乡村振兴战略与农村养老服务的内在耦合关系浅议

许桂桂 许梦婷

一、前言

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，指出“坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，健全城乡融合发展体制机制”，这一战略为当下农村养老服务发展提供了重要契机。人口老龄化是今后较长一段时间我国的基本国情，重视老龄化问题，尤其要重视、积极应对农村人口老龄化问题。本文从乡村振兴战略背景出发探析农村养老服务与其存在的内在耦合关系，并充分抓住乡村振兴战略机遇，促进农村养老服务发展。

二、乡村振兴战略与农村养老服务的基本涵义

（一）乡村振兴战略背景和内涵

1.乡村振兴战略提出的背景

第一，我国进入新时代，社会主要矛盾发生了历史性转化。这必然表明新时代我国农村发展也面临发展不平衡、不充分的问题。 “我国最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡，最大的发展不充分，是农村发展不充分。”根据新时代我国社会主要矛盾转化，“三农”发展也相应的提出了新的要求，为了满足农民的需要，解决新时代农业农村现代化的矛盾，党和国家适时的提出了乡村振兴战略。

第二，尽管新时代我国社会主要矛盾发生了转变，但是农业作为我国国民经济的基础性地位并未改变。新时代保持国家经济高质量稳固发展的基础就是持续稳定发展的农业，农业的稳定发展是我国经济发展的前提。当前是科技高速发展的时代，农业发展面临着更多的挑战和难题，因此，要推动农村的发展，积极推促进农业转型升级，给予更多的政策倾斜，实现农业现代化，乡村振兴战略便应运而生。

第三，党的十九大首次提出“农业农村现代化”，自此农村农业现代化水平也迈上了新的台阶，不止包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化，是全面覆盖农业农村发展方方面面的现代化。但是由于种种复杂，我国“三农”发展与城市相比仍有很大差距。因此，为了缩小城乡发展差距，为了让广大农民更公平的享有国家社会发展的成果，提高广大农民生活的幸福感、满足感，实现乡村全面振兴，国家提出乡村振兴战略。

2.乡村振兴战略的实质

乡村振兴战略是党和国家根据时代发展要求，为让全体人民享受国家发展成果，针对农村发展提出的一项国家战略。因此要科学把握乡村振兴的本质内涵，深入挖掘农村的潜能和价值，全面推进乡村振兴，最终实现乡村全面振兴。乡村振兴的主体是农民，“三农”政策的落实者和检验者也是农民，最终受益者也是农民。因此必须坚持农民在乡村振兴中的主体地位，维护农民群众的根本利益，尤其是注重农村养老服务发展，从而不断提升农民的获得感、幸福感。这既是党和国家发展的目的，也是乡村振兴战略的实质，即坚持全心全意为农民服务。

（二）农村养老服务

1.农村养老服务的内涵

养老服务属于社会民生范畴，农村养老服务就是关于农村民生问题范畴，保障和改善农村民生，就是将新时代改革和发展的一切成果普遍惠及农民，让农民切实感受到党和国家发展一切为了人民，依靠人民。一定的上层家住建筑反映着一定的经济基础。农村养老服务作为上层建筑反映着农村社会的经济发展水平，是在农村成立的以政府、村社等组织牵头成立的为农村老年人提供专门服务。

当前学界对农村养老服务的研究文献和研究角度都很丰富，研究视角主要聚焦在乡村振兴背景下农村老龄化的成因、挑战、对策，农村养老服务体系建设的机遇、挑战及应对，农村养老保障与乡村治理现代化，农村养老模式探究。本文尝试分析乡村振兴战略与农村养老服务存在的内在关系，以期“十四五”时期如何更好的发挥乡村振兴战略的作用，更好的服务于农村养老服务。

三、乡村振兴战略与农村养老服务内在耦合关系

（一）乡村振兴战略为整合农村养老服务发展资源提供了重要契机

尽管党和国家出台了很多政策文件将养老资源向农村养老服务倾斜，农村养老服务在一定程度上有了很大发展，探索出了一些新型的养老模式，但是总的来说养老政策资源是以城市为本位向农村辐射，这就难免导致农村养老服务发展不系统，难以贴合农村实际以及适应未来农村老龄化的发展。乡村振兴战略明确提出要建设完善的农村养老服务体系，这无疑对整合现有养老服务资源、促进养老服务体系建设提供了重要契机。通过乡村振兴战略，聚焦乡村全面发展，关注农村民生问题，从政策提出开始将养老资源向农村倾斜，养老设施配置和服务方式方面要根据农村乡土人情、地理位置提供相匹配的养老服务。

（二）乡村振兴战略为繁荣农村养老服务发展注入了强大的内在驱动力

乡村振兴战略的总要求与农村养老服务发展存在内在契合性。首先，“产业兴旺”方面发展新兴农业经济为农村养老服务业和敬老产业注入新动力和物质基础；“乡风文明”建设丰富了农村老年人精神文化生活并营造了一种养老、孝老、敬老的乡村社会氛围；“治理有效”为深入推进养老服务发展、破解农村养老服务发展治理困局提供新动能；“生活富裕”旨在经过兴旺农村产业，为农村老年人养老提供基础的物质保障，在一定程度上也会提高老年人养老服务购买力；“生态宜居”方面尽管更侧重自然环境保护，但改善乡村人居环境建设也将为农村养老发展提供更加适宜的养老环境。总之，全面振兴乡村将为推动农村养老服务发展提供强大的内在动力。

（三）健全农村养老服务发展对实现乡村全面振兴也具有重要推动作用

农村养老服务发展是一项系统性、复杂性工程，包括物质生活保障、精神文化满足、安全设施保障、心理健康服务等方面。推动农村养老服务发展有利于推动乡村振兴战略的深入推进，促进产业兴旺、完善基础设施、弘扬家庭文化、构建文明乡风。因此，在乡村振兴战略这一重要契机的指引下，我国农村养老服务体系可以得到更好发展，农村老年人日益增长的服务需求也能得到更有效的满足，这是实施乡村振兴战略的要义所在。只有健全完善我国农村养老服务发展，既为农村老年人提供生活照料、精神关爱等基本的养老服务，又辅以权益维护、家庭支持等综合性保障，才能真正确保农村老年人能够安享晚年，乡村振兴战略的成效也才落到实处。

四、乡村振兴战略内在驱动农村养老服务

乡村振兴战略的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，题中之义是促进乡村全面振兴，因此要将农村养老服务内在的嵌入乡村振兴战略中，抓住政策机遇，推动农村养老服务的发展，形成一套全面的、具有可行性的、富有中国特色的农村养老服务模式。

（一）发挥基层党建引领农村养老服务发展的核心作用

办好中国的事情，关键在党。基层党建是引领乡村振兴的领航人和掌舵人。因此，要开拓基层党建引领农村养老服务发展的新路径，就要加强农村基层党组织建设，发挥基层党组织的政治、组织、思想、服务引领作用，推动农村养老服务工作在党的领导下积极贯彻落实党的路线、方针、政策，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，把准农村养老服务发展的根本方向。

（二）助力农村产业兴旺，增强农村养老的物质保障

乡村振兴战略总要求首要的是实现“产业兴旺”，大力发展农村产业，振兴农村经济。农村养老服务发展水平与当地的经济发展水平紧密相关，因此要因地制宜的结合各地经济发展制定特色农业发展方式。新时代可以通过深入发掘农村在新兴经济产业方面的潜力，例如利用当地的红色革命文化特色，发展红色旅游业，将历史资源转化为经济价值，助推农村形成各具特色的经济产业，为农民创造更多的就业岗位，进而提高农民的收入，也能推动乡村文化的宣传。此外各级政府还要不断完善土地政策，加强耕地保护建设，落实好“三权分置”制度，提升广大农民的耕地收入。

（三）加强乡风文明建设，巩固家庭养老模式，丰富老年人精神生活

乡村振兴“乡风文明”的建设目标是通过乡村文化助力乡村发展。因此，推动农村养老服务发展一方面要加大宣传孝老敬老的传统美德，并组织相关优秀评选活动进行经济和社会道德方面的激励；另一方面要加强农村文化基础设施建设，搭建农村老年人文化活动阵地，开展丰富多样的“文化下乡”活动，如老年人喜闻乐见的戏曲、电影等，丰富老年人的精神生活。通过加强乡风文明建设，在农村营造一种敬老爱老孝老的养老氛围和乡亲们和睦相处团结融洽的乡村精神风貌。

（四）推动农村人才振兴，打造一支本土化的农村养老服务队伍

发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。根据乡村振兴的要求，打造一支真正爱农村、懂农民的专业的农村养老服务队伍。一方面可以通过在农村举办宣传农村养老服务需求的活动，提高农民对养老服务的认知；另一方面农村“两委”班子通过经济激励方式组织本村灵活就业人员、妇女、待业人员、返乡人士等有意愿从事养老服务的人员组建养老服务队伍，并对其进行专业化、职业化的技能培训；还可以通过在县级地方设立养老服务职业学校，为构建农村养老服务体系做好专业人才基础。

（五）充分发挥低龄老人的余热，促进低龄老人人力资源再开发

新时代要充分挖掘低龄老人的价值，意识到农村低龄老人从小一直都在从事农业生产劳动，生活在劳动氛围较浓郁的环境里，所以即使年纪已高，但是身体素质还很强，并且他们也有为自己生活献出一份力量的热情。因此，推动农村养老服务发展，借助乡村振兴战略中“人才振兴”的指导意见，积极对农村老年人力资源进行划分，对农村低龄老人组织适应时代发展要求的技能培训，尤其是互联网方面的培训。此外，伴随科技兴农的发展，农村农业发展对技术的要求越来越高，对单纯体力的要求在逐渐降低，所以这也为开发农村低龄老人资源创造了新的契机。因此，政府也要做好相关开发、培训工作，做好政策、技术保障。

（六）充分利用互联网技术，实现智能养老

充分发挥互联网等新科技力量，构建智能化农村养老服务体系。结合乡村振兴中的科技振兴方式，在农村养老服务方面也应该充分发挥新科技的力量，既是适应时代发展的需要，也是促进乡村振兴的全新途径。一方面可以建立以村为单位的农村老年人信息平台，全面掌握老人身心健康等情况，从而因地制宜的设计服务方式，提升农村养老服务水平；另一方面利用互联网打破时空限制加强与老年人沟通，随时了解老年人的真实情况，也可以通过互联网打造一个服务于农村老年人的陶冶情操、学习新技能的学习平台，使农村老年人跟上时代发展的步伐，不被时代所抛弃。

五、结语

总而言之，农村养老服务与乡村振兴战略相互促进，相互成就。在新时代的背景下，我国综合国力日益强大，充分抓住乡村振兴战略机遇，重视发展农村、振兴农村，完善农村老年人养老服务的发展。重视农村养老服务就是为了让所有辛苦半生、年事已高的农村老人“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”。因此，必须将农村老年人最关心最现实最迫切的问题结合乡村振兴战略，加快改进的步伐，提高农村美好生活保障水平，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。