河北省动物检疫全链条信息化监管模式

刘 洋

（河北省农业农村厅 050011）

近年来，为积极响应国家“互联网+”号召，河北省以动物检疫电子出证为核心，采取“纵向延伸，上下关联，横向拓展，数据共享”，积极探索动物检疫信息化长效监管机制，不断进行功能性扩展延伸研究与应用，建立了河北省动物检疫全链条信息化监管模式，为动物卫生监管、兽医管理工作乃至畜牧业生产、动物疫病预警防控决策，提供了扎实、全面的数据支持。

1 运行模式

通过基层调研、专家研讨、试点探索，开创性建立了生猪运输车辆黑名单和动物检疫证明回收核查机制，开展无纸化出具动物检疫合格证明试点，完善了信息化监管手段，在各子业务系统间设立复杂且有序的管理规则和控制逻辑，探索形成了畜禽免疫数量与检疫申报数量相结合、产地检疫与运输监管相结合、启运地出证与目的地反馈相结合的动物检疫全链条信息化监管模式。兽医卫生监管现阶段形成的业务数据主要来源于标识管理、检疫业务、病死畜无害化管理和运输车辆监管模块。

2 主要做法

通过手机APP和电脑客户端双运行、养殖和屠宰信息双备案、检疫申报主体和影像资料双认证、运输车辆A证和B证双监管、运输动物出证和回收双审核，建立机构队伍、监管对象、运输车辆、动物标识和证章标志等基础主体信息库，将申报、出证、运输、回收、屠宰和分销等关键环节信息建立关联，以信息化手段倒逼动物检疫工作全面规范化，提高动物卫生监管及兽医管理工作的效率和水平。

2.1 纵向延伸检疫申报

一是实行监管对象实名登记管理。养殖场（户）、屠宰场等监管对象通过“河北智慧兽医云平台”手机APP进行实名登记注册，经官方兽医审核后，方可进行检疫申报。二是扩展产地检疫申报信息。除常规内容外，申报人需同时上传养殖档案、运输车辆、“瘦肉精”溯源单及必要的实验室检测报告等信息。三是探索牲畜耳标分配到养殖场（户）。出栏检疫和无害化处理申报时，严格验证耳标合规性，非本场户或县耳标无法申报。

2.2 深度关联检疫出证

一是简化官方兽医检疫出证繁杂记录填写，全部由系统自动生成，节约时间用于现场检疫及日常监管；二是官方兽医检疫出证时上传现场检疫照片，杜绝隔山开证等现象；三是系统自动判定部分申报信息，不符合规定自动驳回，尽量减少官方兽医与申报人矛盾。

2.3 横向扩展运输监管

一是严格执行生猪运输车辆备案制度。按照农业农村部第79号公告要求，未在国家畜禽运输车辆备案系统登记备案的车辆，一律不予出证；二是严格实行运输车辆轨迹管理。2020年7月1日起，对于“河北智慧兽医云平台”未显示GPS运行轨迹，及相关设备处于离线状态的生猪运输车辆，将无法出具生猪产地检疫合格证明。三是严格实行运输车辆清洗消毒。在屠宰场回收检疫证明时，承运人需上传车辆清洗消毒照片，官方兽医审核后方可完成回收。

2.4 开展无纸化检疫证明

2020年，我省被农业农村部列入开展无纸化出具动物检疫合格证明（B证）试点省份之一。与其他试点省优势在于，一是实现方式好，即产地检疫申报时，B证也需严格填写承运人、手机号及运输车辆车牌号，以便登陆承运人APP，查看无纸化动物检疫合格证明，完美解决了运输环节承载无纸化检疫证明的问题；二是试点范围广，按照《河北省无纸化出具动物检疫合格证明（动物 B 证）试点工作方案》要求，在秦皇岛、石家庄整市和定州、辛集及其他市各1个县共计42个县启动了无纸化出具动物检疫合格证明试点工作；三是推进进度快。2020年9月16日，定州市出具了我省第一张无纸化动物检疫合格证明，也是严格执行农业农村部二维码编码和密钥管理规则的全国第一张无纸化动物检疫合格证明。无纸化出具动物检疫合格证明试点，减少往返养殖户与报检点次数，简化了出证端设备，降低耗材费用，大大提高动物产地检疫效能和便民服务能力。

2.5 创新回收检疫证明

2020年7月1日起，全省启动动物检疫合格证明追踪核查机制。县级动物卫生监督机构每天跟踪调入辖区生猪情况，督促养殖场户或屠宰场回收动物检疫合格证明，逾期未到达或与目的地不符的，要调查有关情况并于两周内逐级反馈省厅，省内调运的将涉及贩运人、承运人、运输车辆、养殖场、屠宰场列入黑名单，暂停出具动物检疫合格证明，当事人要提交书面情况说明和申请，经当地审核同意后，方可移除黑名单，涉及省外调入的通报调出省进行协助调查。

2.6 探索严控屠宰分销

一是严格生猪屠宰企业资格审核。生猪屠宰企业必须为农业农村部公告公布企业，其他动物种类屠宰企业必须具备动物防疫条件合格证或定点屠宰许可证，且基础信息完善，方可申报出证。二是严格屠宰企业申报。屠宰企业申报屠宰计划，上传“瘦肉精”、非洲猪瘟自检报告等相关资料，官方兽医审核后出证。三是严格回收动物、产品与屠宰、分销产品数量一致。屠宰企业回收动物数量与屠宰检疫出证动物数量一致；产品交易场所和加工企业凭原始产品检疫证明申请分销换证，分销数量不得超过回收数量。

3 主要成效

新型动物检疫全链条信息化监管模式构建以来，取得显著成效。一是解决了数据采集难、渠道不畅、决策缺少支撑等问题短板，实现了信息即时汇总、数据动态分析、流通实时追溯，达到了降本增效、高效预警、科学决策的目的，为有效防控动物疫病提供了数据支撑。二是将繁杂的信息录入工作交给系统，减少管理对象和官方兽医工作量，提升了动物检疫工作整体效能；将政策物化到信息平台，利用信息技术推动监管手段变革，有效缓解了监管工作的“执行难”，规范了动物检疫工作，强化了动物检疫监督管理。三是倒逼养殖场户、屠宰加工企业等管理相对人严格落实动物防疫主体责任，例如规范填写养殖档案、做好“瘦肉精”承诺或自检、落实非洲猪瘟自检等，进一步提升了全省动物疫病防控水平，为畜牧业健康发展提供了保障。

自2013年，我省动物卫生监督信息化建设以来，依托完善的动物卫生监督信息化体系，迅速完成了从第一步电子检疫出证铺摊子，到第二步及时准确全面采集数据，实现省、市、县三级检疫数据资源共享，到第三步建立以动物检疫为引领的兽医全链条信息化监管长效监管机制的“分步实施”战略部署，以此为起点，河北省下一步将继续以“坚持问题导向、数据说话、效果判定”的原则，围绕实施过程中出现的突出问题推进信息技术革新和管理水平提升，以深入挖掘平台数据金矿为抓手，充分发挥信息化的效益，让数据引领决策，切实发挥兽医智慧云平台的信息化、智能化作用，全面提升动物卫生监督乃至畜牧兽医信息化综合应用水平。