创新应急广播与新媒体融合发展

魏 波

（作者单位：雅安市广播电视台）

1 项目背景

四川省雅安市广播电视台作为应急广播的市级平台建设和运行管理者，在应急广播建设规划之初，首创性提出将新媒体平台和应急广播进行融合，既增加了本台新媒体服务功能，又为应急广播发展找到了新的支撑点，走出了一条应急广播的融媒体发展之路。由于成效显著，该项目已经被国家广电总局列入国家“十三五”典型经验案例在全国推广。

1.1 项目做法

依托雅安市广播电视台私有云平台，部署全市各县区融媒体，基于客户端、应急广播、运化节目生产等体系，形成资源共享、调度有序、高效便捷的综合业务流程，具备全时段、全天候、全方位、指挥便捷、灵活调度地应对突发事件的应急处置能力。

1.2 项目目标

雅安市作为四川省应急广播系统建设试点城市，特别增设雅安市广播电视台应急广播市二级平台，既是创举也是亮点，有力促进市级应急信息横向接入，使命通达，双向调度，形成便捷可靠的公共事件信息发布和舆情引导体系。

2 媒体融合具体做法

雅安市广播电视台融媒体建设是在创新的思想体系下“摸着石头过河”，主动适应宣传发展需要，充分利用媒体融合、5G、物联网、云计算、云边协同、大数据、人工智能等新一代信息技术，在传统应急广播“村村响”、城镇应急广播终端等基础上，创新应急广播形式和手段，新增各级广播电视台、新媒体、融媒体等应急广播消息发布平台，构建含应急消息上报、民众互动、智能化播报、多终端、音视频图文相融合的应急广播传播体系，使雅安新闻宣传在形式和效果上走在了全省前列，也为全省市级台融媒体建设发展蹚出了一条新路。

2.1 媒体融合深度转型

雅安市广播电视台在新媒体建设之初，率先在全省广电系统提出并重点打造以移动客户端为载体的宣传服务平台。打开手机看电视，实现了小屏和大屏互动。手机电视直播和现场活动展示互动成为新鲜事物，行业部门专属展示平台和县（区）视频专版为广大受众和用户开启了获取信息里程碑式的全新界面。该平台纵向加强和省台及区县台对接，打通数据接口；横向面对市级相关职能部门，特别是雅安西部大数据中心、市政务中心、市商务孵化电商平台，引入社区综合服务功能等。

2.2 融媒体平台建设

2018年雅安市广播电视台在全省广电系统内首创性搭建了音视频私有云（熊猫云）平台，逐步将传统广电节目生产向云化过渡，实现了云编辑、云制作、云媒资、云交互等。私有云平台除满足本台需要外，还为县（区）融媒体建设和行业部门提供云化服务，在舆论引导、舆情监控、便民服务等功能上能发挥出更大的作用[1]。

雅安市广播电视台融媒体业务平台共由七大功能业务模块和二大安全模块组成，如图1所示：

图1 雅安市广播电视台融媒体业务平台组成结构

2.3 超融合构架实现媒体与应急广播互通

首先，以雅安市广播电视台全台网高清主干平台为基础，实现外网（办公网）、远程传输系统、专题制作网、新闻制作网、媒资系统、收录系统、播出网、电台、新媒体、应急广播系统等10个子业务系统的互联互通，并逐步实现全云化。其次，着重构建融合媒体平台，依托本台私有云（熊猫云）平台，承载各县区新媒体应用软件（Aplication，App）业务[2]。通过超融合体系，实现应急广播系统、融媒体系统和电视台传统业务的互联互通。平台通过连接各业务子系统，实现了应急信息在电视台传统业务系统中的汇聚、生产、发布全流程服务，应急信息以白名单非加密的文本形式通过融通主干交互给电视播出系统和电台播出系统发布，需二次制作的应急信息也可由制作系统制作后推送给电视、电台、新媒体、应急广播等系统二次发布。

3 应急广播建设的主要做法

最初应急广播平台在使用中由于设计缺陷，存在信息发布手段单一、传输链路单向、市县区无信息输入接口、省上基本无信息下发等问题。目前，应急广播的发布多依赖于村村通，由于建设经费限制，导致应急广播覆盖范围有限。随着信息技术的发展，特别是移动互联网技术的发展，智能终端不论在技术上还是在应用上都得到了巨大的发展。在各种应急事件预警和信息发布中如何充分利用各类智能终端特别是手机终端，成为将应急广播平台与新媒体平台和全台融通主干交互平台进行深度融合的一个前提。雅安市广播电视台在这方面进行探索，最终实现了新媒体和应急广播有机相融，相互提升了影响力和关注度。

3.1 建设云化全台业务体主干平台

3.1.1 建立云化各业务子岛

按照雅安市广播电视台“中央厨房”节目生产体系，依托超融合构架，将各节目生产平台、智能媒资、融通交互、新媒体、电台、县区节目交互平台逐步实现业务云化。另外，将县区融媒体中心应急广播交互端和县区广电局所属的应急广播中心管理端同步云化部署在市台私有云平台，最终实现省、市、县（区）三级应急广播相对独立可控可管，满足电视台传统业务系统中的全流程生产发布要求。

3.1.2 实现高速数据交互

融媒体主干平台以万兆网络为核心的网络架构，从主干到各个子业务系统全部采用万兆网络连接，实现主干链路读写带宽达到600 MB/s以上[3]。同时，设计了分布式的内容分发网（Content Delivery Network，CDN）节点存储架构，确保了每个业务子网和平台进行数据交互时的效率和流畅体验，同时也确保了数据分散存储、统一管理，增强了数据存储的可靠性。

3.1.3 实现云化安全保障

建立全台安全传输系统，外网（办公网）到融媒体平台通过安全网关和防火墙进行隔离，融媒体平台和内网主干平台之间通过数据接口（Peripheral Component Interconnect Express，PCI-E）链路进行物理隔离，内部主干平台到播出系统之间也通过PCI-E链路进行物理隔离，通过三级隔离机制实现对整个平台进行安全分级管理，实现全方位的安全管控。

3.1.4 形成云化业务流程

通过融媒体平台实现电视节目生产制作、电台业务流程、信号收录汇聚、应急广播、数据信息安全保护、跨界子岛平台等互联互通。在综合信息传输中实现一次生成多终端分发，将传统广播电视和新媒体业务进行有机融合，全面实现一体办公、一站生产、树状分发（一次采集、多层次生成、多渠道传播），提升工作效率。

3.2 应急广播与新媒体平台相融

充分利用媒体融合、5G、物联网、云计算、云边协同、大数据、人工智能等新一代信息技术，在传统应急广播“村村响”、城镇应急广播终端等，创新应急广播形式和手段，新增各级广播电视台、新媒体、融媒体等应急广播消息发布平台，构建含应急消息上报、民众互动、智能化播报、多终端、音视频图文相融合的应急广播传播体系。根据应急广播平台实际运行的需求，新媒体无线雅安App及官方网站均进行相关改版。应急广播平台与雅安市广播电视台新媒体部门旗下的网站（全城网）、微网站（无线雅安微网站）、App（无线雅安）、调频电台等各类发布平台打通数据对接接口。

3.2.1 增加各项应用功能

在无线雅安App和全城网中增加应急消息分类、科普、自救等相应功能模块，消息分类模块以各种自定义标签来区分各类应急信息，让用户能更方便快捷地查看应急信息；科普模块用于普及科学知识和发布各类辟谣小知识等；自救模块里面集中了各类应急自救小工具，如一键拨号到相应公共救援平台、高音频自救警报音、夜间求助信号灯等，这些小工具实用性很强。该模块以后还可以根据需求再增加各类小工具。

3.2.2 实现平行数据对接

雅安市广播电视台依托应急广播系统，与当地应急办、市气象局、市地质局、交通局、水电气等职能部门进行深度合作，快速收集各类应急、便民实用信息，建立较为完善的极端灾害下的应急通信保障机制。

3.2.3 实现上下数据对接

应急广播平台与大部分区县应急平台打通数据接口，市应急广播中心可以统一调度、转发和下发各类应急信息。新媒体平台既可以有针对性地在相应区县专页中发布和推送应急消息，也可以根据用户注册时提供的手机号码来判定和推送用户所在区域的相关应急消息。

3.2.4 搭建应急广播专用频率

根据应急广播发展需要，雅安市广播电视台将交通旅游频率打造为专业的应急广播频率，实现全市县区同频覆盖。为了突显应急广播频率的属性，市台打通了应急广播、电台、电视及新媒体信源通道，让各种应急类、服务类、通告类信息通过电台及时发布。

3.2.5 构建应急广播联盟

随着雅安市应急广播频率全市同频化覆盖的推进，市台将着力打造市县区广电应急广播联盟。每个县区都可以通过该平台发布自己的应急、服务信息，让电台应急广播FM 87.9（见图2）为所有县区服务，各县区也在本地部署一个电台的发布端（没有电台设备，只要有文档也可以发送到电台，通过文语转换进行播出），同时通过各县区App中应急广播版块同步推送至移动客户端，对于重要信息还可以在电台中自动强制插入，让应急广播成为雅安经济发展和社会服务保障的又一创新平台。

图2 雅安应急广播平台内景图

3.2.6 推进“平战结合”常态化运行

应急广播平台根据“平战结合”的原则，将应急知识、政策法规、气象信息、路况信息、停电停水信息等便民信息发布纳入应急广播平台和新媒体平台常态业务范围，达到长期检验各个环节的工作可靠性的目的。

3.3 建设雅安融媒体应急广播音视频云平台

为更好地将应急广播融入传统媒体和新媒体之中，雅安市广播电视台正在建设应急广播音视频云平台（简称“云平台”）。云平台将以公、私有云结合的方式提供包括汇聚、生产、发布和管理在内的综合业务云服务，同时能够加快雅安全市应急广播融媒体发展步伐，降低区县相关系统建设成本，提高整体能效比。

3.3.1 云平台建设发展思路

构建雅安全市专业的应急广播音视频云平台，不但满足雅安全市包括媒体、公安、政府、交通、应急、企事业单位等在内的应急信息上载、接入、存储、管理、共享和发布需求，也为雅安智慧城市建设提供基础音视频云服务的支撑。将雅安广播电视台现有新媒体平台和应急广播平台向云平台迁移，采用大数据归纳、分析提高云平台运行效率，并以此实现应急广播便捷、智能、可控、可管的高效运转。

3.3.2 云化联动，全域覆盖

以雅安市融媒体私有云平台为中心，以雅安市下辖的2区6县为边缘云节点，形成“云+边缘”的应急广播架构体系。市级应急广播平台具备为区县提供应急消息接入、信息处理、信息制作、审核播发、播发管理、资源管理、效果评估、大喇叭管控等功能，市中心云平台能够直接唤醒县（区）、乡镇的应急广播终端进行应急消息的播报。区县边缘云承担最小化的应急备份功能，与市中心云平台数据互通、分级管控，在区县与市平台网络中断时，可支撑区县独立完成应急广播相关业务。

3.3.3 云动县区，助推县级相融

雅安市广播电视台按照“全市一张网、一盘棋”的思路，积极谋划，主动作为，以应急广播为纽带，探索出了“省级融媒体中心+市级融媒体中心+县区融媒体中心”共建共生共赢、互融互通共享的模式，依托本台“私有云”平台为雅安各县区提供业务支撑，为每个县区量身定制个性突出、特色鲜明、功能差异化的移动客服端和网站，实现了省、市、县（区）广电媒体融合发展，真正实现应急广播和融媒发展省、市、县（区）三级信息畅通。

雅安市广播电视台应急广播音视频云平台的建设是当前媒体改革、守正创新发展总结出的必由之路，是维护社会稳定和人民群众根本利益的需要，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。通过搭建应急广播音视频云平台，将各县区基于应急广播和新媒体部署其上，实现市级融媒体和县区融媒体高度融合，形成全市应急广播“一张网”“一朵云”构架，在统一导向、统一内容、统一人员管理前提下进行技术创新，形成立体多样、导向一致、旋律响亮的统一舆论场，开创应急广播和融媒体发展新局面。