“一带一路”倡议下山东省旅游服务贸易发展研究

夏婉莹

一、前言

旅游业是经济增长综合性产业，推动各产业协同发展。旅游服务贸易作为联系各国间交流的桥梁为各国带来巨大的经济效益。山东省地处丝绸之路经济带和海上丝绸之路交汇区域，历史悠久，文化灿烂，在“一带一路”倡议下，发展机遇与挑战并存，潜力巨大。本文基于山东省旅游业发展现状，分析当前山东旅游服务贸易发展面临的机遇和挑战，并针对问题提出山东省旅游服务贸易发展融入“一带一路”倡议相关对策建议。

二、背景和意义

“一带一路”是极具活力和潜力的黄金旅游之路。旅游服务贸易作为综合性的服务产业，还涉及文化层面的交流与往来。随着“一带一路”倡议不断深入，我国旅游服务贸易发展也面临着新的机遇和挑战。山东省是我国人口、经济与资源大省，凭借其地缘优势及丰富的人文和自然资源，抓住建设机遇，积极与沿线国家开展旅游服务贸易交流与合作，在取得诸多成果的同时展现出巨大发展潜力。因此，研究如何推动山东省旅游服务贸易发展融入“一带一路”倡议，对于充分利用和释放山东省资源优势具有积极意义。

三、山东省旅游服务贸易发展现状

（一）地理区位及基本情况

山东省位于黄河下游，濒临渤海、黄海两大海域，与朝鲜、日本隔海相望，在促进全球经贸流通，服务和融入“一带一路”倡议中位置优势突出。

山东省文化底蕴深厚，旅游资源丰富，海岸线长达3000 多公里,滨海旅游资源丰富而优质，还拥有源远流长的齐鲁文化，现有世界遗产分别为自然文化双遗产泰山、文化遗产曲阜“三孔”。近年来，山东省旅游业健康快速发展，山东省旅游总收入逐年增加。2020 年虽受新型冠状病毒肺炎疫情影响，但省内接待国内外游客5.77亿人次，旅游总收入6019.7 亿元，分别恢复至同期水平的61.5%和54.3%。

（二）旅游配套设施情况

山东省公路网络四通八达。高速公路纵横齐鲁，普通国省道路覆盖90%以上乡镇和重要旅游景区。截至2020 年底，“四纵四横”货运铁路网全面建成，“三环四纵六横” 高速铁路网加快构建，沿海港口运输能力迅速提高，航空事业蓬勃发展。

山东旅游投资保持上扬态势,且在2016 年和2017 年连续两年总额全国第一，数据显示，2018 年山东省旅游投资完成目标2400 亿元。旅行社方面，截至2020 年末，山东省旅行社数量为2676 家，全国排名第五。

（三）入境游特点分析

近年来，政府持续在签证、购物退税、证件便利化等方面发力，山东省入境旅游发展环境持续优化。2015-2019 年间，山东省入境旅游市场规模保持稳步上升。2020 年受新冠肺炎疫情影响入境游客数量下滑，随着疫情防控工作取得成效，入境旅游市场有望逐步恢复。

根据山东省文化和旅游厅的相关数据整理可知，亚洲是最主要的游客来源，其次是欧洲，并且入境游客国籍呈现出集中、分布不均衡等问题，几个邻国长期位居客源市场前几位。“一带一路”倡议沿线国家虽然旅游人数不多，但增长迅速。

四、“一带一路”倡议下山东省旅游服务贸易发展的机遇与挑战

（一）机遇

1.旅游基础设施。近年来，山东省认真贯彻习近平总书记视察山东提出的“加快交通互联互通、为高质量发展提供强力支撑”的重要指示，紧紧围绕打造“一带一路”倡议双向战略支点，加快落实各项措施。山东省以打造快捷高效的“1、2、3、12”综合交通圈为目标，致力于通过高铁覆盖全省实现省内外快速通达；民航实现山东省中心城市与世界主要城市12 小时通达；与世界180 多个国家和地区的700 多个港口实现通航。

2.贸易合作平台搭建。2019 年上合示范区建设总体方案被赋予搭建“一带一路”国际合作新平台的历史使命，也为山东进一步扩大开放打开广阔空间。借上合示范区之势助力高质量发展，以制度创新促进双向开放，着力探索地方经贸合作新路径、新模式、新机制。平台的搭建对于山东省旅游服务贸易发展融入“一带一路”倡议十分有利。

3.民心相通推动发展。我国通过实施民生援助，加大人文交流、文化合作，形成相互欣赏、相互理解、相互尊重的人文格局，筑牢共建“一带一路”社会基础。山东积极开展与“一带一路”倡议沿线国家间合作，一系列项目合作与文化交流，将有力拉近“一带一路”倡议沿线国家民众与中国人民、与山东人民的心理距离，带动山东省旅游服务贸易发展。

4.旅游服务贸易市场潜力巨大。在“一带一路”倡议下，山东省旅游服务贸易发展处于重要战略机遇期。“一带一路”倡议沿线涉及60 多个国家且多为发展中国家，人口基数庞大，在“一带一路”倡议下，山东省旅游服务贸易发展前景十分广阔。

（二）挑战

1.营商环境仍需进一步完善。良好的营商环境是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。从旅游服务贸易发展角度来看，政务服务体系、法治环境和保障机制存在的问题在一定程度上影响游客的体验度和满意度。营商环境的改善，需要在实践中确立反馈机制，并通过一个长期过程的完善和改进不断发展。

2.旅游文化资源仍需进一步深入挖掘。山东文化旅游资源挖掘不够，尤其是自身特色文化没有得到很好的发挥，入境游客难以感受到山东独特的文化魅力。与周边省份相比较而言，旅游线路特色不够鲜明，缺乏具有新意的吸引点，旅游纪念品难以体现山东文化内涵，使得山东省旅游服务贸易国际竞争力不足。

3.旅游服务质量、宣传效果有待进一步提升。与周边省份相比，山东省竞争力较强的旅游产品仍然不足，配套设施不够完善，服务质量有待提升。游客增多的同时旅游服务质量问题也随之显现，特别是涉及到游客安全和游玩体验的核心环节。更高层次开放与更高质量发展的目标对与山东省旅游服务质量的提升提出了更高的要求。“好客山东”旅游宣传品牌虽深入人心，流传较广，但与国内其他入境游热门省份相比，旅游宣传效果仍然大有提升空间。

4.旅游复合人才队伍有待进一步扩充。“一带一路”倡议下，山东与沿线国家和地区旅游合作离不开旅游复合型人才，无论是中国旅游企业对外投资还是出入境旅游领域，都需要大量旅游复合服务人才。旅游人才工作还有一些问题亟待解决，旅游复合人才严重不足，特别是“两极”短缺现象较为突出，主要体现在懂管理、会经营、能干事的高端旅游管理人才和一线技能型服务人才短缺。

五、“一带一路”倡议下山东省旅游服务贸易发展的对策建议

（一）健全“一带一路”旅游营商环境

旅游基础设施主要包括交通、通信、水利水电和提供无形产品或服务科教文卫部门所需的固定资产。山东应积极学习北京、浙江等省份先进经验，完善相关优惠政策，加强省内交通基础设施整体规划和建设，增加旅游可进入性。另一方面，积极参与“一带一路”倡议沿线国家及地区的旅游基础设施及配套设施建设，提高旅游交通便利性，进而促进山东省的旅游服务贸易快速发展。

习近平总书记在2019 年2 月25 日召开的中央全面依法治国委员会第二次会议上提出“法治是最好的营商环境”。在融入“一带一路”倡议过程中，旅游企业须高度重视法律的重要性，充分了解、研究并尊重各地法律制度，建立健全海外业务法律风险管理制度和管理体系，善于运用法治方式解决各种问题。同时，政府积极与沿线国家及地区共同完善“一带一路”倡议区域旅游服务贸易合作相关的规范，健全法制管理，为旅游服务贸易发展创造良好的营商环境。

（二）培育国际化旅游服务贸易主体

积极实施旅游服务贸易潜力企业培育计划，在旅游信息服务、旅游文化服务、跨境电子商务服务等重点领域认定一批示范企业和出口名牌，加大支持力度，扩大旅游服务出口，对于山东省旅游服务贸易融入“一带一路”倡议十分重要。一方面，山东应充分利用自身文化、旅游等领域品牌资源，灵活采用线上线下结合方式，推进旅游服务贸易海外平台。另一方面，积极探索“科技文创金融”等与旅游服务贸易相配套的特色金融服务，积极为旅游服务贸易企业提供融资便利。

旅游业是劳动密集型行业，为推动山东省旅游服务贸易发展融入“一带一路”倡议，培养一支专业旅游管理人才和国际型旅游服务人才队伍势在必行。针对目前情况积极制定“一带一路”国际旅游复合型人才培养计划，健全培养管理机制，推动省内从业者向国际化旅游复合人才转变。同时，积极制定并推行服务外包人才政策，特别是国际型旅游复合人才引进、培养等相关政策，提供充足的人才储备。

（三）加强“一带一路”旅游宣传推广力度

立足山东实际情况，制定并实施旅游服务贸易宣传推广计划，提高山东省旅游知名度势在必行。在“走出去”的同时，开展“引进来”的宣传策略，通过举办旅游文化周、文化节等活动，重点宣传省内旅游资源，与“一带一路”倡议沿线国家旅游企业开展旅游服务贸易相关合作，提高山东省旅游景点吸引力。

数字化应用的不断推广对旅游服务贸易发展提出了新要求，旅游服务要更智能、更便捷。“互联网+旅游”的深度融合发展已经成为旅游服务贸易释放新动能的重要渠道。山东需要顺应“互联网+旅游”发展趋势，引导和支持在线旅游企业发展，为旅游业提供线上交易、智能升级等服务。更应鼓励在线旅游企业面向外国游客提供多语种服务，创新境外旅游营销模式，以外国游客易于理解的话语体系和表达方式讲述山东文化。强化智慧景区建设，通过在线旅游平台加强对旅游产品质量的评价和监测，根据外国游客的评价及时推动山东省旅游行业改进服务质量。

（四）积极推进文化与旅游融合发展

按照《“十四五”文化和旅游发展规划》要求，“开发体验性强、互动性强的旅游项目”是旅游业发展大势所趋。面对自驾车旅游需求，山东应积极完善自驾游相关政策制度，以需求为中心，搭建目的地资源协同整合平台为游客服务。同时，山东应努力加快供给侧结构性改革，加强旅游供给与旅游需求之间的动态适配，在产品创新、业态创新、服务创新等方面积极作为；通过定制旅游、深化体验、特色路径，丰富旅游选择，提高游客的旅游体验质量。

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，文旅融合让旅游更有内涵，让文化更有活力。山东要进一步创新文旅融合发展体制机制，探索把文化资源优势通过旅游转化为经济发展优势，在推动中华优秀传统文化创造性转化创新性发展、传承革命文化、弘扬社会主义先进文化方面，为全国提供“山东方案”。积极推进红色文化旅游基地、优秀传统文化旅游基地建设，打造文化旅游示范标杆，形成文化旅游融合发展新格局。此外，山东可以积极探索统筹推进文化和旅游对外交流合作，实施“孔子文化和旅游使者”计划，以“好客山东”品牌为统领构建山东旅游品牌体系。

（五）加强旅游服务行业对外交流合作

强化区域旅游行业交流合作对于发展山东省旅游服务贸易具有积极意义。山东可以通过积极组织或参加各类国际旅游展博会，发挥上海合作组织青岛峰会的宣传效应和经验作用，提升山东省旅游品牌形象。同时，山东应积极鼓励企业与政府联合举办境外旅游服务贸易展会，在境外举办旅游文化、旅游商品等服务贸易展，推动山东省旅游服务贸易“走出去”。另外，鼓励和支持山东省旅游服务贸易相关企业参与境外经贸合作区的投资、建设和管理，积极构建跨境产业链，带动山东省旅游商品、旅游服务服务出口。

在国际型旅游符合人才培养方面，山东应考虑以人才培养为契机，推进“一带一路”旅游服务人才交流机制的建立，引进国际型旅游服务复合人才，以人才交流促进旅游服务贸易发展。另外，山东省可以主动尝试开拓对外交流合作渠道。与各国驻我国使领馆以及境外旅游企业合力推动旅游签证便利化，开发山东省境外旅游市场，提高山东省旅游服务贸易国际影响力。

六、结语

山东省作为中国的人口、资源、经济大省，历史悠久，文化灿烂，处于“一带一路”倡议的交汇点，备受全国以及世界的关注，国家各项政策、措施均有利于山东省旅游服务贸易发展融入“一带一路”倡议。

在“一带一路”倡议下，山东省旅游服务贸易发展虽仍面临现实挑战，但也迎来了重大机遇。笔者从实际出发，立足山东优势，分析旅游服务贸易发展情况，针对旅游文化资源挖掘不充分、旅游复合人才短缺、旅游营商环境不完善等问题，提出推动山东旅游服务贸易发展融入“一带一路”倡议的具体建议。山东省依托长期积累的文化、资源、经济等各项优势，积极挖掘山东丰厚的文化资源，发挥山东文化特色，推进文旅融合发展，不断健全旅游营商环境，培育国际化旅游服务贸易主体，加强“一带一路”旅游宣传推广和旅游服务行业对外交流合作，定能实现旅游服务贸易高质量发展。