新时期农村饮水安全工程建设管理探索

胡利军

（山西省吕梁市交口县水利局 山西 吕梁 032400）

0 引言

近年来，农村经济条件逐渐得到改善，如何提高居民生活质量，促进当地经济全面、可持续发展成为当前的首要问题。 农村饮水安全不仅是区域经济社会发展的基本保障， 还关系着广大农村居民的生命健康。因此，饮水安全工程建设是农村基础设施改造提升的重要内容［1］。 农村饮水安全工程坚持以人为本，构建饮水质量安全体系，对实现水利可持续发展具有重要意义。

多年来，国家通过多种方式建立资助政策体系，促进农村饮水安全工程的建设， 但工程的长效运行不仅需要国家的支持， 更需要工作人员及广大居民的配合。 为保障农村饮水安全工程的高效运行和可持续发展，应建立产权明晰的管理体制，并结合工程的实际情况，采取相应的建设模式，做好统筹工作，完善管理机制，以发挥工程的最大效益。笔者分析了我国农村饮水工程的现状及问题， 并探讨了优化农村饮水安全工程建设管理的相关措施， 以期为农村饮水工程长效作用的发挥提供一种思路。

1 农村饮水安全工程面临的问题

农村饮水安全工程建设是消除饮水安全隐患的关键措施，是促进经济社会发展的必要环节［2］。我国农村饮水安全工程主要存在水体污染严重、 设备老旧、管理不规范、供水保证率低等问题。

1.1 水体污染严重

农村水体污染主要是包括工业污染、 农业污染和生活污染［3］。 工业污染主要是乡镇企业制造的污染物和一些特殊突发事件对水体造成的污染。 我国乡镇企业普遍具有规模小、分布不均匀的特点，一些造纸、印染等重度污染企业将废水、废弃物直接排放于江河之中，使得地表水和地下水遭到严重污染。农业污染主要是农药化肥的过度使用、 禽畜养殖以及污水灌溉对水体造成的污染［4］。 为了增加产量，农民施用大量的农药化肥，加上雨水的冲刷，导致水环境逐渐恶化。 生活污染主要来自人们日常生活，例如洗涤剂、垃圾及废水，这些污染物进入水体中，极易造成水体富营养化。农村大多数地区的饮水设施建设水平较低，甚至缺乏必要的污水处理设备，致使水质无法达到相应标准，严重威胁到当地居民的生活质量［5］。

1.2 设备老旧

目前， 已投入使用的农村饮水安全工程为联村供水工程或单村供水工程。 这些工程大多为村级自主管理，在前期集中投入大量的人力、物力、财力，运行情况表现良好，但在工程运营后期，由于重视程度不足，运行管理体制不完善，水费收缴困难，出现工程设备老旧且维修基金不能及时到位等问题。

1.3 工程管理不规范

大多数农村饮水安全工程只重视前期建设，后期管理则相对薄弱。长期以来，人们将水环境安全的保护范围限定在城市，而对农村水环境不够重视，甚至有所忽视，导致农村饮水安全管理机制不完善，相关管理措施不规范。同时，由于相关部门对饮水安全工作的认识程度不够，科技储备力量薄弱，在农村水源保护方面的研究工作进展缓慢。

1.4 供水保证率低

在农村地区建设饮水安全工程， 通常会受到农村地形地貌、交通等条件的制约，影响管网入户等工程的建设标准，乃至无法实现并网、联网、全覆盖的目标，进而不能达到预设供水保证率［6］。 此外，农村很多已建的饮水安全工程主要以水井、 水池等小型工程为主，若出现连续干旱的天气时，则会出现供水不足的现象。这时，一些居民只能从江河湖泊获取生活水源，但这些水往往不符合国家水质安全要求，长此以往，会对居民的身体健康产生不利影响［7］。

1.5 水质检测能力较为薄弱

虽然一些农村地区建立了水质中心化验室，但因为存在设备不齐全、人员职责不清晰、业务能力不强等问题，实际能检测的指标数量十分有限。还有一些“千吨万人”以上规模的饮水工程甚至未配备足额的化验室， 导致在水质检测方面未能形成标准化运行模式，影响水质检测效率与质量。

2 加强农村饮水安全工程建设管理的措施

2.1 加强组织领导，营造宣传氛围

做好农村饮水安全保障工作是我国全面建设小康社会的必然要求， 更是关系农村居民身心健康的重大民生工程。因此，政府及相关部门应加强组织领导，将农村饮水安全工程建设内容纳入政绩考核中，严格执行目标化管理；同时要加大宣传力度，使居民充分认识饮水安全工作的重要性， 进而调动他们的积极性，使他们成为饮水安全工程的建设者。

2.2 严格落实审批流程，完善资金管理机制

做好工程建设管理是实现工程质量目标的关键。相关水利部门应严格执行审批流程，落实实施方案，并采取建卡造册的方式，保证饮水安全工作的严谨性。 对于投资金额大于30 万元的集中供水工程，应按照“三制”（监理制、项目法人制和招投标制）形式进行管理。对于相对分散的小型供水工程，可以对施工过程中的各个阶段进行技术指导， 使之严格遵循施工技术要求，由水利部门与工程所在乡（镇）共同负责饮水管材的购置工作，确保管材质量符合工程标准。 其次，应加强项目监管力度，完善资金管理机制，并实行资金审计工作，确保补助资金下拨到位，防止发生资金被挪用、挤占的情况。严格组织项目检查验收工作，为工程效益的正常发挥奠定基础［8］。

2.3 注重取水工程管理

农村饮水安全工程中的取水工程是指引水渠、管道等设施的建设。在工程管理过程中，应注重对引水渠、管道等设施进行日常维护和检查，若发现漏水现象，应及时采取处理措施［9］。 尤其是，应定期清理取水口， 防止污染物堵塞管道， 影响工程的正常运转。另外，在冬季，应注意防范霜冻天气，以免低温损坏管道。

2.4 加强净水工程管理

在整个饮水安全工程系统中， 净水工程占有主导地位。为了确保饮水水质安全，应定期对过滤池中的沙、 石等杂物进行清理， 再按照规定重新填入新料。 此外，沉淀池也需要定期清理，以免集聚大量泥沙，造成管道和水渠淤堵。 现阶段，我国农村水质净化措施较为简单，管理运行机制也不完善［10］。 因此，应尽快完善水质检测体系， 加强对水源以及管网末梢水的检测，还应推广使用消毒净化设备，降低施工中水质的不稳定性。

2.5 建立饮水监测网络体系，进行实时动态监测

农村饮水工程施工完成后，应定期检验水质，以保证供水水质安全。 有关部门要根据实际条件建立农村安全饮水监测网络体系， 以便后期进行综合评估。 同时，在农村饮水安全工程的建设和管理中，水利、环保、国土资源等相关部门应紧密配合，就工程监测和供水管理状态定期进行交流， 为政府科学管理提供决策指导［11］。除此之外，国家应督促农村地区建立水资源管理制度， 加大对农村饮水系统监测的支持力度，构建适宜当地情况的监督网络体系，并定期对各项监测指标进行校对。

2.6 加强技术知识培训，提升工作人员业务素质

农村饮水安全工程的顺利实施离不开专业技术人员的敬业精神和业务能力，因此，加强基层工作人员的技术知识培训， 引进先进的污水处理设施与技术，可以提高工程管理和技术服务水平。 同时，在工程施工前，应对相关技术和管理人员进行培训，使他们了解岗位培训制度及相关专业知识， 熟练掌握管道安装、 设备保养等基础技能， 提升他们的业务能力，促进农村饮水工程良性发展。

3 对于做好农村饮水安全工程建后管理工作的建议

建后管理工作是保障工程良性循环、 永续发展的重要内容。通过健全管理体制、建立社会化服务体系等形式，可以保证工程的长效性。

3.1 建立权责明晰的管理体制

采取专业管理体制，明晰工程所有权，有助于实现对用水户的科学管理。例如，在甘肃省农村饮水安全工程运行过程中， 由于该地域饮水安全工程具有分布广、数量多的特点，且地区经济发展较为落后，甘肃省政府以相关运行管理办法作为指导， 依据不同项目类型，开展农村安全饮水管理工作，以提高项目的使用效益［12］。因此，按照水资源高效利用的建设原则，建立农村安全饮水管理网络，落实安全管理体制，完善水源管理、收费管理等环节，并针对不同饮水安全项目建立水质监测中心，保障水源质量，从而达到饮水的安全性。另外，对于每家每户都需要的水池、水井等小型工程，应采取自建、自管和自用的管理办法； 而对于集中供水工程， 则以民主协商为基础，组建用水户协会，实现自主管理。

3.2 采取科学合理的运行管理办法

农村饮水工程正式投入运营后， 一般采取有偿供水的管理办法，建立供水服务体系。收取的水费主要用于工程的日常维修与养护， 以打造农村饮水安全工程良性循环模式，确保工程的正常运行［13］。由于农村饮水安全工程的服务对象主要是农村居民，而他们的经济能力有限，尤其是在贫困地区，大多数居民无法承受比较高的水价， 致使水费收缴工作开展困难。因此，合理确定供水水价对工程的运行管理具有重要意义。 在计算水价时，不仅要计算供水成本，还要考虑居民的承受能力， 坚决杜绝以营利为目的的定价方式。

3.3 重视社会化服务体系建设

社会服务体系建设包括：（1）加强水利工程建设管理，完善技术服务体系。如，定期开展技能培训，提升工程管理水平。 （2）加强节水宣传工作，增强农村居民的节水意识，做到水资源的重复利用，减少供水系统的耗水量。 （3）定期排查管道运行情况，及时进行维修保养，以免造成水量损失。（4）紧跟政策导向，将政府补助的项目资金， 抽出一部分用于工程后期维护运行，但也不能完全依赖政府补贴，还要采取其他方式争取投资。居民也要适当缴纳一定的费用，将其列入维护基金，用于运行管理工作。

3.4 优化水质监测体系

优化水质监测体系工作包括以下内容：（1）在国家和省级政府规定的水源保护区， 设置安全警示牌和管理责任人标牌。 （2）加强水源保护意识，尽量避免因农业生产而造成水域污染。（3）按照国家有关法律规定，制订水质检测制度，确定水质检测指标、方式等。 （4）严格落实水质自检工作，并定期请当地卫生部门对微生物种类、浑浊度等指标进行检测，保障水质的安全性，确保供水水质符合国家饮水标准［14］。（5）做好水污染事故防范应急预案。

4 结语

农村饮水安全工程是解决农村居民吃水困难问题，保障其生命健康的民生工程，也是社会主义新农村建设的重要内容。在工程建设过程中，必须针对当地经济发展水平、地质地貌条件、水资源利用现状等因素，采取相应措施。 工程建成后，应通过建立权责明晰的管理体制、完善水源地保护机制、加强社会化服务体系建设、优化水质量监测体系等措施，保证工程的正常运行。