安庆高新区“用工难”应对策略

□文/韩婷婷

（中共安庆市委党校 安徽·安庆）

［提要］我国许多工业园区在推动产业集群发展和结构升级过程中，不同程度遇到了“用工难”“融资贵”等共性问题。这些问题给园区的高质量发展带来不小的挑战，久而久之将会影响“中国制造”开始向“中国创造”的转变。为此，本文以安庆市高新区为例，分析园区“用工难”的原因所在，并提出对策建议。

各类开发区、高新区是我国中西部大部分欠发达地区经济发展的主战场、主阵地，安庆高新技术开发区（以下简称安庆高新区）就是安庆市工业经济发展的重要一极。目前，该区内的主导产业是化工新材料和医药，并已形成一定程度聚集。但在发展过程中也像国内诸多工业园区、产业集群一样，遇到“用工难”“融资贵”等共性问题。

一、安庆高新区劳动力就业概况

安庆高新区是安徽省面积最大的化工区、国家循环化改造重点支持园区、安徽省三大化工产业集聚基地之一、安徽省政府与中石化集团公司战略合作园区。园区现有企业117家，园区劳动力资源总人数约4，500人。其中，高层次人才有14人，均为理工科博士；硕士研究生学历52人，本科学历450人，大专学历754人，高中及以下学历人数约3，230人。本文深入安庆高新区，对代表性化工企业就业情况进行全面调查研究，重点选取了区内海康药业公司、鑫祥瑞环保科技公司和德士加化工公司三家企业作为分析对象（以下分别简称海康药业、鑫祥瑞、德士加），这三家企业是高新区医工医药和化工新材料两大首位产业的典型代表，其中海康药业是投产八年、生产经营稳定且处于快速成长期的企业；鑫祥瑞一期已经投产，二期即将试生产，属改扩建企业；德士加是即将投产的初创期企业。这些入园企业在用工方面，或多或少都存在招工难、用工难、留人难等用工难题。

据统计，园区共有14家企业存在用工缺口，缺工企业占企业总数的10%，鑫祥瑞、海康药业、德士加三家用工缺口较大。从专业来看，较紧缺的专业是化工专业毕业生；从学历来看，较紧缺的是大专及以上学历的技术研发人员；从工种来看，较紧缺的工种是生产一线的普通操作工及少量管理、科研、营销人员。“招工难”的现状，让企业正常生产受到直接影响，部分有意向追加投资、扩大生产的企业家也因此犹豫不决甚至望而却步。更重要的是，“招工难”的现状也更深层次影响到安庆高新区新招商引资项目的洽谈、落地，影响到其可持续发展。

二、安庆高新区“用工难”问题探讨

（一）企业方面因素

1、薪酬待遇不合理。从某种意义上讲，“用工荒”现象的出现是资方的用工成本与劳方的收益之间彼此博弈的结果。一方面安庆高新区的工资标准低、实际工资低。安庆高新区企业最低工资标准仅有1，280元/月，普通生产员工月平均综合实际工资仅在3，000～4，500元。最低工资标准与月平均综合实际工资均为上海市的一半左右，也比沿海发达地区的同类企业低3，000～4，500元。另一方面工资涨幅小、增速慢。安庆高新区内企业一般员工近3年来的工资平均每年上涨约2，000元，涨幅仅为4%，较低的薪酬增长幅度直接影响了员工对企业的忠诚度，引发了人才流失。另外，受内外各种压力影响，部分企业工作用工时间较长，白加黑、996工作时长并不鲜见；某些企业员工工作时长超过26～28天，每天工作时长达到10～12小时。但这些企业却没有严格遵守《劳动法》，给予员工应有的2倍至3倍的加班费，引发员工不满情绪甚至是消极怠工，极大影响了企业的生产效益，也影响了高新区的发展进度。

2、用工条件门槛设置较高。企业从安全生产、员工长期培养、员工工作质量等角度出发，对用工对象的学历、年龄、工作经历甚至性别等方面的要求较高。从安庆高新区周边乡镇实际情况来看，年富力强、有一技之长、有一定文化水平的就业人员大部分在沿海发达地区或部分大城市务工，符合企业期望的就业人员不多。这反映出部分企业用工条件较刚性，未将自身需求与当地实际情况密切结合。

3、权益保障不到位。一是用工不规范。企业劳动合同签订率约为82%，部分员工无劳动合同保障；“五险一金”购买比例低，约为75%，这里面还包括只购买部分险种的现象。二是工作环境较差。安庆高新区化工、医药类企业居多，部分企业车间温度较高、声音嘈杂，个别企业内还有一些明显的异味。同时，部分企业员工宿舍生活、居住条件较为简陋。三是工会机构不健全。工会员工的诉求包括子女上学、家人就医等渠道不畅通，员工合法权益保护机制不健全。上述这些情况导致部分企业对员工的凝聚力、向心力不足，更难说扎根工厂、以厂为家了。

（二）劳动者自身因素

1、就业观念存在偏差。安庆位于东部，距离沿海发达城市距离近、交通便利，安庆高新区周边县区、乡镇就业人口有多年在外群体打工的传统。如，江镇、洪铺镇、海口镇就有大量的劳动力在京、沪等城市打工，“江镇馒头”品牌等给务工人员带来大量收益，也带动了更多的适龄就业人口向发达地区转移。留在家乡就业的，不仅数量少，而且年龄结构、文化层次不优。另外，从周边县区、乡镇近些年毕业的本科、职业学校毕业生的就业观念来看，沿海发达地区仍然是他们的首选，沿海发达地区的活力、机遇、理念让他们向往，他们的父母也愿意让子女到大城市去闯一闯，见见世面。在工业化中后期，剩余农村劳动力吸收已经基本完成，农村劳动力市场的状况由富余的供给转变为有限的供给。这种情况导致用工需求较大的一线劳动密集型企业出现招工缺口较大现象。如，鑫祥瑞公司计划招工150名，但报名应聘者却不到10人。

2、劳动技能相对较低。如前所说，部分本地就业人员年龄结构、文化层次不优，有的人员写不了工作日志，有的人员操作不了信息化程度较高的设备，有的人员安全生产观念淡薄，这也给区内企业的管理及整个园区的管理带来挑战。

3、对化工行业认识不足。有一部分应聘者及其家属，有一种谈“化”色变的感觉，没有认识到化工行业是国民经济的基础性行业之一。实际上，各级政府及企业自身对化工企业的安全、环保等越来越重视，投入越来越多，员工的工作条件显著改善。

（三）从政府服务来看

1、园区配套设施不够完善。近年来，虽然高新区每年投入工业园基础及配套设施均在2亿元左右，用于强化园区绿化、亮化工程建设，园区初具工业新城雏形。但由于基础设施底子薄弱，文化娱乐、休闲服务、房屋租赁等第三产业没有同步充分发展起来，人才“招不来，留不住”的问题突出。

2、劳动力市场不够成熟。目前，区内劳动力市场发育较为滞后，仅有高新区管委会官网一家统一发布劳动力供求信息，劳动力市场供给需求信息不对称、不及时，用工供求信息发布方式原始。在调查中我们发现，有的就业人员通过托人找岗位，与此同时，有的企业甚至把招工海报贴到了区内其他企业的大门口。这样的招聘、应聘方式，双方很难高度契合，甚至导致部分企业之间恶性竞争。

三、对策建议

面对企业招工、用工困难，应坚持政府积极引导与市场导向相结合。而且，特别值得注意的是，在安庆这样欠发达地区，在现阶段，政府职能部门的引导、服务尤其必要。

（一）强化就业服务

1、加大就业宣传。高新区人社部门、所属乡镇要根据企业需求、市场需要，重点宣传安庆高新区的良好发展前景、就近就业的益处，促进周边山口、海口等乡镇本地劳动力转变就业观念，就近就业，为家乡建设服务。

2、优化就业服务。建立健全区公共就业服务机构、区就业服务机构组成的就业服务体系。要搭建好平台，这个平台既要有线上的，也要有线下的，以满足各类求职者、各类企业的不同需求。招聘会可以是定期的，也可以是不定期的，可以是综合性的，也可以是专场。同时，平台的功能要向市外乃至省外延伸，特别是在部分劳动力大省、大市，要扎实布局并开展相关招聘、推介工作。

3、强化用工保障。以公平与效率的平衡为目标导向，运用社会对话机制协调劳雇利益，将“灵活”与“安全”的联结作为改革的进路。安庆高新区人社局等主管部门在加强对企业就业服务的同时，也要综合运用监管手段，规范企业用工行为，这从根本上也是给企业服务。一方面要对未签劳动合同、欠薪、不按规定购买“五险一金”等行为进行详细摸底、全面掌握，并坚决予以纠正；另一方面要紧贴高新区实际，兼顾刚性和柔性，制定完善切实可行的就业优惠政策，引导职校毕业生和打工者回流，甚至吸引外地人员来安庆高新区就业。

（二）改善用工环境

1、优化薪酬结构，切实提高薪酬待遇。针对员工面临的高房价、高物价、自我投资等时代压力，对于其物质激励的实施要更有针对性。要突破传统的薪酬结构模式，提高薪酬水平，提升绩效薪酬的比重，加大住房补贴、奖励性福利、员工大病保险等方面的投入。同时，根据企业的发展经营阶段设置动态的薪酬激励战略。如，新生代员工较为集中，实施创新发展战略的企业就应该以岗定薪、以能力定薪、以业绩定薪、参照市场数据定薪；还可以实施宽带薪酬战略、全面薪酬战略。一些大型的企业可以实施员工持股计划、股权激励，最大限度地将员工激励薪酬与组织效益相结合。

2、建立合适的培训机制。一要解决培训经费。安庆高新区要克服财政紧张的困难，列支劳动力培训预算。二要实施精准培训。人社部门要将下岗失业人员、城镇新增劳动者、大中专毕业生、未升学初高中毕业生、复员转业退役军人、农村劳动力列入免费培训范围，广泛深入开展劳动力技能培训。三要建立健全校企合作培训机制。由政府牵头，安庆师大、安职院等本地高校与各企业进行校企合作，使培养的人员能够快速适应生产岗位的需要，降低企业的培训成本。四要选准培训内容。要结合园区的主导产业，加强对培训对象化工、医药基础知识的培训，也要着重提升受训人员安全生产、环境保护方面的意识。对于在职员工，要以企业的长远战略和员工的持续成长为基础，建立一套符合企业自身实际情况和目标、符合员工需要、适应现代社会竞争的长久培训机制。努力造就和培养一批适合企业未来战略目标的，拥有高素质、高技能的综合型人才，使他们成为增强企业竞争力、促进自身长远发展的中坚力量。

（三）完善园区配套。尽快建成幼儿园、小学、医院、人才公寓、商业综合体等配套设施，让他们不为子女上学、家人就医发愁，这同时也是促进园区服务业发展、提升园区整体环境、优化营商环境的需要。要进一步规划园区内公交线路，增加山口乡到环城西路的公交线路、增加海口镇到环城西路的公交线路，增加现有从城区开往高新区的车次，实行定时、定点在城区停靠，保障企业员工出入城区的方便和快捷。所有这些工作，目的就是要让安庆高新区及其企业更有吸引力，让区内所有就业人员更有自豪感，让企业更能留住员工。

（四）政府搭建平台做好服务。人社部门要不断搭建园区优势企业和安庆高等院校的合作，尤其要在加强企业与北京化工大学、安庆师范大学的合作力度上下功夫。通过协调毕业生到园区实习、园区企业家进大学课堂、组织多场次的校园招聘会、开设特色班级订单式定向培养专业性人才等多种形式，不断增加安庆高校毕业生对高新区及高新区企业的了解程度，不断增强安庆高校毕业生在高新区就业的意愿。

（五）积极探索共享用工等新模式。政府部门与企业加强合作，在准确掌握区内企业用工基础信息的基础上，用好《人力资源社会保障部办公厅关于做好共享用工指导和服务的通知》等政策文件，参考新冠肺炎疫情期间部分行业、企业之间“共享用工”的成功模式，积极指导企业互助合作、资源共享，合理利用人才资源。