基层畜牧兽医执法的重要性和紧迫性

谈龙根

（安徽省淮南市寿县动物疫病预防与控制中心 232200）

从当前形势来看，畜牧兽医技术体系、服务工作与人们养殖生产最为密切，但是相关法律法规的作用也不可忽视，法律法规从一定程度上规范了基层畜牧业兽医工作情况，并且对有效整治基层动物防疫工作有着重大意义。但是大部分养殖户不了解动物疫病与相关法律法规之间的联系，没有意识到动物疫病将给人们的生活生产带来怎样的麻烦。因此，在基层畜牧业日常发展中落实好法律法规工作并且明确畜牧兽医执法工作就显得尤为重要、尤为紧迫。

1 基层畜牧兽医执法现状

1.1 执法主体权力配置出现问题

当前我国畜牧兽医行政执法按照两个方向进行，一是通过各个层级的当地兽医行政管理部门，二是通过有授权、正规的动物卫生监督机构。但是实际工作中，由于相关部门受到人员数量、编制等问题影响，不能解决过度的行政执法工作，只能重点集中在重要的监管以及政策性和方向性发展。而动物卫生监督机构的行政执法工作也不顺利，因为权力分散以及受到旧体制的阻碍，导致执法主体有多个并都有法可依，但是实际工作效率却十分有限[1]。

1.2 法律力度问题

当前，关于基层兽医行政执法的相关法律法规还没有进一步完善，部分养殖户会利用法律空子为自己获取大量的利益，这种行为即使是按照法律法规进行审判也因为法律力度不够，约束力不强而无法真正发挥出相关法律法规最大限度的力量。并且监督措施存在漏洞，也给养殖户冒着侥幸心理在法律边缘进行生产操作提供了空间环境。

1.3 行政执法严肃性有一定问题

实际是生产监督工作以及执法处罚中，有部分人会出现抵抗心理，给执法工作的严肃性以及规律性带来困扰。并且部分相关人员活动范围以及流动性较强，导致部分案件无法结案，最后也不了了之，无法保证兽医行政执法的严肃性和规则性，对实际生产造成麻烦。

1.4 各个部门之间的配合出现问题

不同的行政部门有其自己的相关行政法律法规，并且按照其法律法规执行执法工作，但是往往不良影响较大的公共卫生安全事件不会只涉及到一个部门，而是需要多个部门共同完成工作，但如果部门合作出现问题，如沟通不积极、责任相互推脱、协调合作能力不足等，就会对事件处理工作造成不利影响。

2 基层畜牧兽医行政执法的原则和目标

2.1 基本原则

基层畜牧兽医行政执法的基本原则为精简、统一、效能，也就是说通过全面履行相关部门的法定职责，将相关工作的安全监管活动作为工作重点，并且结合动物卫生监督机构的力量，在执法人员的能力、执法资金的投入以及相关设备完善方面做好强化，创新发展执法体制机制建设，为提升相关人员执法能力以及产业自身的能力而不断发展。

2.2 基本目标

创新发展的体制能够有效提升大部分工作的实效性，而基础畜牧兽医部门在履行法定职责方面和执法能力方面都需要经过创新发展过程，首先是执法体系的创新健全发展，设置县级独立畜牧兽医相关执法办法，全面履行法定职责。其次是完善创新监督制度，在实现有效监督情况下实现规范化执法，对案卷以及程序的合法性进行反复确认，做好指导工作以及监督工作。此外，还需要对设备更新以及创新使用方面有一定的发展，改善装备手段，提升执法能力，做好经费以及装备上的改善，大幅提升产品检测、检验能力。

3 进一步推进基层畜牧兽医行政执法的策略

3.1 明确职责

为了进一步顺利发展基层执法工作，需要各级畜牧兽医部门对自身需要承担的主要法定职责有所明确，并且细化各个方面的工作职责，制定相关工作说明书供工作人员参考，落实好每个岗位、每个人的工作责任。对于有相关法律依据的执行工作，还需要做好检查和评估任务，对于实际执法过程中存在的突出问题要有针对性解决，制定最佳改善意见和整改办法，并通过局部实施考察改善意见的有效性和科学性，确定无误之后才可以真正实施整改工作，并且依据已有经验优化工作实施中可能出现的问题，做到防范于未然[2]。

3.2 法律法规细化

虽然当前畜牧兽医行业的法律法规出台了较多，但是法律法规对相关工作的细化程度还不够，实际处理案件的针对性较差。因此，需要完善法律法规的细节内容，并且确保这些被细化的内容是符合国情发展要求，同时又能够与国际相关工作发展趋势相吻合的。只有产生针对性较强的法律法规，才能真正落实好相关工作，协助基层兽医部门开展执法工作，做人民满意的执法工作。

3.3 完善相关工作机制

工作机制是支撑工作环节正常运行的骨架，因此各级畜牧兽医部门需要首先明确委托、负责、指导工作的详细原则，提升实际指导、监督、检查工作的可靠性。并且为了协调各个部门之间的联系，要定期开展合作活动以及合作工作，加深各个部门之间的友好沟通以及工作经验交流，妥善解决部门之间的矛盾和问题，为后期协调处理案件打下良好基础，提升整体执法能力，做好相关工作。

3.4 规范执法管理

执法人员的相关资质、能力、素养考核都能够归纳到规范执法管理工作环节中，为了将整体工作提升上去，执法人员自身的工作水平自然也需要有一定提升。因此，相关部门首先做好考核和人员聘用工作，在聘用专业人员之前要进行能力和素质考核，即使通过了考核也需要进一步参与培训后才可上岗工作，而已经工作一段时间的人员也要积极参与定期组织的考核和培训任务，在工作中学习，在学习中工作，为自身的能力负责。为了有效帮助相关人员积极投入工作，也可以将定期考核结果与实际个人效绩挂钩，以此提升工作人员的实践经验、实践工作能力，确保基层兽医执法工作的严格程度、科学程度以及文明程度，做到有法可依和有法必依，并公开部分对执法工作和群众生活有较大意义的工作环节内容，实现公平公正公开的阳光执法[3]。

3.5 规范检验检疫以及监管制度建设

动物检验检疫工作以及监管制度建设对于产出高质量产品以及保障消费者的食品安全有重大的意义，高质量的产品进入市场流通本身就是满足消费者日益增长的食品需求的有效途径。因此，制定规范且严格的产品检疫标准和检疫工作环节计划，并利用管理程度和执法程度同步工作加强整个基础畜牧兽医系统有效工作，体现机构和个人的工作能力，助力基层畜牧兽医执法工作向好发展，有序且效率较高的应对相关工作的重要性和紧迫性，加速相关工作开展。

综上所述，国家、社会、个人在基层畜牧兽医执法工作方面都起着较为重要的作用，实际工作上需要做到有法可依、有法必依并且积极解决相关问题，将实际问题和理论联系到一起，通过积极手段筹资并且积极更换工作设备，为相关工作提供有效的基础，保障市场中相关产品的安全性以及为了保障广大消费者的食品安全权益，为基层畜牧业发展以及我国畜牧业经济发展提供动力。