厚植高质量发展生态底色的山西实践

山西省林业和草原局党组书记、局长 袁同锁

2021 年以来，全省林草系统坚持以习近平生态文明思想为指导，聚焦省第十二次党代会“厚植高质量发展生态底色”赋予林草工作的全新使命，以林长制为抓手，以“两山七河一流域”为重点，以科学绿化为遵循，坚持“增绿、提质、防灾、创新”四位一体，立足基本绿化，着力转型发展，不断推动林草事业高质量发展取得新成效。

一、坚持以政治建设为统领，把握严的主基调不动摇，推动全面从严治党不断向纵深发展

提高政治站位，坚决捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神作为灵魂和主线，对标对表，狠抓落实，以政治担当体现政治忠诚。扎实开展党史学习教育，承诺的8 件“我为群众办实事”逐一落实，构建党史学习教育常态化长效机制正在形成，伟大建党精神已植根党员干部心中，凝聚起强大的奋进力量。局党组制定《一体推进不敢腐不能腐不想腐的实施意见》《巡察实施办法》等督查问责机制，围绕“三个聚焦”在五台山林局开展巡察试点活动，全省林草系统政府部门决算、国有资产报告、财务报告均在省直部门名列第一，一般公共预算支出进度排在前列。

二、坚持以林长制为抓手，构建五级林长组织体系，制度功能高效发挥

全省五级林长组织体系全面建立，设立林长3.37 万名，奠定了林长制有效运行的组织基础。省委书记、省级总林长林武围绕厚植高质量发展生态底色，对全省林草工作多次作出重要指示，寄予殷切期望；省委副书记、省长、省级总林长蓝佛安对林草工作作出重要批示，指明了林草发展的重点、方向和目标；副省长、省级副总林长贺天才亲自参加全省国土绿化现场推进会，多次深入林区调研指导森林防火等重点工作，倾力破解林草改革发展难题。省级林长现场巡林，一线督导，把以林长制为重点的林草综合督查纳入全省督检考范围，省政府常务会议审议通过《山西省全面推行林长制的实施方案》和五项配套制度，为林长履职提供了制度保障。

三、坚持以三大体系建设为引领，立足林草改革发展形势，绘就蓝图精心施工

紧紧围绕“厚植高质量发展生态底色”目标，立足全省林草事业“全面增绿”向“局部补绿”的攻坚期和“扩容增量”向“全面提质”的转型期的形势研判，提出“增绿、提质、防灾、创新”发展思路，围绕两年内现有造林地基本绿化，森林覆盖率五年再提高2.5 个百分点，确保“十四五”期间森林绿化率高于全国平均水平重点目标，细化目标标准体系；围绕实施大地增绿、草原增色、湿地增容、监测增智、覆盖增量、碳汇增值、产业增收、保护增防、林场增力、科技增效“绿满三晋十增”工程，深化任务举措体系；围绕建立完善林长制、林草资金投入参与、资源数据汇集更新、市场化森林抚育、碳汇项目市场交易、资源监督保护、火灾虫灾预防应急、科技创新激励、资源利用补偿、民生经济项目审批等十大政策制度体系，细化政策制度体系，统筹推进落实。

四、坚持以国土绿化为重要基础，聚焦国家战略科学实施，不断厚植美丽山西生态底色

坚持增绿添色提质协同推进，森林草原湿地一体修复，为三晋大地再披新装。一是资金面积“双增长”，国土绿化全国领先。争取国家资金46.62 亿元，较2020 年31.2 亿元增加15.42 亿元，增幅达到49%。全省营造林519.58 万亩，超额完成500 万亩目标任务。全国“十三五”防沙治沙目标责任考核结果，经国家林草局报请国务院同意，我省进入全国“第一方阵”。二是造林营林“双精准”，面积蓄积同步提升。省政府办公厅印发《关于科学绿化的实施意见》，严格落实制止耕地“非农化”政策要求，人工造林上图面积位列全国第一。森林经营紧扣“精准提升森林质量”的总要求，完成国家森林抚育项目90 万亩，启动省级森林抚育项目65 万亩，措施一体补齐蓄积短板。三是草原湿地“双修复”，联动治理同向发力。省政府印发《关于加强草原保护修复的实施意见》，全省草原综合植被盖度达到73%，高于全国平均水平16.9 个百分点。湿地生态保护修复全面加强，“四大”生态系统得到整体优化。四是山上身边“双增绿”，城乡生态整体改观。太忻经济区布局实施24 万亩造林工程，总投资3 亿元的太原市汾河上游国土绿化项目启动实施，推进3 市、16 县创建森林城市，建成森林乡村837 个，绿色发展空间进一步拓展。

五、坚持以资源保护为重中之重，依法管控严守红线，筑牢生态安全根基

深刻领会“表里山河，得之天成、享之不觉、失之难复”赋予林草工作的历史使命和时代担当，以统筹开展资源监测为基础，继续在全国率先开展省级森林资源连续清查，系统推进“一张图”年度更新、生态综合监测评价和林地保护利用规划。以强化资源保护为首责，严格落实天然林全面停伐制度，积极推进天然林保护修复认证，深入开展森林督查和打击毁林专项行动。继续完善自然保护地整合优化预案，再次申报调出保护地有矛盾的地块19.95 万公顷。以保障民生经济为重任，争取国家备用林地定额2 273 公顷，定向保障省级重点工程项目，助力市场主体倍增工程。以从严保护野生动植物为引领，联合有关部门开展打击野生动物非法贸易和公益诉讼，华北豹等旗舰物种调查全面推进，护飞行动为候鸟护航，生物多样性保护多点发力。

六、坚持以压实责任为根本，严守防火防虫安全底线，系统提升“双防”治理能力

注重从源头抓管控，以结果论成效，全力以赴“防火”，新增防火专业队员2 689 名总数达到124 支9 225 人，组织举办防灭火技能比武综合演练，联合六部门排查电力设施隐患5 679 处，热点、火情、火灾较2021 年分别下降62.80%、68.70%和52.90%，守住了人员“零伤亡”的底线。严阵以待“防虫”，按照省政府发布《山西省林业和草原有害生物灾害应急预案》要求，盯紧重点领域开展重大有害生物普查，监测防治3018 万亩，有害生物成灾率控制在0.45‰，远低于省政府3.5‰的考核指标，在松材线虫和美国白蛾对我省形成包围之势的严峻形势下，加强监测，积极预防，继续保持“零入侵”的良好态势。

七、坚持以产业富民为目标，巩固脱贫成果助力乡村振兴，着力构建绿富同兴产业体系

立足产业开拓绿色富民途径，推进林草产业层次不断升级、结构持续优化、规模节节攀升。一是巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴战略有效衔接。生态扶贫PPP 项目兑现资金10.86 亿元，五大项目联动惠及55.96 万群众增收12 亿元。二是森林康养和碳汇交易稳步推进。融入康养山西，国家森林康养试点达到98 家，森林旅游人数2 200 万人次。紧扣“双碳”目标，制定《山西省林草领域生态系统碳汇巩固提升实施方案》，为打通“两山”转化通道探索路径。三是种苗花卉和林下经济协调发展。育苗115 万亩，培育花卉7600 亩，“善融商务平台”林特产品馆交易额位列全国第三。第十届中国花卉博览会荣获296 个奖项，室内室外展园获“金奖”，林草产业全链条增值效益不断显现。

八、坚持以科技创新为驱动，国际合作引资引技，系统提升林草事业高质量发展水平

坚持把科技融入林草改革发展全过程，推动质量升级。一是搭建科研平台。三大科研基地升级为国家级科研平台；聚焦高质量发展10 大领域集中进行科研攻关，产学研一体合力开展碳达峰碳中和关键技术研究；三项科研成果获省级科技“二等奖”。二是注重科技推广。实施干果经济林提质增效项目400万亩，示范推广核桃低产林改造、大果榛子良种栽培、仁用杏提质增效技术，带动全省经济林产值达到140 亿元，使林业适用技术在田间地头开花结果。三是开展国际合作。中德合作“山西森林可持续经营技术示范林场建设项目”取得引领性成效，与德方议定二期项目。联合中国林科院、德国弗莱堡大学成功申报“面向中德国有林场增强森林固碳能力综合框架研究”项目，在关帝山林局启动中日合作造林绿化交流项目，总投资2.92 亿元的世界银行贷款项目成功申报，国际合作成果日益丰盈。充分发挥三项国家级试点“试验田”作用。一是在林草融合上试点引领。编制完成沁源花坡和沁水示范牧场国家草原自然公园试点建设指导方案和总体规划，加快推进基础设施建设和生态保护修复，致力打造全国一流草原生态休闲旅游胜地。二是在综合改革上试点突破。组织晋城市开展全国林业改革发展综合试点。同步选择4 个市县推进公益林收益权质押贷款试点，发放贷款980 万元，入选《全国林业改革发展典型案例》。三是在野猪防控上试点探路。制定野生动物致害补偿保险政策，争取保费960 万元，8 个试点县赔偿限额达到8 000 万元，惠及民生的政策福祉得到社会各界的自发宣传和广泛赞誉。

九、坚持以试点先行为路径，大力推进牵引性改革，全面激发林草发展新动力新活力

当前，全省林草系统正在认真学习贯彻习近平总书记参加首都义务植树活动时的重要讲话精神，充分认识森林和草原对国家生态安全的基础性、战略性作用，认真践行林草兴则生态兴、森林是水库钱库粮库碳库等重要战略思想，围绕“厚植高质量发展生态底色”赋予林草工作的全新使命，勇担兴林兴草的光荣使命，助力厚植高质量发展生态底色，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！