对南水北调中线工程运行管理“强监管”的认识与思考

郜 淦，石文明

（南水北调中线干线工程建设管理局河南分局，河南 郑州 450000）

0 引言

南水北调工程是党中央决策建设的重大战略性基础设施，是优化水资源配置、保障人民群众饮水安全、复苏河湖生态环境、畅通南北经济循环的生命线和大动脉［1］。南水北调中线工程担负着向京、津、冀、豫的19 个大中城市和100 多个县市提供生活用水、工业用水及生态补水的重要任务，具有线路长、站点多、建筑物结构复杂的特点。这也决定了该工程运行安全管理工作的艰巨性。

南水北调中线干线工程建设管理局（下称“中线建管局”）作为中线干线工程的运行管理单位，认真履行工程运行监管的主体责任，严格落实监管要求，自工程全线通水开始，就建立了管理处、分局和中线建管局三级监管体系。 其中，管理处作为最直接的现场管理单位，负责落实上级单位各项要求，对辖段内工程运行和现场维护作业单位进行管理；分局承上传下，对辖区内管理处的运行管理情况进行监督；中线建管局负责制订相关制度标准，对全线运行管理工作进行全面监管。 同时， 在全线开展“两个所有”（即管理处所有人员能独自查管辖范围内所有问题［2］）问题查改工作，充分激发员工内在潜能，形成了全员参与、分级负责的监管模式。 在此基础上，为深入落实“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，2019 年，中线建管局专门组建“稽查大队”，专职负责对全线运行安全管理工作进行监管，开展全覆盖、不间断的监督检查，进一步强化监管力量。笔者结合工作实际，阐述对南水北调中线工程运行管理“强监管”的认识和思考。

1 南水北调中线工程效益及面临的形势分析

1.1 工程效益显著

南水北调中线工程自通水以来， 连续6 年实现供水量攀升，为沿线省市持续不断地提供优质水源，取得了显著的效益， 具体包括以下2 个方面：（1）从根本上改变了我国北方地区的供水格局。 不断优化水资源配置，为地区经济结构、产业结构的调整、升级提供了水资源支撑。 南水北调中线工程目前已成为沿线城市供水的“生命线”，特别是北京市城区日供水量的75%来自“南水”。（2）修复了生态环境。南水北调中线干线工程自2017 年9 月份开始，连续4年为华北地区进行生态补水，使沿线的颍河、淇河、七里河、滹沱河、瀑河、北拒马河等多条河流得到阶段性补充，地区河湖重现生机，扭转了北方地区“有河皆干、有水皆污”的严峻局面。南水北调东、中线一期工程的建成通水有效地增加了华北地区可利用的水资源，通过置换超采地下水实施生态补水、限采地下水等措施，使河湖、湿地的面积显著扩大，有效遏制了地下水水位下降和水生态环境恶化的趋势，促进了沿线地区生态文明建设［3］。

1.2 面临的宏观形势

中共十八大以来， 以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，明确提出把“要从改变自然、征服自然转向调整人的行为和纠正人的错误行为” 这一重要思想贯穿于水利事业发展的全过程。

当前， 我国水资源短缺和时空分布不均衡的形势仍旧严峻， 迫切需要南水北调工程持续发挥效益。 在新发展阶段，南水北调中线工程正在经历供水地位由“辅”变“主”、目标达效由“慢”变“快”、用水需求由“弱”变“强”、工程网络由“缺”变“全”的重大变化［4］。 南水北调中线干线工程运行管理工作中产生的新问题也愈发突出。 面对长期运行带来的安全隐患增多，应对“灰犀牛”“黑天鹅”事件的能力和保障水平还有待进一步检验， 非传统领域安全风险和压力持续存在，中线工程水源不足，沿线无调蓄保障等问题也逐渐显现，工程安全、供水安全和水质安全方面面临的压力越来越大、责任越来越重［5］。南水北调中线干线工程的安全、平稳运行，不仅关系到沿线省市的用水安全， 还对当地的生态环境改善和生态恢复有重大意义。

2 如何做好强监管

2.1 抓好制度建设

要想管好用好南水北调中线工程这样重要且复杂的线性工程，必须建立一套完善的标准化、规范化管理体系作为基础支撑。 2017 年6 月，中线建管局成立了规范化建设领导小组及办公室， 在贯彻落实国家相关法律法规，国家、行业、地方、团体有关标准以及上级单位相关制度标准的基础上， 不断探索和总结运行管理经验。 针对南水北调中线干线工程运行管理需要协调统一的管理事项，以问题为导向，按照设备设施、管理事项、工作岗位全覆盖的原则，开展了技术标准、 管理标准和岗位标准的编制和修订工作。 在水利部和原国务院南水北调办的指导帮助下，持续系统、有序地推进各项工作。 通过多年的建设与全体员工的共同努力，目前已构建以技术标准、管理标准、岗位标准“三大标准”为支柱、其他规章制度办法为支撑的中线工程运行管理制度标准体系框架。 该框架涉及安全生产、土建绿化工程维护、信息机电、防汛应急、工程巡查、输水调度、安全监测、档案管理等19 个专业共计191 项制度标准，基本实现了制度标准在设施设备管理事项、 工作岗位上的全覆盖，使运行管理工作有据可依，为中线工程安全平稳高效运行奠定了坚实的基础。

2.2抓好机制建设

2.2.1 组建监管队伍

在继承南水北调中线工程建设期“飞检”组织形式的基础上， 组建专职监督检查管理机构——稽查大队。按照“供水保障补短板、工程运行强监管”的工作思路，结合中线工程管理实际，以汛期、冰期、重大节假日等“两期五节”特殊时段和“高填方、深挖方、膨胀土段”等关键部位为重点，开展全方位、全覆盖、无死角监督检查。同时，积极探索新形势下的监督检查方式方法， 检查方式从事前通知改变为“四不两直” 方式， 随机抽取管理处进行检查。 进一步完善“查、认、罚、改、评”工作机制，扩大监督检查的范围和深度， 深入查找工程实体缺陷和现场运行管理中存在的“短板”，保障中线工程安全平稳运行，稳定发挥工程效益。

2.2.2 积极配合上级部门开展监督检查

在认真开展内部强监管的同时， 中线建管局积极做好水利部相关司局、 流域管理机构和地方水行政主管部门以及沿线省市政府、有关防汛部门、南水北调办等部门对中线工程的监督检查配合工作。 多次配合流域管理机构和地方水行政主管部门深入现场检查，将检查发现的问题及时转发相关责任单位，及时组织整改， 认真分析问题产生原因， 并举一反三，对相关责任单位按规定实施责任追究。

2.2.3 奖罚结合，落实责任

明确奖惩措施是落实强监管的重要保障。 为督促各级管理单位严格落实各项管理制度、标准，中线建管局依据水利部印发的《水利工程运行管理监督检查办法（试行）》， 结合中线工程运行管理实际情况，先后编制印发了《南水北调中线干线工程运行管理责任追究规定》《中线建管局强监管奖励办法》。《南水北调中线干线工程运行管理责任追究规定》梳理了运行管理违规行为分类标准10 类256 项，工程缺陷分类标准11 类382 项，运行安全事故分类标准6 类89 项，并逐项划分问题等级，明确责任追究标准。 按照奖励办法对问题查改工作达到标准的单位和个人进行相应奖励，奖惩结合，充分激发全体员工规范管理和查改问题的积极性和主动性， 推进强监管工作持续深入开展。

3 “强监管”工作方式分析

3.1 日常检查

日常检查是南水北调中线工程开展的最常见、最基本的“强监管”工作方式，它具有普遍性、及时性和灵活性的特点。 经常性、持续性的监督检查，可以强化运行管理人员执行、维护正确管理制度的行为，抑制或消除一些长期养成的错误行为， 促使运行管理人员养成良好的工作习惯。实践证明，仅仅是靠不断给各级管理人员提各种工作要求， 未必能促使他们全部都能做到位， 必须经过不断的监督检查强化提醒， 运行管理人员才能逐步做到严格按照管理制度开展运行管理工作。 “冰冻三尺，非一日之寒”，许多问题并不是一朝一夕就产生的， 而是历时多日甚至是长年累月形成的， 通过日常检查能够及早发现问题，及时整改，把问题消灭在萌芽状态。反过来，哪里没有监督检查，哪里就容易滋生运行管理问题。

3.2 专项检查

对重要设施、 重大安全隐患和问题缺陷集中的部位开展专项监督检查。 开展专项检查的目的就是为了发现运行管理中存在的专业性问题， 堵塞管理上的漏洞。与日常的监督检查相比，专项检查的主题性更鲜明、措施性更具体、针对性更强，更便于查问题、找原因，以及进行专门性的整改。 专项检查对发现并解决工程管理中存在的问题，堵塞管理漏洞，及时防范、化解重大隐患风险都有良好的效果。

3.3 驻点监督检查

驻点监督检查是近年来稽查大队结合南水北调中线工程特点，突破以往单一的检查模式，探索出来的一种新的监督检查方法，也是“强监管”的具体举措，是中线建管局“两个所有”工作的发展和延伸。 驻点监督检查以管理处为单位，耗时多个工作日，检查内容涵盖土建绿化、安全生产、防汛应急、工程巡查、金属结构、机电设备、消防、供电、信息化、运行调度、水质保护等多个方面，检查形式多样，检查区域涉及管理处全部辖区。 驻点监督检查期间，稽查人员和管理处员工共同排查问题、交流问题，是检查，同时也是一次交流学习的机会，相关部门和人员共同探讨问题的本质，深究产生问题的原因，使得“强监管”的实际效果进一步深化，有力提升了各部门补短板的能力。

3.4 信息化检查

随着南水北调中线工程运行管理信息化建设的深入， 利用信息化手段开展监督检查成为一种新的检查方式，能够显著提升工作效率。目前中线工程已投用的信息化系统有：闸站监控系统、网络远程视频管理平台、消防远程监控系统、安防视频监控系统、工程巡查系统、安全监测自动化系统、人员进出管理系统、工程防洪管理系统等。 与常规检查相比，信息化检查具有很多独特的优势，如：通过视频监控，能够第一时间查看现场的真实情况， 且视频资料可保存较长时间，不仅可以即时查看现场情况，还能通过视频回放查看历史情况， 使参与运行管理的人员能时刻规范自己的行为，按规作业；利用工程巡查系统的路线轨迹记录， 可以判断现场巡查人员是否在规定的时间段内巡查各自的责任段； 通过信息化检查手段，消除了空间上的隔阂，有关部门能够第一时间获得运行管理的真实状态， 能更真实地反映出被检查人员的行为。特别是新冠疫情出现以来，通过信息化手段的充分应用，保证了检查工作不中断，提升了检查的效率。

3.5 水下机器人检查

“水下机器人”专业全称为水下实时观测作业平台，属于先进的探查设备。水下机器人配备光纤脐带缆、无影泛光灯、2D／3D 扫描声呐、高清可变焦摄像头、定焦摄像头、大推力磁耦合推进器、全自动缆轴及机械手臂等先进装置，能提供实时视频及录像、声呐扫描图像、 精确导航等功能， 可用于水下工况观测、险情评估、淤积情况探查等任务。 鉴于中线工程为线性工程，全线暂无在线调节水库，暂无法实现停水检修， 按照常规的检测手段无法对水下衬砌面板进行详细的检查和评价， 无法正确判断工程运行情况，给工程维护工作增加了难度。使用水下机器人技术对工程开展“水下可视化体检”，可用于检查桥梁墩柱、渠道内坡衬砌面板、渠道底部面板、面板间聚硫密封胶等工程重要部位的完好情况。同时，利用水下机器人，还可收集水下藻类、淡水贝类等水下生物的生长情况数据，为水质保护工作提供较大的帮助。水下机器人具有作业范围广、水下清晰度高、作业效率高、省时省力的特点，能够帮助管理人员更直观更准确地认识渠道水下设施运行情况， 同时也为工程维护、水质保护等工作收集了第一手资料。水下机器人的应用，突破了以往仅靠蛙人潜水摸排的困境，使发现水下问题、处理问题快捷而高效，收到了事半功倍的效果。

3.6 编制问题查改手册

稽查大队在对近几年工作全面深入总结、 整合梳理的基础上， 结合国家相关规范及中线建管局下发的各项规章制度和办法等，编制问题查改手册，手册内容涉及“土建绿化工程”“自动化工程”“供配电线路及设备”“金属结构与机电设备”“防汛应急”“水质监测” “消防工程”等七个专业以及“陶岔电厂”和“惠南庄泵站”两个中线工程重点部位，对现场检查内容、检查方法进行深入分析，全面梳理了各专业常见的典型问题和检查要点。 手册中有大量的真实案例及现场照片， 既为监督检查工作提供了业务指导大纲，使理论与实际紧密结合，具有很强的指导性，也为各现地管理处开展“两个所有”问题查改提供了帮助，推动“两个所有”工作向纵深发展。

3.7 开展培训学习，丰富监管手段

稽查大队采取“请进来、走出去”的形式，不定期举办各项专业业务培训班，学习业内新技术、熟悉业内新设备，了解行业新方向，如：高密度电法仪的使用及图像分析、 水下机器人操控及设备组成、PS1000 混凝土透视仪的原理及应用、三维地质雷达等等，紧跟当今工程设备领域科技发展步伐。 同时，积极邀请高等院校的专家和学者为稽查人员讲授理论知识，从中学习新理念，探讨新观点，夯实理论基础，不断升级软实力。通过提高培训工作的针对性和实用性，进一步提升了稽查队伍的综合水平。

4 结语

综上所述，南水北调中线工程自通水以来，渠道水质持续达到或优于地表水Ⅱ类标准， 直接受益人口达7 900 万人，供水地位由“辅”变“主”、目标达效由“慢”变“快”、用水需求由“弱”变“强”、工程网络由“缺”变“全”。中线工程的安全平稳运行，离不开工程巡查、土建绿化、安全生产、防汛应急、水质保护等各项专业工作的高效运转、协同配合。而监管作为其中的重要一环，发挥着不可替代的作用，它像一把把达摩克里斯之剑悬在现场管理人员的心中， 倒逼现场人员调整自身行为，规避违章违规操作，使大家整体工作目标一致，上下同频，工程运行管理水平不断提升。

水利行业强监管内涵丰富，意义重大，是贯彻落实习总书记“十六字”治水方针的重大行动举措，是解决治水、兴水新旧矛盾的强有力武器［6］。 当前，工程运行监管工作得到普遍重视，今后，“强监管”依旧是主旋律，要努力克服松懈、自满、麻痹等思想，从难、从严、从细、从实推进监管工作，高质量推进调水工程，提升水安全保障能力和工程规范化管理水平，保障工程效益充分发挥，切实造福沿线人民群众。