浅析畜牧生产性服务业发展现状及对策

2023-01-06杨志强孔凡虎许海军

山东畜牧兽医 2022年1期

杨志强，孔凡虎，许海军

（山东省烟台市农业技术推广中心，山东烟台 264001）

近年来，各地面向推进畜牧产业化、发展现代畜牧业和转变畜牧业发展方式的需求，积极发展为畜牧业发展的生产性服务业，基本上培育形成了以政府公共服务机构为依托，以合作经济组织为基础，以产业化龙头企业为骨干，以畜产品市场为重要平台，其他社会力量为补充，以民营服务企业为有生力量的多层次、多类型的畜牧业生产性服务业发展模式。

1 畜牧生产性服务业发展现状

1.1 政府主导的公共畜牧生产性服务不断加强

公益性畜牧生产性服务，按其供给主体及是否使用了公共权力和公共资源，可分为公共服务和一般公益型服务。一是依托政府部门和畜牧站所，积极开展面向畜牧业产业链的公共服务。充分发挥由各级畜牧兽医站、畜牧龙头企业、合作经济组织中技术骨干组建的“畜牧兽医技术推广指导员队伍”的作用，加快推进畜牧科技创新推广步伐，实现人才、资源、技术共享。二是结合实施惠牧政策和实施财政支持项目，加强和创新公共畜牧业生产性服务体系建设。积极探索建立市、县、乡三级畜牧兽医站+科技示范户的基层畜牧兽医推广组织体系。组织实施畜牧兽医基层技术推广项目，积极开展灵活多样的适用技术培训，引导广大科技人员深入基层为农户提供及时、便捷、高效的技术服务。基本形成 “市有中心、县有平台、乡有信息站、村有信息员”较为完善的公共畜牧业信息服务体系。三是积极打造各类畜牧生产性服务公共服务平台。通过建立畜牧业科技示范园和示范推广基地，形成畜牧业科技、发展方式的示范平台，积极打造各类畜牧业生产性服务公共服务平台。

1.2 产业化龙头企业的外部拉动作用成效凸显

近年来，随着国内畜牧产业化经营的深入推进，畜牧产业化龙头企业服务农户的联结模式不断创新，逐步形成市场牵龙头、龙头带基地、基地带农户的畜牧业组织形式和经营机制。当前，畜牧业产业化龙头企业对畜牧业生产性服务业发展的外部拉动和植入效应日益显现，已成为新型畜牧业生产性服务体系中的骨干力量。

1.3 农民专业合作社引领作用不断增强

积极培育畜牧专业合作社典型，通过联户入社、联社联企，实现畜禽养殖加工销售企业与养殖户紧密融合，优化利益链条，合理分担风险，实现抱团发展。深入开展与高校院所的技术交流与合作,引导企业承接先进成果转化。组织科研单位、畜牧科技推广机构、龙头企业、专业合作社与高校院所开展畜禽养殖、粪污治理、疫病防控等关键技术研发创新，不断提升畜牧科技自主创新能力。

1.4 多元化产业融合主体培育步伐不断加快

1.4.1 大力发展龙头企业集群优化重点产业项目，积极引导扶持良种繁育、饲养、加工、销售行业龙头企业发展。大力推广民和股份、益生股份、龙大肉食、仙坛股份等畜牧上市公司的成功经验，积极组织引导畜牧企业上市融资，培强壮大畜牧龙头企业集群，进一步增强其辐射带动作用，纵深推进畜牧业产业化。加快培育具有自主知识产权的肉鸡新品系，做大做强畜禽良种产业。

1.4.2 积极发展新型经营主体因地制宜发展“畜－粮（菜、果）”等种养结合模式的家庭农场，走好农牧结合、生态循环的路子。鼓励采用股份制等多种经营形式，实行农民以土地使用权、产品、技术和资金入股，使农民与龙头企业形成利益共享、风险共担的利益共同体。支持农村能人、农村集体经济组织、畜牧业产业化龙头企业等牵头发起或参与兴办畜牧专业合作社；加快推进现有各类畜牧合作社规范化、品牌化、规模化发展。

2 当前畜牧生产性服务业存在的主要问题

2.1 生产性服务业产业规模小，层次较低

国内畜产品的知名品牌缺乏，市场竞争力不强，在国际市场的占有率不高。生产性服务业各行业大多以中小型企业或机构为主体，或以畜牧专业合作组织形式存在，没有形成规模效益，削弱了市场竞争力。而新兴的信息咨询、计算机应用服务业、广告业、综合技术服务业等行业大多是规模很小的公司，服务功能层次较低，服务手段落后，整体发展水平低。畜牧业担保、畜牧业保险业的发展滞后，不能满足现代畜牧业的需要。

2.2 市场化程度偏低

畜牧生产性服务业中的许多行业是在改革开放以后才发展起来的，市场发育程度还很不成熟。如畜牧业科技推广体系已初步建立了以政府推广体系为主，各类民间技术推广和服务组织共存的畜牧业科技推广服务体系，但是民间畜牧科技力量仍发展不足。较低的市场化程度还导致市场竞争的不规范和不成熟，凸显了市场分工的不确定性，抬高了市场交易成本，在一定程度上抑制和削弱了畜牧业企业外包生产性服务的内在动力，许多服务组织都是服务于企业内部，还没有独立化。

2.3 生产性服务业外部环境有待优化

一方面，缺乏有效的人才、资金等要素支撑体系。从产前、产中、产后等阶段的科技人员配置情况看，畜牧科技人员有80 % 以上集中在产中阶段，多数以传统的种养技术专业为主。另一方面，孕育和促进生产性服务业发展的行政事业管理体制、市场作用机制和行业管理体系尚未完全建立。行政事业单位改革滞后导致生产性服务业自身发展较为缓慢，对民间服务组织扶持力度不足，亟需政府部门和社会各方面的扶持。此外，税收政策、市场秩序等因素也在一定程度上制约着生产性服务业的加速发展。

3 加快畜牧生产性服务业发展的意见和建议

3.1 依托各地畜牧业生产资源优势从培育区域性主导产业着手发展特色畜牧业物流

美国、荷兰、加拿大的畜牧业之所以非常发达，一个重要原因就是畜牧业区域特色非常明显。烟台地处胶东半岛，区域畜产品特色十分丰富，并形成了具有烟台特色的畜产品生产加工带，如烟台肉鸡、龙大冷鲜肉、烟台黑猪、五龙鹅、牙山黑绒山羊等。因此，培育区域性特色畜产品加工与物流企业，依托各地的畜产品生产加工条件、自然资源、社会经济发展水平及交通区位情况，发展特色优质畜产品加工与物流，将有利于促进我国畜产品资源优势的发挥。

3.2 创新体制机制，构建适宜生产服务业发展的环境

一方面，是推进畜牧生产性服务业的集聚发展，应加快土地流转，促进土地向种田能手集中。积极引导农户和畜牧生产经营者自愿有偿地依法流转承包土地，实现畜牧业集约经营。另一方面，调动农民积极性，增加畜牧生产性服务的投入。建议在政府财政支出项目的支农资金中设立专项资金，鼓励农户使用生产性服务，从政策上促进农村产业分工和专业化，提高畜牧业生产的社会化和专业化程度。