山西省杨树林区山地造林存在的问题及对策

贺文国

（山西省桑干河杨树丰产林实验局，山西 大同 037045）

1 林区基本情况

1.1 区域自然概况

山西省杨树林区山地造林主要分布于广灵县南山、北山，右玉县曹洪山、平鲁山等山区。区域属典型的温带大陆性半干旱季风气候，气候干燥，风沙较大，四季分明；气温年较差和日较差大，年平均气温5.6℃左右，无霜期短暂；区域年降水量少，且分布不均，多集中于6 月-8 月；属典型的贫水区，地表河流分属黄河、海河两大水系，主要有桑干河、恢河、苍头河、壶流河等；地下水资源较匮乏，补给甚微；区域海拔介于1 100m～2 150m 之间，土壤主要有山地草甸土、栗钙土（淡栗钙土型土）、褐土（淡褐土）等，土层厚度25cm～60cm，属中厚土层；区域灾害性天气有干旱、风沙、霜冻等。

1.2 人工造林情况

自2016 年以来，省杨树林区在以上山区累计实施人工造林4 966hm2，其中广灵山完成3 633hm2、曹洪山完成373hm2、平鲁山完成960hm2。主要栽植树种有油松、落叶松、樟子松、白榆、白蜡等，树种配置方式为针叶纯林或2 针∶1 阔或1 针∶1 阔，混交方式为行间或带状混交，栽植密度每公顷1 650株或1 110 株，栽植苗木全部为2+2 以上容器苗，整地方式为人工穴状和鱼鳞坑整地，整地规格深50cm，40cm 见方；造林时间为春、秋季，方式为人工植苗造林。涉及的主要工程项目有：京津风沙源治理工程二期人工造林项目、天然林资源保护工程二期人工植苗造林项目、省级环京津生态屏障建设工程、省级精品造林工程等国家和山西省重点造林项目等。

2 山地造林中存在的问题

2.1 立地条件差，施工难度大

造林项目区年降水量少，蒸发量大，常常发生伏旱。项目区坡度介于10°～30°之间，阳坡、半阳坡、半阴坡、阴坡都有作业。阳坡十分干燥，土层较薄，土壤有机质含量低，土石混杂，保水性差，部分小班岩石裸露，在施工过程中需要客土造林，才能保证造林成活率；阴坡土层较厚，原有植被生长较好，尤其是虎榛子、绣线菊等灌木呈群团状分布，施工过程中需小范围割灌，降低原有灌木与幼树幼苗竞争水肥，提升幼苗幼树生长空间。项目区坡度较大，且没有机械运苗通道，大多数采用人力进行苗木运输，直接影响施工进度。综合分析造林地块地形、植被、坡度、坡向、土壤、畜牧等条件，山区造林施工、后期管护等难度较大，直接影响造林成活率和保存率。

2.2 实地踏查困难，作业设计质量有待提升

营造林作业设计是造林施工的重要依据和直接指导，可行性和合理性尤为重要。坚持就地规划、就地设计的原则进行作业设计编制，但山区造林交通不便，由于设计人员、技术措施的限制，个别小班地块没有进行充分实地调查，土壤、现地植被等基础性资料掌握不全面准确，简单以明显地物和以往经验进行区划设计，一方面导致现地规划布局不准确，树种选择很难做到适地适树、适地适林；另一方面，作业设计针对性不强，缺乏特色，难以于做到因地制宜、分类施策，实地景观和治理效果不明显。

2.3 实地监管困难，个别地块施工质量不高

虽然各单位营林施工作业中安排都有技术人员跟班作业，但山地造林视野跨度较大，跟班人员很难时刻紧盯施工作业，尤其是沟底、梁脊等难以到达地段施工监管不足，导致出现极个别小班整地规格不高；苗木栽植不正，栽植后没有进行浮土覆盖；栽植密度不均匀；苗木分级把关不严等诸多问题，使项目整体质量达不到高标准要求。

2.4 管护难度大，治理成效保证困难

一是山区造林地域跨度较大，交通不便，给未成林造林地巡护带来很大不便，同时以上山区生态脆弱、经济落后、村民生态意识淡薄；加之放牧养殖是区域农民增收的主要手段，林牧矛盾突出，导致个别未成林造林地块牛羊啃食和践踏严重。二是后期资金投入不足，造林后抚育和补植补造不能及时跟进，导致苗木保存率逐年下降，严重影响林地郁闭成林。

2.5 资料延续完整性不强，档案管理不严格

一是从设计到施工，到自查验收，再到成林评估没有形成一套完整的档案资料。虽然工程建设前、中、后期文字、表格等资料收集及时，重要时段、重要环节档案资料齐全完整，资料能够按照时间顺序装订成册，并建立了电子档案，但影像资料趋于零散。同时，缺乏后期的逐年小班台账记录，导致逐年小班保存情况掌握不准确，严重影响后续成林补植措施等实施。二是档案管理制度落实不严格，虽然能够做到专人负责、专柜保存，但档案资料借阅制度不完善，存在档案资料丢失的风险。

3 提高山地造林成林对策建议

3.1 坚持技术标准，因地制宜做好作业设计

一是强化作业设计编制人员责任意识教育，加强编制人员相关技术规程规定、最新营造林技术等培训，提升技术力量，从源头上保证作业设计合法、合理、合规。二是坚持现地调查、现地规划，做好造林小班现有植被、土壤质地、土层厚度等立地因子调查，以此为基础进行造林树种、模式配置、混交比例等设计。同时，高度重视国土空间管控和耕地“非农化”“非粮化”政策红线，做好国土“三调”数据和年度营造林计划任务上图成果应用，坚决做到作业设计反映实地、立足实地、规划实地。三是采用“三审三修”方式做好作业设计评审、批复工作，要安排专人对局直各单位报批的营造林作业设计进行初审，并提出修改意见，再由设计人员进行初次修改；组织相关专家进行评审，提出评审修改意见，由设计人员进行二次修改；修改完成后由专人进行第三次审核，第三次修改完成后装订成册。通过层层把关、严格审核，保证其合规性、逻辑性、准确性、可操作性。

3.2 坚持全过程管理，切实提升工程建设质量

一是全面提升集体决策制度执行力，加强项目管理，不断提升作业设计质量、工程建设质量、档案管理质量和项目管理水平，不断规范工程招投标程序、施工过程监管和工程档案管理，推进工程规范化建设。二是在工程建设中要筑牢标准化造林意识，严格执行标准化造林有关技术规定和管理要求，紧扣各项环节，严把各道工序，确保造林地类和面积、苗木质量和检疫手续、整地栽植密度和规格等合规、合理、合格。三是注重抗旱技术组装应用。加强顶凌造林、“三水”保活、径流整地、钵体覆盖、可降解容器苗造林等技术组装应用，确保造林成活率和保存率。四是坚决落实跟班作业制，加强施工人员责任意识教育，同时在局级层面加强全过程跟踪督导，严格落实问题整改清单制。建立施工质量监督曝光台，对不合规、不作为、不整改人员通报批评，全面强化过程监督管理，彻底解决责任压力传导缺位的问题。

3.3 坚持造管结合，保证工程建设成效

增强创新意识，在立法管护、人员管护、项目管护、市场管护等综合施策上下功夫，寻找适合区域特色的创新管护发展新思路、新观点、新经验和新方法。一是认真落实《山西省封山禁牧办法》和《山西省未成林管护工程管理办法》等法规制度，层层压实管护责任，完善奖惩机制，加强结果成效考核，保证管护成效。二是综合考虑当地牧民增收，将未成林管护优先安培给有管护能力的牧民，使其逐步转化为护林员，增强他们管护的积极性、主动性。三是进一步完善小班逐年台账，做好现地保存调查，及时更新基础数据。积极申请未成林管护和补植项目，重点对不达标小班地块进行补植补造，进一步巩固和提升造林绿化成效。