加强基层税务青年干部培养实践探究*

于 前

（国家税务总局青岛市税务局，山东 青岛 266071）

一个有远见的民族、一个有远见的政党，总是把关注的目光投向青年。我们党历来高度重视青年工作。毛泽东同志在1959年指出：“青年是整个社会力量中的一部分最积极最有生气的力量。他们最肯学习，最少保守思想，在社会主义时期尤其是这样。”［1］党的十八大以来，习近平总书记站在国家富强、民族振兴、人民幸福的战略高度，准确把握新时代青年工作特点，围绕青年工作发表了一系列重要讲话、一系列重要论述，立意深远，内涵丰富，也多次强调培养年轻干部的重要性，指出要加强和改进年轻干部工作，要下大力气抓好培养工作。税务系统肩负着为国聚财，为民收税的神圣职责，在国家治理体系中发挥着基础性、支柱性和保障性作用，青年干部是税收工作中不可缺少的重要力量，是税收事业不断向前发展的坚实基础和宝贵资源，加强基层税务机关青年干部培养是推进税收事业高质量发展的重大任务和研究课题。

一、加强基层青年税务干部培养的重大意义

加强基层青年税务干部培养的意义首先在于保障税收事业的接续传承。习近平总书记指出：“青年工作，抓住的是当下，传承的是根脉，面向的是未来，攸关党和国家前途命运”。［2］税务青年是税收事业不断发展进步的接班人，通过建立优质的培养体系，探索高效的培养模式，制定长效培养机制，培养税务青年干部尽快成长为能担当、敢负责、勇创新，不畏挑战、直面困难的优秀青年干部，为促进社会进步、实现中国民族伟大复兴中国梦奠定人才基石。

对基层税务青年干部的培养将助力新时代税收事业发展。青年税务干部发展好，可以有效提升税务系统工作效率，优化税务系统工作职责，完善税务系统工作流程；运用现代化的头脑和手段，实现税收现代化发展。特别是在当前推进增值税改革、个人所得税改革、构建绿色税制、社保非税征收职责划转、落实大规模减税降费、统筹推进疫情防控和支持经济社会发展、服务“六稳”“六保”大局等重要使命任务中，税务部门要进一步发挥基层青年税务干部勤学、能学、善学、会用的作用，支持和鼓励他们学习新税收政策、理清新税收要求、完善新税收服务，在实践中培养青年干部。

加强对基层税务青年干部的培养有助于打造税务干部队伍成长平台。在坚定理想信念，提升基层青年干部政治理论素养方面大力“育苗”，在强化实践锻炼，增强能力本领方面着力“墩苗”，在大力选拔培养使用方面鼓励“壮苗”，在坚持严管厚爱方面实施“护苗”；不断研究探索税务系统基层青年干部培养，探寻青年干部成才规律，打造青年干部成长平台，促进青年干部健康成长，为推进税收事业高质量发展提供长期人才保障和支持。

二、基层税务青年干部特点分析

基层税务部门的青年税务干部具备鲜明特点。一是学历层次高，1993年国家建立和推行公务员制度，不断坚持和完善“凡进必考”，通过公开招录入职的青年税务干部，绝大多数具备大学本科、研究生以上学历，具备经济管理、法律、税务、会计、计算机等专业知识，受教育程度较高，知识面较广，具有较好的专业知识背景和更新知识的学习能力，是税务干部队伍中宝贵的人力资源。二是思想观念新，青年干部最具有青春和活力，善于接受新事物，关注社会热点问题，个性突出、可塑性强，追求价值实现，希望尽快成才。三是活跃度高，绝大多数青年税务干部具有追求事业成功的激情与渴望，对工作有着较高的热情，是各项活动的积极分子，参与、求胜意识强烈，是基层税务部门最为活跃的群体。

税务系统的基层青年干部也存在问题和不足。首先，在解决税收工作实际问题方面缺少经验。实行公务员制度以来，根据“35岁以下”的录用条件，大部分青年税务干部进入税务部门前没有或仅有较短的工作经历，“从教室到办公室”的人生经历，使年轻干部在处理税收事务上缺乏经验和综合分析的能力。特别是在税务稽查、风险评估、反避税调查等专业性较强的工作中，缺少学习的真实场景和实战环境，综合业务素质和工作技能提升不快。第二，有的基层青年干部缺少做好税务工作的“工匠精神”，近年来招录的公务员都是“80”“90”后，成长过程中缺乏艰苦环境的磨练，缺少钻研和吃苦耐劳的精神，有的责任心不强，对纳税人和缴费人缺乏主动服务意识，有的办事推诿，不愿负责担责，有的工作不细心不规范，工作效率和质量不高。第三，部分基层青年干部对个人发展前景存在忧虑。全面推行公务员职务与职级并行制度，基层“天花板”问题得到了有效缓解，但基层单位职务和职级数量较少、层次偏低，专业技术职称晋升困难，经济收入不高等，成为基层青年干部更热衷于参加中央、省级机关遴选，辞职到国企或一线城市就业的主要动机。

三、影响基层税务青年干部成长的因素分析

影响青年干部成长的因素有多种，既有社会环境、体制机制的影响，也有个人认知、意志品质方面的偏差。

1.社会环境产生的影响。社会上拜金主义、利己主义、享乐主义、“佛系”“躺平”等错误思潮，对青年干部的思想有冲击和影响，尤其是基层税务青年干部较多地接触经济领域中的私营、个体业主，因这些业主有的财大气粗，会享受会玩乐，一定程度上侵蚀影响青年干部的思想。

2.体制机制产生的影响。受基层职位所限，青年干部在基层单位走上领导工作岗位犹如“千军万马过独木桥”。有些地方和部门对青年干部缺少多层次多岗位综合培养锻炼，青年干部具有一般性税收经济知识和管理技能的多，具备高层次复合型专业知识的少。还有部分单位部门工作安排不科学，部分青年干部长期仅从事一个工作岗位，一方面影响青年干部全面成长进步，面临能力提升瓶颈，另一方面也导致部分青年干部产生岗位厌倦和职业疲惫，挫伤工作积极性。

3.关爱疏导机制的缺失。在绩效管理、数字人事、末位制度、投诉举报、责任追究等管理规则执行中，部分基层青年干部在增强责任意识、风险意识、竞争意识的同时，惧怕、埋怨、逃避等心理也不同程度产生，甚至有“不干不错、少干少错、多干多错”的负面心理。有些青年干部在婚姻、住房、赡养父母等生活保障方面存在担忧，少数青年还存在夫妻分居、离父母较远难以照顾等实际困难。这些心理问题不能及时疏导，很容易累积为不稳定因素。

4.个人认知出现偏差。少数青年干部世界观、人生观和价值观存在偏差，把追求个人利益和安逸享受作为主要目标定位，面对基层一线艰苦繁重的工作任务或者遇到困难和挫折，就会怨天尤人，不思进取。个别青年干部“官本位”思想严重，以职位升迁为人生追求，一旦受阻，工作积极性也随之下降。

四、加强基层税务青年干部培养的建议

习近平总书记在2013年全国组织工作会议上发表重要讲话指出“好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。”加强基层税务青年干部培养，要从组织和个人两个方面共同发力，打造适合税收事业进步、青年干部成长进步的空间，激发基层税务青年干部积极进取、乐观向上的心态，打造适应推进高质量税收现代化发展的基层青年干部队伍。

1.深化基层税务青年干部素质培养。首先持续加强政治素质培养。习近平总书记在2022年春季学期中央党校中青年干部培训班上讲话指出“理想信念是立党兴党之基，也是党员干部安身立命之本。年轻干部接好班，最重要的是接好坚持马克思主义信仰、为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想而奋斗的班。”［3］做好基层税务青年干部培养工作，首先要把深化政治素质培养作为根本任务抓实抓好。教育引导基层税务青年干部持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，以党、团组织和青年理论学习小组等多种载体，充分利用党校、团校、高等院校等教育机构优质资源，定期组织青年干部政治能力提升培训，强化学习实效，提升学习质效。利用学习强国、学习兴税、税务党建云等平台加强日常学习，围绕提升青年干部政治理论素养，通过开展知识竞赛、读书征文、党课宣讲、联学共建等多种形式的学习实践活动，帮助青年干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。其次提高税收专业能力水平。积极落实税务总局深入推进素质提升工程，实施青年干部专业能力提升计划，激励税务基层青年干部积极参加领军人才、专业骨干、岗位能手、青年才俊选拔，参加业务大比武，引领青年干部在税收征管改革、“党建云”平台上线、增值税发票电子化推广、电子公文系统和新出口退税管理系统上线等总局重大试点任务和便民办税春风行动、模范机关创建、社保非税划转、税收经济分析、“智慧税图”建设、所得税汇算清缴等重点工作以及总局重点项目、重点课题攻关中不断提升税务工作技能。为青年干部学习深造创造条件，鼓励青年干部报考税务师、注册会计师、法律职业资格等考试，支持青年干部参加在职学历学位教育。

2.激励青年干部担当作为。激励基层青年干部岗位建功。结合税收工作实际，以“青年文明号”“巾帼文明岗”“工人先锋号”等创建工作为依托，在工作中“压担子”、在成长中“搭台子”，组织青年干部开展业务比武、技能竞赛、岗位建功、能手评选等活动。发挥青年干部集聚影响效应，组建各类别专业人才团队，在税收改革、重点任务中成立青年突击队，激励青年干部比担当、比作为、比奉献。建立健全拴心留人保障机制，加强对基层干部的政治关爱、工作关心、生活关怀，建立青年干部成长需求台账，定期谈心谈话、走访调研，掌握了解青年干部工作成长经历、健康状况、家庭情况等信息，工作中搭建平台、生活中解忧疏困，积极协调解决工作和生活中实际困难和问题。关心关爱青年干部身心健康，提供健康宣传、心理评估、咨询辅导等服务，做到思想上解惑、精神上解忧、心理上解压。通过座谈、调研、问卷、“一对一”谈心谈话等方式，认真听取青年干部意见建议，及时了解诉求需要，帮助解决实际困难。

3.强化青年干部选拔任用。大力发现并选拔使用优秀青年干部。更加注重在税收基层一线发现培养优秀青年干部，以税收战略人才、税务领军人才、专业骨干、岗位能手、外派人才、青年才俊等培养机制为依托，在税收改革攻坚、急难险重等工作中发现、考察、识别青年干部。不断拓展职务选任与职级晋升两个通道，把素质好、作风正、有潜力的优秀青年干部选拔到领导岗位，为青年干部成长发展搭建平台、拓展空间。加强岗位交流锻炼，拓宽成长发展路径，形成青年干部轮岗交流机制。在税务系统内部，有计划地开展青年干部在上挂、下派工作和多岗位定期交流历练，在税务系统外部，加强与地方党委沟通协调，更多参与地方青年干部教育培训、培养使用，拓宽青年干部成长进步通道。

4.严格青年干部管理监督。及时掌握青年干部思想动态。充分发挥系统党建、组织人事、群团组织等部门联系青年、团结青年、服务青年的职能作用，定期统筹开展青年干部思想状况分析。针对青年干部思想特点注重预防，通过观看警示教育宣传片、参观廉政教育基地等形式开展警示教育，帮助基层税务青年干部筑牢思想防线。引导和督促基层税务青年干部培养健康生活情趣，纯洁朋友圈、净化社交圈、管住生活圈，规范自身言行举止。落实谈心谈话制度，开展廉政谈话工作，对于苗头性、倾向性问题，做到及时发现、及时提醒，防患于未然。