2022 稳字当头——2022年全国交通运输工作会议要点纵览

整理|本刊记者 赵晓夏

2021年12月23日，2022年全国交通运输工作会议在北京召开，交通运输部部长李小鹏出席会议并讲话。2021年交通运输各项工作稳步有序推进，年度目标任务全面完成，取得了积极成效，实现了“十四五”良好开局。会上，湖南省交通运输厅、浙江省交通运输厅等单位分享了本省的重要成果经验。本刊选取会上的重点内容呈现给读者，以期为大家新一年的工作给予帮助和启示。

2021交通运输成绩单

综合立体交通网络加快完善

基础设施网络建设稳步推进。2021年1月至11月，全国完成交通固定资产投资3.28万亿元，其中铁路6401亿元、公路水路2.53万亿元、民航1050亿元。

重大工程建设加快推进。川藏铁路及配套公路等重大项目建设有序推进，京新高速公路全线贯通，改造完成危旧桥梁8578座。预计全年新改（扩）建高速公路超过9000公里。

巩固拓展交通脱贫攻坚成果

预计全年完成脱贫地区公路投资超过8000亿元，推动交通建设项目更多向进村入户倾斜。交通运输部联合8部门印发《推动农村客运高质量发展的指导意见》，完成乡镇和建制村通客车质量评估整改，优化重点时段农村客运服务供给。

推动“四好农村路”高质量发展。预计全年新改建农村公路超过16万公里，已完成5.81万公里村道安全生命防护工程。联合有关部门深化“四好农村路”示范创建工作，推动167个单位开展农村公路管理养护体制改革试点。

有效服务乡村振兴战略实施。深入推进农村客货邮融合发展，建成1300余个融合站点、900余条合作线路。提高农村地区重点时段群众出行运输服务供给，各地共开行季节性班线5000余次，农村地区定制客运线路3861条。

综合运输服务水平持续提升

进一步加强运输服务保障能力。2021年1月至11月，全国完成营业性客运量77.3亿人，同比下降12.2%，其中铁路、水路、民航客运量同比分别增长22.6%、12%和10.1%，公路客运量同比下降25.1%。2021年1月至11月，完成货运量475亿吨，同比增长13.5%，其中铁路、公路、水路、民航货运量同比分别增长6%、15.6%、8.5%和9.8%。

出行服务品质有效提升，全国12328热线集中整改任务全面完成；102个城市开通95128电话叫车服务，网约车“一键叫车”功能为老年乘客提供打车服务。

推广高速公路差异化收费，预计2021年优惠货车通行费312亿元，鲜活农产品运输“绿色通道”减免276亿元。

有效服务区域重大战略实施

推进京津冀交通一体化暨雄安新区综合交通运输体系建设，印发《支撑雄安新区交通运输高质量发展标准体系》。京雄高速河北段等重点项目建成通车，“四纵三横”对外高速公路骨干路网全面形成。

推进长江经济带综合立体交通走廊建设，四川沿江高速公路等项目有序推进，武汉青山长江大桥等一批重大项目建成通车。

进一步完善粤港澳大湾区交通基础设施。深中通道、黄茅海通道等项目进展顺利，粤港澳大湾区“1小时生活圈”基本形成。

推进黄河流域交通运输生态保护和高质量发展，宁夏中卫卫民黄河大桥等项目建成通车，推进呼北等国家高速公路待贯通路段建设，实施青兰高速等繁忙路段扩容改造。

加快成渝地区双城经济圈交通运输发展，泸州至永川高速公路等项目建成通车，推进京昆高速成绵段等扩容工程建设。

2021典型经验交流

湖南 多元融资 高质量推进交通基础设施建设

2021年湖南省累计完成交通投资突破1600亿元，创历史新高。湖南在编制“十四五”规划时，提前启动一批重大项目前期工作。

湖南梳理高速公路、高等级航道等重大项目前期工作关键节点92个，逐一明确任务书、时间表、路线图、责任人，实行挂图作战、交叉作业、压茬推进。同时，湖南注重强化衔接，抢抓国家统筹编制国土空间规划有利契机，提前完成重大项目线位研究，强化规划深度对接。

湖南交通主管部门争取湖南省委、省政府支持，获得一般债资金28亿元、专项债资金90亿元用于交通建设。

在高速公路方面，湖南通过“打捆招商”“肥瘦搭配”，采用PPP、BOT等模式建设。2020年以来新开工的15个高速公路项目中有14个由社会资本投资建设，筹资达1722亿元。同时，湖南发挥高速公路上市公司平台作用，推进高速公路资产证券化，2021年盘活存量资产109亿元；发展高速公路产业基金，全年新增基金管理规模30亿元。

湖南鼓励地方政府创新融资渠道，利用公路两侧土地升值收益和出让优质资源经营权等方式，发展路衍经济，解决普通国省道建设资金问题。

此外，湖南省还争取世界银行PforR项目贷款4.55亿元，拓展“四好农村路”建设、养护资金筹措渠道。

浙江 构建“交通共富指数” 服务共同富裕示范区建设

浙江交通运输系统坚持系统谋划、统筹推进，全力打造标志性成果，努力为浙江共同富裕示范区建设提供先行，为全国探路。

浙江坚持定性与定量相结合，率先构建“交通共富指数”。

在理念方向上，紧扣人民满意交通，更加突出“均衡协调”“公平普惠”“群众体验”，努力提供精准优质的公共服务。在指标架构上，从设施通达、服务优质、安全绿色、治理高效4个维度，设定22项特色指标，基本覆盖综合交通全要素、建管养运全链条。在实际应用上，以全省90个县（市、区）为主要评价对象，建立“数据采集—动态监测—分析评估”机制，出台一批“小切口”政策举措，形成工作闭环。

浙江集中攻坚，补齐交通运输短板。浙江实施3个“1小时交通圈”补短板行动，重点推进总投资4700亿元的14个高速公路、高铁项目建设，加快实现省域、市域、城区1小时直达。到2025年，3个“1小时交通圈”人口覆盖率将超过95%。实施山区海岛县提升行动，制定专项资金补助办法，集成高速公路、普通国省道、农村公路等一揽子支持政策，保障资金、用地。

2022任务清单

一个总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展交通运输工作，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，更加注重服务大局、服务人民、服务基层，有效保安全、保畅通、稳市场、稳投资、促转型、防风险，为稳定宏观经济大盘、保持经济运行在合理区间、保持社会大局稳定做好服务和保障，加快建设交通强国，努力当好中国现代化的开路先锋，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一个总基调

坚持稳字当头、稳中求进，必须在认识上把“稳”字放在首位，必须在方法上坚持先立后破、统筹兼顾，必须在路径上坚持做稳存量、做优增量，必须在责任上做到守土有责、守土尽责，必须在成效上做到平稳有效、稳中有进。

三个服务

服务大局，全力服务保障大局稳定；

服务人民，有效服务促进共同富裕；

服务基层，加快推动高质量发展。

六个有效

有效保安全

坚持人民至上、生命至上，敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度，坚决遏制重特大事故，减少一般事故，降低事故总量，确保行业安全生产形势稳定，保护人民群众的生命和财产安全。

有效保畅通

充分发挥国际物流保障协调工作机制作用，按照“保重点、重协作、增韧性、降成本、建体系”的思路，全力保障国际国内物流供应链稳定畅通。

有效稳市场

落实好保市场主体的任务，推动反垄断、反不正当竞争，提升市场监管能力，完善市场机制，加快形成统一开放的交通运输市场。

有效稳投资

把稳投资摆在交通运输工作的突出位置，适度超前开展基础设施投资，应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。紧紧围绕党中央、国务院决策部署和对“十四五”的谋划，认真落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》，以及“十四五”现代综合交通运输体系发展规划等，全面完成交通运输的各项建设任务。

有效促转型

深刻把握时代大势，乘势而上、顺势而为、借势转型，全面推进行业向数字化、绿色化、融合化转型。

有效防风险

坚持稳字当头，稳中求进，不折不扣把防风险贯彻到交通运输发展的各领域全过程。

十二个方面重点工作

全力确保交通运输安全稳定发展；毫不放松抓好交通运输常态化疫情防控；全力保障国际国内物流供应链稳定畅通；加快建设统一开放交通运输市场；加快建设高质量综合立体交通网；着力提高交通运输服务供给质量；有力支撑区域重大战略和区域协调发展战略实施；推动城乡交通运输统筹协调发展；加快推动交通运输创新引领发展；加快推进交通运输绿色低碳转型；推进全球交通合作；加强党的全面领导。

加强新业态监管体系建设

交通运输部将积极加强交通运输新业态监管体系建设，充分发挥交通运输新业态协同监管部际联席会议制度作用，促进新业态规范、健康、持续发展。

强化新业态运行监测和协同监管

持续健全交通运输新业态治理体系，明确规则，划出底线，设置好“红绿灯”，实现事前事中事后全链条、全领域监管。同时，落实城市属地责任和平台公司主体责任，加快网约车合规化进程，规范互联网租赁自行车健康发展，保障用户资金安全，规范停放秩序。

保障从业人员和消费者权益

规范企业经营行为，实施新业态平台企业抽成“阳光行动”，督促主要平台企业向社会公开计价规则，合理设定抽成比例或者会员费上限并公开发布，在驾驶员端实时显示每单的抽成比例。同时，加强运营安全管理，督促企业通过人防、物防、技防等手段，保障消费者的出行安全。

维护公平竞争的市场秩序

加强行业运行动态监测，会同有关部门依法查处“二选一”、低价倾销、大数据杀熟等垄断和不正当竞争行为，防止资本野蛮生长，促进形成公平竞争市场环境，保护好各类市场主体的合法权益。

推进新老业态融合发展

持续深化出租汽车改革，研究完善出租车的价格形成和调整机制，推动巡游车的转型升级，促进新老业态融合发展，激发市场主体活力，增加优质服务供给。

将保障春运作为开年头等大事

交通运输部会同国家发改委等14个部门和单位成立了春运工作专班，统筹做好春运疫情防控、运输保障、安全监管、便民服务等各项工作。

努力确保疫情不因春运扩散

指导各地从严从紧做好交通运输疫情防控。督促指导客运和客运场站经营者严格查验旅客健康码，及时增加进站、安检通道；按规定落实交通运输工具分区分级载客率控制、消毒通风等要求，加强在途疫情防控，特别是戴口罩及出现发热患者的应急处置，严格落实公路水运口岸入境运输“客停货通”政策，把牢“外防输入”的关口。

努力让旅客出行更有序

督促指导各地加强客流高峰时段、易受恶劣天气影响路段、事故多发路段路网运行监测，多渠道发布路况信息，引导公众有序出行。严格执行重大节假日免收小型客车通行费政策。强化对重要通道、重要节点通行管控，保障干线公路畅通有序。同时，倡导出行者错峰出行，降低旅客在途聚集，保障出行有序。

努力让旅客出行更安全

指导各地强化“两客一危”和重型载货汽车动态监管，督促客运站严格落实“三不进站、六不出站”制度。指导各地交通运输部门加强联合执法，依法查处违法违规行为。优化完善突发事件应急预案，做好极端恶劣天气下滞留旅客服务和转运工作。

努力让旅客出行更舒心

指导各地采取更多人性化、精细化、品质化的服务举措，加强客运枢纽场站、旅游景区等重点区域运力投放和应急调度，强化城市交通与铁路列车、民航航班的衔接协调，坚决杜绝出现旅客大面积滞留现象。同时，加强与人社等部门的沟通协作，为集中返乡返岗的农民工提供“点对点”的运输服务。积极开展联网售票、电子客运服务，强化老幼病残孕等特殊旅客的服务。

确保人民群众温暖过节过冬

继续做好煤炭、天然气、粮食等重要物资运输，及时受理和解决重要物资运输中遇到的问题，通过专班一事一办、急事急办、特事特办，指导各地深入摸排用能单位能源供需和运输保障情况，主动靠前服务，强化供需对接。同时，严格落实分级分类交通管控，加大对疫情地区民生物资运输保障，全力确保重要物资运输车（船）优先通行、优先作业。