新发展格局下共同富裕实践路径研究

李 丹 隆恒攀

一、前言

在取得脱贫攻坚战胜利之后，积极构建新发展格局已经成为有效促进乡村发展、提高经济发展质量、释放经济发展活力，并逐步实现共同富裕的重大举措。在新发展格局下以更有效的举措推动共同富裕，需要正确认识我国当前发展所面临的发展不平衡不充分问题、相对贫困问题以及分配关系等问题。对实现共同富裕面临的挑战与路径进行研究，需要明确新发展格局下促进共同富裕的各项举措、厘清构建新发展格局和实现共同富裕二者之间的关系。

二、新发展格局的科学内涵

（一）经济循环的畅行无阻是关键

“在构建新发展格局中，经济循环的畅通无阻是关键。”[1]无论是自然界还是人类社会都存在循环，社会经济的发展同样离不开有效循环。一般而言，各个经济体中存在三个层次的循环。第一层次为微循环，即产业资本循环。马克思认为资本循环是货币资本、生产资本和商品资本三种循环过程的统一。这个循环为资本在时间上继起、空间上并存提供了保证。第二层次为中循环，即部门之间的循环。马克思在分析部门的内在关系时突出强调要注意各部门比例的平衡。第三层次为总循环，即社会再生产过程的循环。社会再生产的顺利实现离不开生产、分配、交换、消费四个环节的连续循环周转。生产处于决定性地位，没有生产就没有消费；同时，消费又对生产产生反作用。没有消费，生产就无法持续推进。这三个层次的经济循环有助于国内经济社会平稳发展。反之，经济活动将严重受阻。

（二）独立自主的高水平发展是特征

经济、科技独立自主的高水平发展在构建新发展格局中起着关键作用，更涉及到国家全局和长远发展。独立自主就是要保障自主供给，不受制于人，牢牢把握关键核心技术，在自立的基础上加快推进对科技创新的部署，为引领高质量发展提供有力支撑。构建新发展格局最根本的是要依靠经济、科技独立自主的高水平发展这一战略基点。当前，我国经济发展环境面临着国内国外带来的一系列挑战，科技领域的竞争愈发激烈，科学技术的重要性日益显现，在旧的发展模式难以持续的情况下，必须加快推动科技自主创新能力步伐，努力实现更多“从0 到1”的突破。中国要走向强盛、要实现民族复兴，就必须充分认识到发展科学技术的重要性和紧迫性，一定要大力推进科技进步，向全球一流创新高地迈进。

（三）更高层次的改革开放是动力

构建新发展格局，需要更高层次的改革开放持续激发发展活力、打造竞争优势。一个经济体要实现高质量发展，就必须正确处理好它的内部和外部关系，形成立足国内基础的内外联动发展。从国内看，新冠肺炎疫情对经济发展带来严重冲击，改革面临的形势更复杂。从国际看，新技术革命不断推进、大国关系的新变化以及全球治理体系的变革等成为我们对外开放面临的新形势和新挑战。改革是内在条件，开放是外在动力，二者相互联系、相互促进。把改革开放与双循环紧密结合是有效应对当前复杂局面的重要方法。在推动构建新发展格局时，要注意充分发挥改革开放的作用，将扩大对外开放同国内改革发展有机衔接起来，将改革开放作为构建新发展格局的动力，加速构建新发展格局，打造高水平的经济发展模式，保障经济高质量发展。

（四）超大的国内市场是优势

超大规模的国内市场是构建新发展格局的巨大优势。马歇尔在《经济学原理》提出了规模经济效应这一概念，他指出规模性体现在人口、资源、需求等多个方面。规模经济不仅能够促使产业集聚，还能带来技术的创新，从而提高竞争力。从技术人才看,“截至2020 年底，全国技能劳动者超过2 亿人，其中高技能人才约5800 万。”[2]从消费潜力看，我国已经实现了全面小康，人民群众物质生活条件不断优化，消费潜力不断释放，拥有超大的国内消费市场；从工业发展看，自十八大以来我国工业保持中高速增长，具有全球最完备、规模最大的工业体系，建立起完善的产业体系，拥有丰富的要素基础，传统产业加快转型升级，这都为我国工业发展增加了较大的韧性。技术人才、消费潜力以及工业发展等优势能够为我国经济提供足够的内需支撑，在更大程度上挖掘国内市场潜力。

三、新发展格局下促进共同富裕的价值

（一）有利于化解社会主要矛盾

“新时代，我国社会主要矛盾的主要方面是发展不平衡不充分的问题，这也成为实现共同富裕的最大障碍。”[3]中国共产党成立一百周年之际，我国解决困扰中华民族几千年来的绝对贫困问题，实现了第一个百年奋斗目标。为实现共同富裕提供了可靠的物质保障，积累了宝贵经验。党在中国特色社会主义新时代的一大任务就是集中力量解决发展问题，坚持以共同富裕为目标导向、以人民为主体，践行发展成果由人民共享。以实现共同富裕为工作中心，以解放和发展生产力为工作基点，统筹发展要素，从而促进发展的平衡、充分，以更好地解决社会发展的主要矛盾，实现共同富裕。

（二）有利于缓解贫富差距

我国收入和贫富差距的结构性特征显著。基尼系数是反映居民间收入差距的重要标准，基尼系数是在0 和1 之间取值的比例数据，数值越低，说明收入差距越小。“自2012 年以来，中国的基尼系数总体上呈现下降趋势，从2012 年的0.474，2013 年的0.473，2014 年的0.469，一直到2019 年的0.465。”[4]2015 年基尼系数成为近十年来的最低点，为0.462。与其他发展中国家相比，我国基尼系数整体处在较低值。近几年我国经济发展迅速，基尼系数却并没有随着经济的发展而不断提升，而是呈现出波动下降的态势，这得益于共同富裕的实践。在共同富裕的新征程上，要以提升居民收入为发展目标，实现全民共同富裕。

（三）有利于促进公平正义

共同富裕不仅是一个政治问题，而且是一个有关社会公平正义的政治问题“中国特色社会主义进入新时代后，非常强调公平正义的时代价值和时代诉求。共同富裕成为检验中国特色社会主义是否容纳、促进和实现社会公平正义的重要试金石。”[5]因此，我们要通过共同富裕的具体实践来彰显社会公平正义。共同富裕要更注重分配公平，缩小人群间、城乡间、地区间的差距，提高发展的惠及程度，提升人们普遍收益；营造公平的社会环境，以人人享有的分配格局激发人们的热情、创造更多的成果，推动共同富裕的逐渐实现；把公平正义作为共同富裕道路上的衡量标准，这有助于政府及时找到工作中存在的问题，对症下药，不断提升民生福祉和生活品质。

四、新发展格局下促进共同富裕的现实挑战

（一）发展不平衡不充分的问题仍然存在

社会主要矛盾转化对经济发展方向和方式具有决定性影响，这也意味着人民对各方面的发展提出了更高的要求。不平衡不充分的发展问题对实现共同富裕提出了新要求，需要我们正确理解与把握。改革开放以来，中国采用了社会主义制度与市场调节手段并行的共同富裕新模式。这一模式较之于传统计划经济体制下的平均主义共同富裕模式，优点是能快速发展生产力，快速增加社会财富，为共同富裕积累丰厚物质基础；缺点是分化严重，形成了发展不平衡、不充分的问题。同时，社会总体上发展的总量不够大，质量还有待提升。不平衡、不充分的发展是实现共同富裕的重大挑战。积极探索解决发展中存在的不平衡不充分问题的方法手段，既是顺应新时代的发展要求，也有利于共同富裕的持续推进。

（二）相对贫困问题仍待解决

扎实推动共同富裕更大的难题是解决好相对贫困的问题。我国脱贫攻坚战取得的成就举世瞩目，但绝对贫困的难题解决后相对贫困问题将长期存在。贫困环境和致贫因素的变化将会给扶贫工作带来新的挑战。一方面，相对贫困人口数量要比绝对贫困人口数量大的多；另一方面相对贫困要解决的问题更多，涉及的范围更大。一些刚脱贫的地区经济基础薄弱、区位闭塞和交通不便等因素很容易导致返贫现象的发生。还有一些地区把收入看作脱贫的唯一标准而忽视了教育，医疗，住房等其他领域的贫困。随着脱贫成果的持续巩固，资源、环境、气候造成的外生性贫困将逐渐减少，但落后地区受教育程度低，观念落后导致个人发展意愿不强造成的精神贫困也将成为新的发展难题。总而言之，在新阶段上发展共同富裕，就必须巩固好脱贫成果，有效解决好相对贫困问题。

（三）分配关系需要进一步理顺

共同富裕的实现离不开分配制度的完善和发展。立足于当前发展阶段，我国在多年的实践摸索着，构建了中国特色社会主义分配理论。多年来，由于分配结果差距较大引发了人们的质疑。“分配关系失衡是影响国内大循环畅通的关键堵点。”[6]在初次分配领域，劳动收入占比不合理，非劳动收入所占比重比较高。有研究表明，近年来我国初次分配中居民工资收入相对于总收入的集中率呈下降趋势，初次分配环节的公平问题始终没有得到有效解决，一些大资本所有者通过资本运作获取巨大收益，一些流量明星通过收割流量获取天价报酬，引发公众对分配公平的强烈质疑。这些现象都表明，我国的分配关系需要进一步理顺，这是制约扎实推动共同富裕的机制性因素。

五、新发展格局下促进共同富裕的实践路径

（一）立足新发展阶段，完善分配制度

在高质量发展中推动共同富裕，就要做好推进共同富裕的顶层设计。在新发展格局下着力构建推进共同富裕的分配制度，通过分配制度体系切实将高质量发展的累积财富转化为实实在在的人民福利。一是在初次分配中以公平效率并重为导向，尽快建立更加完善的生产要素市场。初次分配不应该完全是市场化的，要将有效市场和有为政府有机结合，充分发挥二者在初次分配中的积极作用。二是改革和完善再分配与转移支付的体制机制。进一步加大再次分配中税收、转移支付、社会保障等调节机制在收入和支出方面的力度，以再分配方式将公共资金投入到与人民生活息息相关的领域。三是推动第三次分配，激活财富分配的社会力量。第三次分配则应着重“引导”和“激励”，引导高收入群体帮扶低收入群体，支持有条件的企业、个人和社会组织积极捐款，参与公益慈善事业。四是健全体制机制，发挥三种分配的合力效应。在高质量发展中促进共同富裕，必须建立财富分配制度的动态调节机制，根据实际情况调整优化和改革分配制度的组合方案，使三种分配方式环环相扣、协调联动，进而开创新发展格局下促进共同富裕的新道路。

（二）贯彻新发展理念，提升经济发展质量

发展才是硬道理，要想达到更高层次的共同富裕，就必须坚持贯彻新发展理念这个“金钥匙”，助推经济高质量发展。第一，坚持把创新作为经济发展的支撑和动力。通过创新，解决影响国民经济发展的关键问题，激发产业活力，促进产业结构转型升级，为实现共同富裕奠定必要的物质基础。第二，坚持把协调作为经济发展的内生动力。根据不同区域、不同行业以及城乡等不同利益主体之间的差异性，做到科学规划，统筹兼顾，实现协调发展。第三，坚持把绿色作为经济发展的生命之根。生态与经济是对等统一的关系，要加大对环境污染、生态退化的整治力度，促进绿色高质量发展。第四，坚持把开放作为经济发展的外在推力。我们要加强同其他国家的友好合作，促进国际贸易和投资贸易便利化，推进世界发展迈向新高度。第五，坚持把共享作为经济发展的坚固基石。打破行业垄断，优化收入分配格局，缩小贫富差距。

（三）构建新发展格局，促进经济高效循环

实现共同富裕是一个渐次推进的过程，在这一过程中需要有效构建双循环发展格局，以顺畅的经济循环网络加快要素流动。首先，从供需两侧贯通内循环。从供给侧看，畅通经济循环必须深化供给侧结构性改革，围绕市场需求、社会需求和人民需求扩大有效供给，构建与普惠共享、共同富裕要求相适应的供给体系。从需求侧看，要充分发挥强大的国内市场优势，从居民需求、企业需求和政府需求三方面入手，培育完整、多层次、全方位的内需体系，发挥内需拉动经济增长作用，为实现共同富裕增加财富积累。其次，以高水平开放打通外循环，厚植国际竞争力促进共同富裕。一方面要深化要素型开放，树立高质量进口和高标准出口的理念，另一方面要推进制度型开放，提高市场环境在国际上的竞争力，为高质量发展中促进共同富裕创造良好的制度环境。统筹国内、国际循环一体化发展，发挥“双循环”体系组合的互补优势，从而形成国内国际大系统的良性循环。为高质量发展和实现共同富裕提供双重保障。

六、结语

共同富裕是人民对美好生活需要，也是顺利推进现代化进程的内在而紧迫的要求。在推动共同富裕的历史阶段，我们要坚持贯彻国内国际双循环理念、坚持高质量发展的原则，在新发展格局，更加积极主动的解决共同富裕道路上遇到的阶段性难题，在经济高质量发展中努力推动社会主义共同富裕总体目标的完成,扎扎实实推进社会主义共同富裕美好社会构建。