山东省鲜鸡蛋电子合格证推广实施现状及存在问题

王英英，李 斌，杨智国，李会荣，翟国栋，朱良智，李俊玲，邵 兵

（1.山东省畜产品质量安全中心，山东 济南 250100；2.山东省畜牧兽医局，山东 济南）

农业农村部在2016年和2019年先后下发了《关于开展食用农产品合格证管理试点工作的通知》《食用农产品合格证管理办法（试行）》和《全国试行食用农产品合格证制度实施方案》（简称合格证制度）[1-2]。从2016年的河北、黑龙江、浙江、山东、湖南、陕西等省的试点，到合格证制度在全国范围内试行，合格证制度的实施督促了生产者落实主体责任，提高了农产品质量安全意识[3]，探索了构建以合格证管理为核心的农产品质量安全监管新模式，形成了自律、国律相结合的农产品质量安全管理新格局，全面提升了农产品质量安全治理能力和水平，为推动农业高质量发展、促进乡村振兴提供了强有力支撑。2021年，笔者通过电话、函调、座谈交流、现场调研等多种方式，全面了解山东省鲜鸡蛋合格证制度的推广和落实情况。

1 山东省鲜鸡蛋合格证制度实施基本情况

山东是禽蛋生产和消费大省，2020年禽蛋产量481万t，连续多年位居全国首位。为建立鲜鸡蛋产地准出与市场准入有效衔接机制，探索推行食用农产品合格证、食用农产品市场销售凭证“双证制”管理。2018年12月，山东省畜牧兽医局联合省市场监督管理局印发了《山东省鲜鸡蛋“双证制”管理试点工作方案》，针对鲜鸡蛋合格证的开具工作制定了相应的管理办法，统一了“双证”样式。2019年4月1日，山东省鲜鸡蛋“双证制”管理试点正式启动[4]。

1.1 纸质鲜鸡蛋合格证的推广实施

自2018年在存栏30 000只以上的蛋鸡养殖主体中试行鲜鸡蛋“双证制”试点工作开展以来，各级畜牧、市场监管部门联动配合，从生产环节加强指导宣传推广，从销售环节加强监督抽查处罚，形成倒逼机制。各地市、县区积极争取本级财政资金，统一印制纸质鲜鸡蛋合格证并免费发放给养殖场，同时利用网络、微信公众号以及在生产基地、产地市场显著位置张贴宣传彩页，悬挂宣传横幅等措施，加大宣传力度。2019年3月，山东省畜牧兽医局发布《关于鲜鸡蛋合格证样式（试行）的指导意见》，明确了合格证包含的信息、不同包装适用的合格证规格等，进一步统一和规范了鲜鸡蛋生产企业开具合格证行为。在前期工作的基础上，2019年4月，山东省畜牧兽医局发布《关于进一步加强鲜鸡蛋双证制管理的通知》，公开征求地市管理部门和养殖企业的意见，并对鲜鸡蛋生产企业实施目录制管理，改进管理方式，统一管理标准。

1.2 网上电子鲜鸡蛋合格证的推广实施

2020年5月，山东省畜牧兽医局继续深化鲜鸡蛋“双证制”管理，发布《关于试行网上开具鲜鸡蛋食用农产品合格证工作的通知》，推动电子出具鸡蛋合格证工作，首先在山东优质蛋品联盟成员企业和获得《无公害农产品证书》的蛋鸡养殖企业试行，共计349家蛋鸡养殖场参与试点。蛋鸡养殖企业完成平台的主体注册，购置电脑和打印系统，与省畜牧兽医综合监管服务平台系统对接，便于更好的推动和实施网上开具鸡蛋合格证工作。随着服务平台系统的不断优化和改进，在原有的鲜鸡蛋达标合格证出证系统的基础上，2021年4月29日，省局下发《关于全面推广网上开具鲜鸡蛋达标合格证的通知》，选用支持手机蓝牙打印的新系统，进一步在全省范围推广使用。

目前，在实际应用中存在着纸质合格证和电子合格证并存使用的情况，各级畜牧部门前期免费发放的印制纸质合格证有未使用完的，仍在继续使用中。

1.3 鲜鸡蛋合格证实施的效果

通过使用鲜鸡蛋合格证，养殖企业一方面扩大了企业的知名度，与学校、大型商超、农贸市场、鸡蛋经销店等签订了长期供货协议，拓宽了销路；另一方面企业内部进一步规范了蛋鸡生产管理，进一步明确了企业主体责任，而且出具合格证的鲜鸡蛋价格通常高于市场价，显著增加了经济效益。

2 鲜鸡蛋合格证制度实施中存在的问题

印制的纸质合格证使用追溯难度大，电子合格证注册主体多，实际合格证出具数量少，仍有很大数量养殖企业（户）未使用合格证。

2.1 各地市、县区推广力度不一

各地市（县、区）针对鲜鸡蛋合格证使用和推广的力度、方式和实施情况均不尽相同。主要原因有：（1）2019年以来，地市、县区畜牧管理部门面临机构改革，科室、人员变动很大，有的人员少、轮岗快，有的临时组成工作组，有的职责不明确，多数是系统了解掌握鲜鸡蛋合格证相关要求的专职人员少，无法形成连续的工作推进机制。（2）鲜鸡蛋合格证工作经费不足，有的地市、县区无任何经费保障，工作难以推进。（3）各地市、县区认识不同，重视程度不一，有很多地市和县区更加重视监督抽查不出问题，对鲜鸡蛋合格证工作的开展和落实积极性不大。

2.2 养殖企业（户）主动性不强

鲜鸡蛋合格证工作推广的初衷是落实蛋鸡养殖企业（户）的主体责任、提高生产者对鸡蛋的质量安全意识。调研中了解到部分养殖企业（户）的主体责任意识不足，只在乎鸡蛋的销路和价格，认为出具合格证，尤其是电子合格证，增加了工作量和经济投入，难以接受，存在很大的畏难情绪，积极性不高；有的即使出具了纸质合格证，也不够规范。很多养殖户虽然使用了电子合格证，但前提是有政府部门的专项经费投入来购买设备。养殖企业（户）的主动性没有很好地调动起来，大大制约了合格证的推广应用。

2.3 部分养殖户电子出证系统操作不熟练

较大规模的蛋鸡养殖企业（户），人员相对年轻、文化素养高，能够熟练操作电子出证系统，规范出具电子合格证。电子出证系统的使用便于日常统计、追溯，方便了工作，提高了效率。而小散养殖场（户），人员年龄偏大，印制的纸质合格证能勉强按要求出具，对于电子出证系统的使用有抵触。一是操作受限，二是后续设备的更新维修需增加成本，这些因素在一定程度上制约了电子合格证的推广应用。

2.4 市场准入合格证查验不严

目前在大的商超、学校或大的农贸市场，大部分鲜鸡蛋附具合格证，但在小的市场、集市等交易场所，仍有很多鲜鸡蛋没有附具合格证。市场准入时合格证查验不严，导致有合格证的鲜鸡蛋的优势没能突显，而无合格证的鸡蛋同样也能被消费者接受。

2.5 农业系统和畜牧系统电子合格证并存增加推广难度

部分地市、县区，农产品合格证作为鲜鸡蛋合格证使用，并在当地信息化平台上登记和注册。如果再按照畜牧部门的要求登记、注册，并出具合格证，打印设备、出证终端设备又不兼容，导致注册畜牧兽医综合监管服务平台养殖场（户）数量少，推广难度增加。

3 鲜鸡蛋合格证推广实施的建议

3.1 加强部门联动

加强与市场监管部门的协作沟通，积极协调市场监管部门，建立健全市场准入查验机制，助推鲜鸡蛋收购商、集中交易市场、农贸市场等对进入市场的产品进行合格证查验，把好市场准入关口，倒逼生产主体主动开具合格证[5]。敦促超市、饭店等采购实施合格证管理主体的产品，索取合格证并进行查验。通过市场倒逼，把好准入关口，促使蛋鸡养殖场户主动提高鸡蛋质量，保障鲜鸡蛋的安全。

3.2 加大财政支持

在前期合格证的推广实施中，各地市、县区均有一定的资金投入，如统一采购打印设备、部分补贴等，推进了鲜鸡蛋合格证的实施。建议继续加强财政资金支持，各级畜牧管理部门加强统一组织和管理，推荐和购置易于操作、便于维护的打印终端设备，实现与省畜牧兽医综合监管服务平台系统兼容和对接，将电子合格证推广至更多的蛋鸡养殖主体，以点带面，树立典型，使出具鲜鸡蛋电子合格证的优势充分发挥，从而推进电子合格证的推广和使用。

3.3 强化宣传培训

各级畜牧管理部门，利用网络、微信、宣传横幅、操作流程图、操作小视频、发放明白纸等方式，加大电子合格证使用的培训和宣传，特别针对年龄偏大，文化素养不高的从业人员，多指导、多培训，强化蛋鸡养殖主体的责任意识，进而促进合格证的推广使用。