关于广州建设国际消费中心城市的思考

■胡军

根据中华人民共和国商务部《国际消费中心城市评价指标体系（试行）》的评判标准，国际知名度、城市繁荣度、商业活跃度、到达便利度、消费舒适度、政策引领度是衡量国际消费中心城市的重要标准，这六个维度基本包含了目前对于国际消费中心城市的主流认知。按照此标准，本文将从上述六个维度出发，阐述广州与建设国际消费中心城市的条件的匹配度。

一、广州建设国际消费中心城市的条件

建设国际消费中心城市，首先应关注广州的硬实力，即其成为国际消费中心城市的条件。

（一）多维度评价

在国际知名度、城市繁荣度、商业活跃度、到达便利度、消费舒适度、政策引领度六个方面，广州皆符合建设国际消费中心城市的标准，并占据一定的优势。

1.国际知名度：高于全国平均水平，国际影响力较强

2017年，国际知名管理咨询公司科尔尼发布的全球城市综合排名（GCI）和全球城市潜力排名（GCO）榜单中，通过揭示全球各大城市的影响力、表现以及发展程度，对城市未来的潜力作了排名。在GCI中，广州排全球第71位，高于全国平均水平，在国内城市的排名仅次于香港、北京、上海与台北。而在GCO中，广州的国际排名为第56位（表1）[1]。

表1 广州在各榜单中的排名情况

2018年2thinknow®智库更新发布全球创新城市指数，榜单城市总共500个，中国城市上榜数量44个，广州居全球第113位，保持中国城市第6名位置不变[2]。

此外，在中国旅游研究院课题组发布的中国旅游目的地国际知名度报告（2016）暨《广州市旅游目的地知名度报告》中，2016年度广州市国际知名度指数为75.94，位列北京和上海之后，排名第3位，高于全国平均水平[3]。

2.城市繁荣度：人口规模庞大，消费贡献率高

城市繁荣以经济发展为基础，人口、GDP等是城市繁荣的重要体现，城市经济繁荣是国际消费中心城市的基本特征。

2020年广州社会消费品零售总额达到9219亿元，排名全国第4，广州市商务局提供的数据显示，近年来，广州消费贡献率逐年上升，目前占GDP已超过五成。就人口数据而言，第七次全国人口普查的数据显示，广州市常住人口为1868万人，与10年前相比增加超过597.5万人，增长率达47.03%。庞大且持续增长的人口规模为广州带来了充足的消费需求，稳住了广州消费市场基本盘，更进一步激发出商业活力。但与世界大城市相比，广州仍未进入全球前10位的第一梯队行列。

3.商业活跃度：保持优良水平，城市营商竞争力较强

国际消费中心城市应拥有活跃的商业环境，充满活力与创新的营商环境为城市培育国际消费中心城市提供引领。

中国社会科学院发布的《中国城市竞争力第18次报告》显示，2020年中国城市营商软环境竞争力指数10强依次是：北京、香港、上海、台北、杭州、南京、广州、深圳、武汉、西安。软环境是指一切物质条件以外的政策、文化、制度、法律、思想观念等利于推动社会经济发展的外部因素和条件的总和，是决定城市营商环境竞争力的关键因素。广州是国内软实力排名第7的城市，在城市营商环境方面具有较大的竞争力。这是广州打造活跃商业氛围的良好基础。此外，2020年，粤港澳大湾区研究院与21世纪经济研究院联合发布的《2020年中国296个地级及以上城市营商环境报告》显示，深圳营商环境位居榜首，上海、北京排名第2和第3，广州位居第4。这也是广州商业活跃度保持在优良水平的佐证。

4.到达便利度：大基础设施接轨国际，打造湾区一小时优质生活圈

培育国际消费中心城市必须重视到达便利度。虽然现实中广州的交通拥堵问题较为严重，但广州到达便利性程度之高是毋庸置疑的。

首先，就硬件设施而言，广州是粤港澳大湾区的核心引擎之一，而粤港澳大湾区拥有“5+2”世界级机场群：广州白云国际机场、深圳宝安国际机场、香港国际机场、澳门国际机场、珠海金湾机场、佛山高明机场及惠州平潭机场。“5+2”机场群使得广州与国际接轨的交通便利度极高。其次，广州的地理位置优越，广州南沙是粤港澳大湾区的地理几何中心，拥有多向交通通道网，便于打造大湾区“一小时优质生活圈”。

5.消费舒适度：广府美食闻名中外

消费舒适度亦是一项重要指标，关系国际消费中心城市能否留住消费者，通过城市良好的居住、饮食及人文体验，延长顾客在城市的停留时间，从而产生更多的消费。纵然气候条件宜人性方面欠佳，但“食在广州”，广府菜作为粤菜的代表，用料丰富，选料精细，技艺精良，清而不淡，老少咸宜。除了广府菜，广州还汇集了世界各地的美食，以饮食文化吸引了大批消费者，这是广州消费舒适度的重要组成部分。

6.政策引领度：实事求是，政策优化

广州市委市政府始终重视广州培育建设国际消费中心城市，陆续出台了各项配套政策，并根据实际情况不断调整。

2021年11月广州市印发的《广州市加快培育建设国际消费中心城市实施方案》，从实施“ 尚 品 ”“ 提 质 ”“ 强 能 ”“ 通 达 ”“ 美 誉 ”五 大 工 程以及构建“共建共享体系”和完善“政策制度体系”共七个方面明确了广州未来5年的建设路径。2022年4月24日，广州市商务局在其官网上发布关于公开征求《广州市建设国际消费中心城市发展规划（征求意见稿）》（下称《发展规划》）意见的公告。《发展规划》明确提出广州建设国际消费中心城市的指导思想、发展目的，以及建设的主要工作和重点任务，结合广州国土空间总体规划深化提升，系统谋划广州“世界级消费功能核心承载区—市级消费中心—特色消费功能区—产业消费示范园区”四级消费空间体系，还对各区提出发展定位和建设指引。基于广州建设国际消费中心城市的现状条件，《发展规划》以发展定位和目标为导向，以“强规模、流量之优势，补体系、载体之短板，树‘千年商都’之标杆”为路径，提出建设国际消费中心城市的五大策略：特色化发展，发扬壮大广州本土优势，打造具有广州特色的国际消费中心城市；品质化聚焦，推进商圈差异化、品质化、多元化等；品牌化引领，实施老字号“振兴行动”的同时培育“新广货”品牌；国际化转型，进一步扩大“对外开放”；体系化升级，打造一批示范性新型消费园区[4]。

基于实际出发并持续更新的政策，是广州建设国际消费中心城市的重要引领。

（二）现存短板

纵观世界著名国际消费中心城市，无一不是聚集了全世界的大牌、潮牌和个性化商品品牌，拥有牛津街、银座、香榭丽舍大道和第五大道这样的顶级商圈，强大的商品和服务消费供给能力，具备国际消费聚集、品牌汇集、价格形成和产业创新功能。与之相比，广州建设国际消费中心城市存在以下短板：一是缺乏彰显国际时尚和历史人文的标志性商圈，缺少真正地标意义的国际化的特色街区。二是国际品牌聚集度远远不够，全球新品首发率不高。三是“广州品牌”在国际上的知名度和美誉度不高，时尚消费引领能力不强。另外，从城市功能与发展水平匹配度看，广州城市规划的预见性、全局性、系统性和科学性仍可望提升[5]。

二、广州建设国际消费中心城市的重点及建议

（一）广州建设国际消费中心城市的规划重点

要建设国际消费中心城市，必须以科学的规划为先导，一张蓝图绘到底，一代又一代人把蓝图实施到底，决不能把建设国际消费中心城市当做权宜之计。欲建设清晰、系统、全面的计划，应注重以下三点。

1.科学定位

国际消费中心城市按规模和影响力不同，分为全球性国际消费中心城市和区域性国际消费中心城市两类，前者占据全球城市网络体系的制高点，对全球消费资源配置具有领导力；后者则主要依托区域市场和特色消费，在一定区域发挥集聚、配置和引领作用。在粤港澳大湾区，香港无疑是全球性国际消费中心城市，现阶段广州可以按区域性国际消费中心城市的目标来建设[6]。

2.发挥广州的辐射带动作用，构建珠三角城市群一体化消费市场

作为千年商都的广州，具有2000多年对外贸易的悠久历史，是国家中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽，也是华南区域性金融、贸易、经济、航运、物流和科技中心，在商业文化和商业网络影响力方面有着其他地区无可比拟的首位度。因此，广州要规划成为“蜘蛛城市”（spider city)，具有“结网”的能力和意识，推动区域消费联动发展，整合区域消费资源，构建城市群一体化消费市场发展新格局。

3.营造多行业融合互动的消费生态和商业业态，体验业态与购物业态协同发展，构建商业消费与交通一体化的空间

国际消费中心城市往往是商、旅、文、体、医、会等多个行业联动发展的有机整体[7]，附带休闲、娱乐、美食、表演、文化欣赏、历史体验等活动项目[8]，从而实现消费的规模效应，形成对国内外消费者的强大吸引力[9]。广州在商、旅、文、体、医、会各个方面都有独特的优势和影响力，但缺乏用“构建国际消费中心城市”这一主线将各行业有机整合的规划和机制。

国际消费中心城市除了具有以空港、海港为枢纽的网络化交通体系之外，还特别注意强化城市内部交通设施与商业消费空间的结合。以东京为例，地上地下形成了四通八达的立体交通网络，无论用哪种方式都能实现便利出行[10]。而广州的地上地下交通网络仍有较大的优化提升空间。

（二）广州建设国际消费中心城市的建议

基于广州在标志性商圈、国际品牌聚集度和时尚引领能力三大抓手的现存短板，笔者对广州建设国际消费中心城市提出以下四点建议：

1.完善原有商圈，构建新型商圈

标志性商圈是国际消费中心城市的标配，广州一方面要重新完善原有的商圈，重点是解决集中度、规模、显示度、创新与活力和影响力等问题。构建新型消费商圈，建设智慧商圈，加快商业街提档升级，如西安大唐夜市以及成都春熙路、宽窄巷子。还要打造新商圈，如相对于沙面岛、珠江新城而言，广州塔—琶洲一线属于广州的新商圈。

2.构建国际特色品牌落地店面集群

世界著名的商圈都是名店云集，汇聚众多世界一流的大牌、潮牌和个性化商品品牌、全球高端品牌，市场繁荣、交易量巨大，具有强大的吸引力。广州应在此方面发力，构建商圈集群，扩大商圈的规模和能级。

3.进一步提升“广货”的全球知名度和美誉度

增强“广货”的时尚引领能力，让“广货”成为能引领购物时尚、创造消费潮流的商品品牌。

4.营造一流营商环境

按国际规则办事，构建有利于全球消费完善的政策和体系。包括但不限于：大力发展免退税经济，增强外籍人士消费便利性；深入推进“放管服”和营商环境改革，拉动广州的消费体验和消费升级；充分利用广交会等平台，加大海外宣传推广力度，高水平策划、细化落实城市形象打造和宣传推广工作，提升文化内涵，增强在全球消费的带动力、辐射力、引导力和创新力[11]。