石油化工企业应急管理思考

□文/ 侯 新 张雅倩

（沈阳化工大学 辽宁·沈阳）

［提要］ 石油化工企业是风险系数很大的企业。本文在分析石油化工企业应急管理内涵基础上，针对石油化工企业应急组织机构建设、应急预案的修订、应急资源的投入、应急平台的建设等，探究石油化工企业应急管理工作中存在的主要问题，并提出合理化建议。

石油化工企业是我国国民经济的重点支柱产业，在经济建设中占有重要的地位。但由于石油化工产品在生产过程中具有易燃易爆、高温高压的危险性，如果处理不当，很容易导致重大事故的发生。安全经营是所有石油化工企业必须遵循的原则，它关乎每个员工的生命安全，是企业长远发展的基石。所以，企业势必要做好应急管理工作，大力提高企业的应急管理水平，避免突发事故的发生。

一、应急管理概述

所谓应急管理，是指政府、企业和其他公共组织在重大事故发生之前、发生期间、发生之后，为了保护人员的安全、减少经济损失以及维护社会的稳定进行的应急准备及管理。加强企业应急管理，一方面可以提前预防重大事故的发生，尽力将突发事故的发生概率降到最低，保障企业的安全经营，为企业创造更高的经济效益；另一方面可以针对潜在重大事故，提前做好应急准备，也能及时有效地采取应急措施，减少人员的伤亡和财产损失，避免突发事故进一步扩大造成严重的伤害。此外，实施应急管理，有利于企业后期恢复与重建，早日回到正轨，以及稳定社会秩序。

应急管理是一套综合的、多层次、有序性管理，遵循“以人为本、预防为主、多方联动、综合处理”的原则，集中应对重大事故灾害的潜在风险问题，通常包括预防、准备、响应和恢复四个阶段，各个阶段高度联系、紧密结合。在预防阶段，主要进行预测预警、监测评估、识别控制等工作；在准备阶段，重点关注应急预案编制、应急演练、物资储备等内容；在响应阶段，主要实施应急处理、资源调度、应急动员等工作；在恢复阶段，重点进行善后管理、恢复重建、总结评价等工作。

二、石油化工企业应急管理存在的问题

为保障石油化工企业安全经营，我国已经实施了一系列应急管理工作，专门建立应急管理救援中心，政府制定了许多针对性应急管理规定，有关部门颁布了相应的法律法规，同时，石油化工企业针对经营过程中潜在的突发事故制定了相应的救援措施和处理方案。通过国家、政府以及企业的不懈努力，总体上我国石油化工企业在应急管理方面取得巨大进步。但是目前还存在一些问题，主要表现在以下方面：

（一）应急组织机构不健全。应急救援组织机构是维系石油化工企业应急救援的必要前提，主要负责日常的应急准备以及事故突发时制定应急决策、指挥协调、资源整合等工作。健全的应急组织机构通常包括四大部分，分别是应急领导小组、应急领导小组办公室、现场应急指挥部和应急工作小组，各机构职责明确、紧密联系，团结一心应急救援。由于部分石油化工企业应急组织机构建设时间不长，处理应急工作范围狭隘，各机构职责不清晰，部门协调合作能力不顺畅，应急救援能力分散，资源信息共享较困难，应急指挥部在指挥决策时受到一定阻碍，无法按照应急预案有效实施救援活动，不同程度地影响应急救援处置效率。

（二）应急预案操作性不强。应急预案是针对石油化工企业潜在事故制定的应急救援措施和有效逃生计划，包括综合预案、专项预案和现场处理方案，根据相关法律法规、技术标准、企业自身生产环境、实际的风险评估等情况，制定具有针对性、可行性和有效性的应急预案。但是通过考核发现，部分石油化工企业的应急预案操作性不强，究其原因，一是编制人员往往将数据进行简单整理，不结合企业自身情况，对于潜在事故和危险源的分析不足，导致现有的应急预案和现场处置不匹配；二是应急预案制定后，企业组织应急演练过于形式化，无法及时发现问题并改进，达不到检测应急预案的效果。

（三）应急管理认识淡薄。公司员工往往是发现危险情况并提供信息情报的第一人，提高公司员工的应急意识，对于应急管理至关重要。然而，通过调研发现，部分企业应急管理培训工作不到位，培训方式及内容过于老套，只是为了应付当地政府的检查；企业部分员工对于应急管理工作认识不足，不论是部门高级经理还是基层工作人员，缺乏应对危险事故的防范意识，以及有些从业人员通常有临时抱佛脚的观念，在企业开展应急教育培训时，不积极参与，只是跟着走形式，当事故真正发生时，不知所措，阵脚慌乱。救援工作耽误时间越长，事故扩展的范围越大，不论给企业还是社会都会造成严重的伤害。

（四）应急信息平台建设不到位。应急管理平台是保证石油化工企业应对突发事件的重要支撑，通过应急平台可以实现应急信息资源共享，促进上下级的协调沟通，进行综合考虑、高质量决策，提高应急救援的效率，减少突发事故的损失。应急平台“平时”主要用于生产调度、应急演练、发布信息等，“战时”主要服务于监测预警、风险评估、指挥协调、多方联动等。然而，由于部分石油化工企业的应急管理平台建设不健全，平台的许多功能无法充分发挥，并且预警系统预测能力弱，无法对高风险进行分析预测，从而不能充分掌握突发事故的基本情况，应急数据汇总不全，信息共享不到位，应急救援的指挥决策难以决定。

（五）应急资源保障不到位。应急资源是保证石油化工企业应急管理工作顺利进行的关键，企业必须提前筹备充足的资金、物资和救援队伍，在突发事故发生时及时进行调度，第一时间赶往事故现场应急支援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。经过访谈，发现以下问题：部分石油化工企业没有单独设置应急专项资金，事故发生时难以统一调配使用；应急救援物资储备不足，达不到应急救援的要求，即使有些企业准备好充分的救援装备，因为管理不当或者长时间搁置，现有的救援设备陈旧落后、损坏，没有及时维修、更换，导致事故发生时错过最佳救援时机；有些石油化工企业虽然组建了救援队伍，但是未经系统化培训或者救援能力不够专业，延长了救援时间，造成非必要的伤害。

（六）应急演练过于形式化。应急演练是指涉及应急救援各参与方进行应急模拟排练活动，是提高石油化工企业应急管理能力的重要手段。通过演练，能够使救援各参与方全面了解应急预案流程，检测应急预案编制的有效性、可行性以及合理性，有利于锻炼应急救援各参与方处理突发事故的应急技能，避免事故发生时惊慌失措。经过调研发现，一些石油化工企业认为开展应急演练工作会浪费很多时间、精力、物力等其他资源，仅根据应急预案按部就班，直接走过场，形式化应急演习，不考虑实际情况可能出现的问题，忽略真正事故发生的多变性、复杂性，无法达到检验应急预案编制是否可行的效果，亦无法提高参与方处理突发事故的应急水平。

三、石油化工企业应急管理对策

（一）健全应急救援组织机构。根据企业自身的实际情况和应急管理组织模式，坚持“以人为本、预防为主、综合处理”的原则，构建一个结构完整、职责明确、统一指挥、资源共享的应急救援组织机构，一是组建应急领导小组，主要负责制定企业应急处理的重大决策和领导指挥；二是成立应急领导小组办公室，主要负责应急救援工作的开展，建设应急救援制度体系，完善应急资源保障体系，建设监测预警系统体系，负责应急平台的运行机制，组织应急恢复与重建体系等工作；三是建立现场应急指挥部，落实应急领导小组的各项安排，指挥协调各个应急工作小组，负责事故现场的处置以及善后恢复工作，协调当地政府救援；四是创立应急工作小组，执行应急领导小组的决策，各个部门谨遵应急救援要求，认真履行职责，积极实施救援工作。

（二）加强应急预案的修订。应急预案的编制是保障石油化工企业应急救援顺利开展的前提，企业必须高度重视，始终秉持“强针对、科学化、可操作”的理念，根据有关法律法规的标准、风险因素以及企业自身环境的特点，不断完善应急预案的编制修订工作。首先，预案编制前详细收集法律条文、行业法规等资料，科学评估危险源，全面了解事故的类型，熟悉事故的具体表现以及诱发的具体原因；其次，可以借鉴同行的应急预案编制经验，不要抄袭，适合企业自身的方案才是最有效的，不同部门之间务必分工明确，所有人员参与进应急救援中；最后，预案制定后必须实施针对性的应急演练，使企业员工全面熟悉应急预案的流程，进一步检验预案编制的有效性、可行性，制定更为接近实际的应急处理方案。

（三）提高对应急工作的认知。强化对应急工作的认知，有利于提高员工的防范意识和应急响应能力，可以从以下几个方面进行：一是全面加强应急管理的教育培训，企业领导注重安排专业技术人员进行宣传教育，频繁强调事故发生带来的危害，使员工认识到事故的危险性；二是对于突发事故的预防和处理进行细心讲解，可以通过先前发生的事故案例进行分析，如怎样识别危险源，事故发生如何逃生，以及相关的救援基础知识等内容；三是企业需要不断创新应急教育方式，提高企业员工的应急参与度，例如举办应急管理知识大赛、邀请著名专家开展应急讲座等方式，始终坚持应急预防、应急处理与员工相结合，全面提高公司员工的应急处理能力，为石油化工企业的安全经营提供保障。

（四）完善应急信息平台建设。加快应急信息管理平台的建设是石油化工企业应急管理工作的重要环节，全方位建立集预测预警、动态监管、指挥调度、数据共享、视频会议等功能于一体的应急管理平台模式，实现功能齐全、精准高效的应急救援机制。通过不断完善应急预警系统的功能，利用互联网应急平台的智能化、自动化，对危险源精准识别，分等级评估风险，预测事故影响的范围、危害程度等；同时，在企业重点部位实时监控，上下级监控系统紧密衔接，互联互通，一旦突发事故发生，方便指挥人员远程操控指挥，及时调度应急资源进行救援，通过应急平台的多个系统联合发挥作用，各管理人员根据信息平台的数据共享，全程科学掌握事故处理情况，精准高效地完成救援工作。

（五）加大应急资源投入力度。由于突发事故的复杂性、救援时间的紧迫性和风险的严重性，在突发事故发生前，各企业应该未雨绸缪，加大应急资源的投入力度，主要包括人力、物力、财力三个方面。在财力上，企业必须合理设置专项应急资金，满足购买救援物资的需求和应急设备的日常维护等费用；在物力上，公司应该结合自身的情况，按照危险化学物品的性质和风险系数，不断更新应急救援设备，确保各类应急设备数量充足、品种齐全、质量可靠，保证事故发生时处于良好的状态；在人力上，企业需要建设一支以消防员、公安人员和医务人员为核心的素质优良、救援能力强的专业救援队伍，团结协作、凝心聚力，最大限度地降低突发事故带来的危害。

（六）开展高质量的应急演练。应急演练对于提高石油化工企业处理突发事故的应急水平至关重要，各企业提高企业员工应急理论知识学习同时，必须定期积极开展高质量的应急演练活动，将理论与实践相结合，在实践操作中完善理论知识的学习，同时检测应急预案编制的效果。应急演练过程中，特别注意锻炼技术人员应用设备的水平、员工逃生技能和应急救援队伍的综合能力，尽量快速、高效地完成应急处理事项，将事故的危害降到最低；应急演练完成，及时对应急演练结果分析总结，剖析应急演练过程的优势与不足，检测应急预案存在的缺陷，制定更为有效的应急措施，提高应急管理的有效性和实用性。

综上，石油化工企业的发展关系到国家经济的正常运行，加强企业应急管理工作具有十分重要的意义，不仅可以保证企业的安全运行，为企业创造更高的经济效益，而且可以提高企业应对危机的能力，保障员工的生命财产安全。随着技术水平的不断提高，石油化工业的技术水平也在不断提高，应急管理工作面临着更高的要求，其复杂性和难度往往很大。因此，石油化工企业应该与时俱进，提高企业的应急管理水平，避免重大事故灾害的发生。