黑茶山林区林草发展对策探讨

刘艳丽

（山西省黑茶山国有林管理局，山西 岚县 033500）

森林和草原是绿水青山的重要本底，是金山银山的重要依托。改革创新发展林草事业，砥砺奋进推进生态文明建设，是林草部门的重要职责。贯彻落实习近平生态文明思想，省直林区必须工作再加力、发展再提速、成效再提档，在建设美丽山西、美丽中国的伟大实践中，彰显部门新担当，展示行业新作为。

山西省黑茶山国有林管理局是山西省9 个国有林管理局之一，其辖区黑茶山林区是吕梁革命老区、吕梁山生态脆弱区。黑茶山，是“四八”烈士为国捐躯之地，是红色革命教育基地。大力改善吕梁山生态环境、保护和发展好本地区森林和草原，是一项光荣而神圣的使命。

1 黑茶山林区林草发展现状

1.1 “十三五”时期林草发展状况

一是造林绿化成绩显著。以购买式、合作式、托管式造林机制为主抓，近5 年累计优质完成造林4.053 万hm2，被省人民政府表彰为山西省造林绿化先进局。二是林草资源有效保护。以资产化管护、林长制探索为抓手，实现了无重大林草火灾、无严重偷砍滥伐、无毁灭性林草有害生物、无非法占地、无非法猎捕珍稀野生动物、无种毒涉毒案件“六无”目标。三是助力脱贫创新路径。特别是帮助岚县在全省率先成立“扶贫攻坚造林专业合作社”模式，福泽当地、示范周边、推广全国，做出了卓有成效的贡献。四是林业产业逐步壮大。中药材种植、特色产业示范基地沙棘种植规模不断扩大；黑茶山森林公园饮马池景区、白龙山景区按期建设完成。五是党建水平不断提高。局属14 个党支部均被省局直属机关党委评为“标准化党支部”。六是知名度和影响力不断提升。2017 年，在全国国有林场职业技能竞赛中荣获“团体一等奖”；2018 年荣获“全省林业工作先进集体”称号；2019 年被省委、省政府表彰为“山西省模范单位”。

1.2 对标林草高质量发展存在的问题或不足

一是资源保护管理措施还不够先进，需要不断完善和提高现代科技手段和水平，促进资源保护和管理再上新台阶；二是未成林管护难题有待积极破解，特别是林牧矛盾仍然突出、管护经费不足，成为造林绿化成果巩固的痛点和难点；三是产业发展基础还较薄弱，森林旅游及森林康养没有形成规模产业，一时很难成为林区产业增收的大途径；四是林草防火装备还显不足，现代化防火监测及装备比较落后，科技防火、信息防火成为制约林草防火的瓶颈。

2 林草发展对策探讨

2.1 林草发展总体思路

立足“十四五”期间发展形势和要求，黑茶山林区要以习近平生态文明思想为指导，按照山西省委、省政府总体思路和部署，在省林草局党组的坚强领导下，以“林草高质量发展”为主题，以“建设美丽现代林区”为目标，贯彻新理念、落实新举措，率先在林草高质量发展中蹚出新路子。

2.2 林草发展主要对策

围绕以上思路，聚焦林草高质量发展，黑茶山林区需要落实“三项保障”，打好“七大战役”。

2.2.1 提高政治站位，坚持党建引领

一要加强政治建设。局场两级班子要有新作为、新气象，抓好班子，带好队伍，把工作职责扛起来，把重要任务完成好。二要发挥引领作用。以支部委员为“头雁”，以党员先锋队和青年突击队为“引擎”，以党建带工建、团建为“纽带”，营造团结和谐、干事创业的氛围。三要强化具体抓手。建一个好班子、带一支好队伍、树一批新典型、展一方新形象，凝心聚力、谋事创业。

2.2.2 强化正风肃纪，坚持从严治党，提供纪律和作风保障

一要坚持挺纪在前面。强化对党员干部管理，营造风清气正的政治生态。二要注重开展警示教育。通过学习警示教育案例、观看警示教育片等，筑牢拒腐防线，做到警钟长鸣。三要强化督查监督。以《党章》《条例》《准则》为标尺，发挥监督执纪问责威力，坚定不移正党风，驰而不息纠“四风”。

2.2.3 贯彻安全理念，坚持依法治理，提供稳定和安全保障

建立维稳协调机制，实行专人对接或联合防控。财务管理要适应新的制度和新的预算，严格过程管理，强化培训与监督，确保资金安全运行。生产和交通安全，要完善制度、强化预警、购买保险、加强管理，持之以恒贯彻好安全发展理念。

2.2.4 实施一体化治理，打好国土绿化大推进战役

要因地制宜确定绿化方式，合理选择绿化树种草种，提高乡土珍贵树种比例，审慎使用外来树种草种，重点打造荒山造林、灌木林改造、精品造林、低质低效林改造、退化林分修复、疏林地封育、草原改良与修复7 个方面的代表性、标志性工程，展示一批可复制、能推广、可示范、能引领的工程建设新样板。

2.2.5 完善林长制体系，打好林草资源大保护战役

一要全面落实林长制。细化压实局、场、站三级林长责任，促使各级林长名副其实、责任落实、职责扛实、工作抓实。二要防管结合护林草。大力营造林草资源严格管理浓厚氛围，责任上落实到人，管控上强化手段，始终释放严防严管强烈信号。三要强化制度抓防火。贯彻落实林草防灭火“12181”工作制度，做到压实责任不懈怠、防控到位不留白、严格督导不手软、执纪问责不留情，力争实现“零火灾”目标。

2.2.6 践行多效性理念，打好森林精准大提质战役

在森林经营上，要贯彻“以林为本、结构为主、科学经营、生态优先”的原则，以“近自然、强功能、可持续、多效益”为目标，落实工程化管理、流程化控制、专业化组织、机械化作业、高效化利用等“五大措施”，每年完成森林抚育4 666.67hm2～6 666.67hm2。在森林精准提质上，要高标准推进灌木林改造，走出造改并重，提升森林质量的新路子。

2.2.7 突出特色化建设，打好园区景区大发展战役

重点要做好种苗培育、林下经济、特色种养、森林康养、森林旅游等几项工作。尤其在种苗园区发展上，要把良繁基地、大型骨干苗圃，建成黑茶山林区“种苗发展的先行区、良种壮苗的示范区、科技繁育的样板区、生态文化的展示区”。黑茶山森林公园景区，在基础上进一步提升、设施上进一步完善、宣传上进一步加力，使之成为经济发展的新路径。

2.2.8 落实高标准要求，打好林场建设大提升战役

以标准化林场建设为牵引，以编制一个规划、建设一支管理队伍、完成一套制度标准、发展一处产业园区、改善一处办公场所、打造一批示范基地、实施一批科研项目、建设一处文化活动展览区、发展一处生态产业康养基地、制定一套民生工程举措（十个一内容）为重点，进一步提升林场建设与管理水平。

2.2.9 贯彻全覆盖思路，打好职工民生大改善战役

要突出抓好“疫情防控、健康体检、环境改善、供暖改造、管护站建设、扶贫帮困、文明单位创建、林区文化活动”等工作，进一步激发职工“单位是我家、发展靠大家”的热情和干劲，提升职工的荣誉感、幸福感和获得感。

2.2.10 围绕现代化治理，打好综合管理大提升战役

在队伍管理上，聚焦忠诚干净担当，营造“在岗必须爱岗、在职一定称职、在任力求胜任”的履职尽责氛围；在单位管理上，要坚持依法治理、制度管理、引导梳理，让干部干有榜样、干有底气；在财务管理上，要强化预算管理，完善内控制度，严肃过程监管，确保资金安全、人员安全；在综合管理上，要让考核成为“指挥棒”“风向标”。通过考核，比出干劲、比出活力、奋力赶超、争创一流。