四川省甘孜州突发动物疫情应急保障能力现状及对策建议
2023-01-05泽仁拥忠杨怀珍计慧姝四郎巴姆
徐 林 ,泽仁拥忠,杨怀珍,计慧姝 ,四郎巴姆
(1.四川省甘孜州动物疫病预防控制中心 626000;2.四川省甘孜州得荣县太阳谷镇综合服务站 627950)
1 甘孜州动物疫病的危害
在畜牧业生产中,动物疫病已成为影响其发展和生产效益提高的主要因素,据我州三次动物疫病普查的结果表明,牲畜疫病种类多达30余种,其中,我州范围内流行范围广、危害严重的是牛瘟、牛肺疫、牛出败、炭疽、布病、包虫病等。历史资料记载,解放前,牛瘟、炭疽等疫病在我州肆虐,造成大量牲畜死亡。解放后,在全州兽医战线全体同志的不懈努力下,动物疫病防控工作取得了辉煌的成绩,1954年消灭了牛瘟,1963年消灭了羊痘,1995年宣布消灭了牛肺疫;包虫病、牛出败、炭疽、布病等严重危害人畜健康的传染病得到有效防控[1、2]。目前,在我州可能造成公共卫生安全风险和重大经济损失的主要是炭疽为主的急性烈性人畜共患传染病和牲畜口蹄疫等重大动物疫病。
1.1 急性烈性人畜共患传染病及其危害
据联合国卫生组织指出,炭疽芽胞在自然界能生存40~60年,这就造成疫源长期存在的风险,一旦处置不当以及在自然界条件成熟的情况下就有暴发的可能。我州是炭疽病的历史疫源地,据《甘孜藏族自治州畜禽疫病调查及区划》,全州十八个县都曾有炭疽疫情的发生,严重威胁我州畜牧业生产和农牧民生命安全。
1.2 重大动物疫病及其危害
牲畜口蹄疫、非洲猪瘟、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病等传染病是我州主要流行的重大动物疫病,危害相当严重,一旦发生将导致牲畜大面积死亡、给农牧民带来巨大经济损失。
2 甘孜州动物疫情应急保障能力现状
2.1 体制机制保障
“十一五”期间,我州建立了重大动物疫情应急指挥体系,以“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”为指导方针建立了应急管理体制。州、县级均设立了重大动物疫病防制指挥部及办公室,由政府分管领导任指挥长。指挥部及办公室发挥了应急值守、信息汇总和综合协调等方面的运转枢纽作用。2009年至现在,多次修订完善《甘孜州重大动物疫情应急预案》,全州各县同时根据自身情况对重大动物疫情应急预案逐步健全完善,以使其更适用于本县、本地情况。州级、县级单位均组建了重大动物疫情应急队伍,设置重大动物疫情24h值班制、重大动物疫情网络报告系统,使得报告具有动态性、实时性和网络化管理的特性。
2.2 法规政策保障
为有效应对动物疫情应急处置,国家、省、州先后制定了《中华人民共和国动物防疫法》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《甘孜州突发公共事件总体应急预案》等法律法规 ,《口蹄疫防治技术规范》、《家畜炭疽防治技术规范》技术规范,为疫情应急处置提供了法制保障和技术规范。
2.3 人才队伍保障
我州动物疫病防控体系基本完整,有州、县、乡、村四级防疫工作队伍。州级设有甘孜州动物疫病预防控制中心,核定编制26人,现有在岗人员19人,正高级兽医师2人、副高级兽医师6人、兽医师6人、助理兽医师1人、管理人员2人、工人2人。
全州18个县均设有县级动物疫病预防控制中心,核定编制230人,现有在岗人员167人;在乡镇事业单位机构改革前,全州设有乡(镇)兽医站325个,核定编制803人、有在岗人员301人;另外还聘有2854名村级动物防疫员。
2.4 应急物资保障
2018年非洲猪瘟暴发后,州财政将动物疫病防控应急资金列入年度财政预算,每年预算安排40万左右的资金用于动物疫病防疫物资的购置、储备和更新,由州动物疫病预防控制中心统一分配及管理,根据疫情情况临时下拔各县使用。同时建立专帐、专人负责、严格管理。州动物疫病预防控制中心建有“应急防疫物资储备库”1座,建筑面积150m2,常备有消毒药、喷雾器、防护装备、注射器、疫苗等应急防疫物资。
3 动物疫情应急处置经验
3.1 领导重视是关键
重大动物疫情应急处置是一种政府行为,离不开各级党委政府重视和支持。我州在过去突发重大动物疫情应急处置工作中,都得到了各级党委、政府的大力支持,这是迅速扑灭疫情的根本性保证。
3.2 部门配合是前提
重大动物疫情发生后,州、县重大动物疫病防制指挥部根据疫情状况,适时启动《甘孜州重大动物疫情应急预案》,做到了“分工明确、部门配合、各司其职、保障有力”,层层落实部门工作职责,这是迅速扑灭疫情的基础性环节。
3.3 措施到位是保障
一旦发生重大动物疫情,州级、县级农牧部门依据“早、快、严、小”的传染病防控原则,第一时间到达现场,按照《重大动物疫情应急预案》的章程,迅速落实疫点疫区划定、封锁、隔离、消毒、扑杀、紧急预防接种等综合防控措施,迅速将疫情控制在最小范围,将农牧民损失降到最低。这是迅速扑灭疫情的关键性环节。
4 存在的问题
4.1 动物疫病防控难度大
炭疽、包虫病等疫病也是自然疫源性疫病,我州是历史疫区,病原广泛存在于自然环境和数量众多的野生动物中,在条件适宜时就可能引发疫情。特别是当前牲畜交易频繁,加之出州、出省通道大大增加,使动物疫病传播、扩散的机会和途径也随之增加。
4.2 历史疫情处置可能存在隐患
在部分历史疫情处置过程中,由于当时受经费、技术力量、技术手段、地理环境等因素的限制,有不尽规范的环节,近年来虽然采取了补救措施, 但也难免留下安全隐患。
4.3 动物疫病防控技术力量不足
州、县、乡三级动物疫病防控队伍人员严重不足,特别是县级动物疫病预防控制中心人员只占核编数的72.60%,还有部分是非专业人员,根本无法完成专业防疫工作,甚至无法协助完成工作,借调、借用现象严重;乡、镇事业单位机构改革前,没有单独的动物疫病预防控制中心,改革后,原单独设立的乡镇畜牧兽医站整合到多部门、多行业组成的综合服务站中,人员、编制均被缩减,人员职权不明确,工作分工混乱,且由于“三权归乡”管理制度,州级、县级工作落实困难,配合度相较于“三权归乡”直线下降,工作开展困难。
4.4 兽医实验室建设严重滞后
目前,全州除州动物疫病预防控制中心和石渠县建有不太完善的兽医实验室外,其余各县均没有实验室,一旦暴发疫情,县级动物疫病预防控制中心的技术人员只能将采集到的病料送至州动物疫病预防控制中心实验室或省动物疫病预防控制中心实验室进行检测、诊断,极容易错过了控制疫情的最佳时期,给农牧民造成更大的损失。
4.5 疫情处置应急储备物资不足、储备设施缺乏
我州每年动物疫情应急资金只有40万元,只能购置部分必须的应急物资,有些应急物资(帐篷、紧急预防疫苗、发电机等)无力购置,所有应急物资只能统一管理、集中使用。且我州只有州动物疫病预防控制中心建有应急物资储备库,全州十八个县均无储备库,一旦发生动物疫情,应急物资只能由康定调往疫情发生县,由于我州幅员辽阔、运距较长,这无疑影响了现场应急处置工作,并有导致疫情蔓延的可能。
5 提升动物疫情应急处置能力的建议
5.1 加强监测预警体系建设
完善重大动物疫病监测预警体系。争取各级项目和资金,加强县级兽医实验室建设,充实监测、检验设施设备,对监测、检验人员进行培训,重点提高重大动物疫病的综合分析和监测预警能力;根据已有重大动物疫情防治技术规范等制定科学、规范的突发动物重大疫情评估方案,组织多级联动培训,运用桌面演练等做种形式,将疫情发生时的应对程序,报告、采样、送样等过程烂熟于心;不断完善县级、乡级信息报告网络,网络通畅才能及时响应、及时处理、及时消灭。
5.2 强化应急队伍建设与培训演练
5.2.1 要强化专家队伍建设
深化建设州级、县级应急专家咨询委员会、应急专家库信息系统,不断建立专家信息共享机制,分级、分类应急专家资源信息网络。不断摸索、调整专家参与应急工作的方式、方法,组织、开展专家会商、研判、培训和演练等活动。
5.2.2 要强化应急处置队伍建设
不断更新和扩充现有的专业队伍,对现有应急专业队伍现场应急处置能力通过培训、演练等方式不断提高。省州动物疫病预防控制中心筹资、购买、分发应急装备、应急物资,为应急队伍提供技术现代、性能卓越的应急处置专业器械设施和安全防护装备,配置设备现代化和配备合理化。定期进行装备管理,对应急装备储存及使用状态进行检查、信息进行核对,经常性维护、保养,保证装备一直处于完好状态。县级各地需配备疫情调查和处置所需的交通、通讯和监测防护等设备。
5.2.3 要强化应急队伍培训
依托各大农业相关高校,对县、乡专业技术人员开展为期半年至一年的专业技术培训。也可以利用现有专家团队,到县、到乡、到村进行针对性、实践性指导及短期培训,灵活支配培训时间,更可根据当地时发、散发动物病情为例,对采样、采血等处置方式进行现场讲解,帮助基层工作人员亲身体验处置流程,不断加深疫情发生、处置流程。
5.2.4 要强化应急演练
应急演练是一种非常实用且有针对性的培训方式,但甘孜州面积辽阔,人员分散,不易集中,需要根据我州实际情况和今年来疫情增加种类的不同情况制定计划,组织需要周密安排,开展有针对性地应急演练工作,如非洲猪瘟病毒疫情发生应急演练等。我州需要不断创新应急演练方式,实现多场景、多人员、重协调、低成本的应急演练,帮助各级人员提高应急发生时的应对技能,提高基层工作人员对于疫情发生的警惕性和观察能力。
5.2.5 加强应急物资储备及调用体系建设
以2006年发布的《国家突发公共事件总体应急预案》[3]及《重大动物疫情应急条例》[4]等法规及条例为依据,统筹建立健全州级、县级应急物资储备制度,不断更新、完善应急物资储备质量、数量[5]。以往是按照州级统一采购、规划、分级储备的原则,现阶段实现多级采购、规划,部分统筹物资由州级采购后分发各县,18个县(市)在此基础上进行自行补充采购,根据当地、当时情况应急或紧急采购。州级、县级单位需制定应急物资储备目录和使用标准,并合理、合规审定物资储备种类、方式和数量。分级建设重大动物疫病应急物资储备库,专库专用,专人专管,责任明确,形成相对完善的应急物资保障和储备体系,保障应急物资发放通道畅通、方便、快捷,当疫情发生时,可以第一时间发放应急物资,保障防疫人员人身安全的同时,保障人民群众的生命财产安全。
6 总结
针对现有存在的问题,提出五点建议。一要从“三权归乡”的现有弊端中找到问题,结合原有基层乡镇畜牧兽医站成功经验,扬长避短,重新理顺管理体制,建立专门的畜牧兽医站所,采取州级动物疫病预防控制中心统筹管理、规划防控目标及任务,县级动物疫病预防控制中心统管辖区内各乡镇动物疫病防控工作,乡镇政府参与相结合的方式,并执行好“专人专用”的制度,避免管理混乱,进一步强化动物疫病防控工作的公益性职能。二要进一步完善工作机制和强化考核监督,乡镇畜牧工作由县级动物疫病预防控制中心负责考核,加强对乡镇畜牧工作的管理和指导,人员工资和正常工作经费全部纳入县级财政预算。乡镇政府配合县级动物疫病预防控制中心主管部门,主要负责综合协调和履职监督。三要进一步强化队伍建设,在保持现有人员队伍稳定的基础上,确保专人专岗,建立积极的专业人员补充机制,建立有别于一般事业单位的录用制度,着力补充使用人才和专业技术骨干,可参考甘孜州人才引进制度,由县政府拨款,提供资金,奖励进州工作的专业技术人才,对愿意返乡工作的高知人才提供奖励,增加岗位人数,开放晋升通道,大力培养。四要进一步保障经费和强化资产管理,逐步加大为基层单位提供实验室建设、应急物资储备仓库、疫苗储备仓库、办公场所和应急演练培训基地等设施的力度。五要强化和创新应急保障服务参与机制,可建立特派员制度,鼓励支持应急专家特派员深入一线开展技术指导和专业技术培训工作,并调动基层专业技术人员共同参与。