理，则会增加成本，无法保证施工企业的效益。

3.2 相关法律体系不够完善

尽管国家对于环境保护的重视程度不断提升，但相关法律体系还不够完善，所颁布的政策远远不足，且存在政策与法律法规不够协调的问题，存在两者不相容甚至存在矛盾。同时，我国环境保护工程开展的时间不足，国家相关部门针对工程施工所制定的法律法规还不够全面，这些法律法规运用效率偏低，且法律法规适用性有待商榷，导致一些违反环境保护法的企业没有及时受到惩罚。另外，环境保护施工企业仅仅具有施工权限，但没有强制实行权，影响环境保护行政执法的成果。相关部门执法中也可能遇到各种各样的问题，包括违法行为打击力度不足、不能严格按照法律追责、环境工程施工监督不认真，甚至出现严重的地区维权主义倾向，不利于环境工程全过程控制管理。此外，由于缺乏健全的环境保护法律法规，导致施工方缺乏相关规范，影响全过程控制管理的质量，环境污染处理效果不佳[3]。

3.3 环境工程开发时对顾客、市场不够了解

信息化时代下，信息成为市场重要的法宝，任何行业发展中都必须充分了解市场动向，了解顾客需求，否则容易被社会所淘汰。但当前我国环境工程实施过程中，一些管理人员在工作开展中，对市场需求、顾客需求不甚了解，投资选择存在随意性、盲目性缺点。根据相关调查发现，如果不能事先对市场需求进行调查，则开发商往往会受到较大的经济损失。在投资及施工前，监管人员未能够做好市场全面调查，不能结合企业自身做出调整，造成一定的资源浪费，导致成本增加。

3.4 质量监督管理不到位

对于一项环境工程来说，质量是基础，也是核心。现阶段，一些企业在项目建设期间，对于项目质量的控制较为忽视，更多侧重在工程项目进度控制、成本控制。一方面，由于工程项目负责人在工程招投标环节中，开发商将标价控制在很低的水平，导致中标企业认为自身利润过低。为了能够获得更大的利润，对施工队伍要求标准下降，由于施工队伍整体素质不足，无法保障环境工程施工质量；另一方面，在全过程控制管理过程中，一些负责人责任心不足，整体监督力度不足，计划实施中缺乏实地考察，对项目质量控制造成影响。

4 环境工程全过程控制管理的有效对策

4.1 建立完善的控制管理体系

当前，我国环境工程市场不断成熟，也向着国际化的方向发展，在环境工程管理方面也必须与国际接轨。国家相关部门必须不断完善环境保护相关法律法规，同时发挥经济手段优势，不断推动环境工程市场化进程。环保部门必须不断改进管理方式，切实提升行政效能，具体体现在：第一，政府部门必须制定完善的政策，不断强化环境工程主体管理，通过贷款补贴、财政补贴、税收减免等优惠政策，为环境工程实施提供帮助；第二，完善市场运营制度，构建环境工程市场机制。通过工程监理制度、环境工程招投标制度等，对环境工程市场进行有效调节，保证市场运作的规范性、合理性[4]；第三，对于环境工程市场中的违法违规行为，必须坚决打击，提高对其的惩处力度。对于市场中威胁生态环境的行为，或者对公众生命财产安全造成影响的行为，需要利用相应的法律进行处理，终止其经营活动；对于已经造成危害的行为，则还需要根据危害程度，追究其法律责任；第四，应该积极引入先进的环保设备，营造出更加良好的环境保护条件，能够根据政策制度等，设定更为明确的环境保护目标，为企业长远发展提供保障。

4.2 充分发挥监理职能

监理单位是环境工程全过程控制管理的重要主体，强化质量控制也是监理单位重要工作内容，在很大程度上关系到环境工程建设成败。环境工程施工质量控制是开展全过程控制管理的重点，监理单位必须严格按照相关规定，实施全过程监控，保证环境工程各项目实施质量。对于项目开工申请的审查中，如果施工材料、施工人员以及施工设备没有准备妥当，则坚决不予开工；对于进场检验环节中，不符合检验标准的材料坚决不能进场；对于上一阶段项目未经检验，或检验不合格，则不能开展下一阶段施工。环境工程监理工作开展中，必须强化旁站、巡查的优势，监理工程师全天候实施旁站监理，一旦发现质量隐患，则必须及时采取有效措施进行补救。对于监理工作需要做出详细记录，保证各项监理指令可查，保证施工现场检验单、项目整改单等单据。同时，在合同支付环节中，监理单位必须以合同为参考，通过有效的测量考察方式、准确科学的结算签证，严格按照技术标准对所有施工程序进行验收。对于没有监理开工批准或质量检测合格手段，则不能进入到支付环节，或者不予支付，通过检验合格后才能进行结算。对于监理部门相关工作人员，应该加强素质培训，工作中坚持实事求是的原则，保证监理职能发挥，坚决维护承建商、业主的利益。

4.3 突出环保工程的工作重点

在全过程控制理念下，环境工程管理工作开展中，各阶段工作必须突出重点。其中，在设计阶段中，应该严格把控工程设计方案，能够全面分析环境保护工程指标，保证设计方案可以通过环境保护验收，促进建筑和生态之间的相互协调；在施工阶段中，应该加强相关人员教育培训，将环保理念贯彻到技术、人员各个层面中，在施工环节介绍污染，切实提升资源的利用率。具体来说，需要对施工现场进行有效的污染监测，对污染源进行有效把控。当然，还需要减少施工作业对周边环境的影响，做好周围环境监测和保护；在验收阶段中，需要积极落实环保评估办法，判断其是否能够满足环保标准，以便于做好灵活调整。

4.4 建立环境工程质量责任制度

对环境工程实施全过程控制管理，需要建立明确的质量责任制，明确每一个岗位质量责任。其中，项目经理作为环境工程项目重要的角色，不仅是领导者、管理者，同时也是组织者，在具体工作中必须承担更重要的责任。明确各方人员责任，在相互配合下完成各部门工作，同时需要各部门配合。在环境工程交付后，必须做好回访，认真听取用户的意见，能够针对质量通病做好预防，切实保证工程质量。工程验收评审尤为关键，在项目完工后，应该和普通工程验收评审工作有所区别，不仅需要按照质量标准，同时还需要满足环保验收标准。环境工程评审标准需要在法律范围内，由环保部门给出具体指标，结合竣工的环境工程参数作为参考，制定出符合环境工程实际的评审标准。评审应该以工程实际效果为侧重点，细化评审的流程，尤其是对工程投入使用后的效果。对于公共性质的环境工程，还需要对其进行长期管控，落实后期维护工作，保证环境保护工程价值发挥。

4.5 进一步提升民众环保意识

环境是人类赖以生存的基础条件，且环境作为不可再生资源，很多特殊资源环境几乎消耗殆尽。自从工业革命开始，人类经济得到了前所未有的发展，但同时也对环境造成极大破坏，发展至今，环境资源已经到达承受的极限，由于环境污染导致的恶性事件频频发生，例如，当前雾霾已经成为一种威胁人们健康的环境问题。经济、环境相互依存，在自然环境当中包含了很多有经济价值的资源，能够为经济建设提供资源基础。合理开发自然环境资源，能够为我国经济建设奠定坚实的基础，能够探寻出一条新的发展道路。为了切实提升民众的环保意识，第一，应该强化宣传，采用多元化的宣传途径，让环保意识深深烙进民众内心；第二，进一步加大对环保工作的投入，通过科学监测、检查以及分析方式，了解环境污染问题的原因，提出针对性的建设意见，建立全过程质量控制体系，发挥环境工程的优势。

5 总结

通过上述分析可知，环境保护问题是当前社会发展中焦点问题，环境工程是社会发展中一项重要内容。强化环境工程建设能够提升环境质量，是构建和谐社会的重要途径。在环境工程实施过程中，实施全过程控制管理，能够切实保证环境工程的质量。但在实施全过程控制管理过程中还存在一定问题，需要构建完善的控制管理计划，对各项目各环节加强质量控制，切实发挥环境工程优势，为我国走向可持续发展奠定坚实的基础。