农村“三资”管理风险点及防范探讨

李 伟

（平邑县保太镇人民政府，山东平邑 273300）

0 引言

农村的“三资”管理主要是对集体经济的资产、资金以及资源进行管理。随着新农村建设的不断推进，农村经济的发展取得了较大的进步，但在“三资”管理过程中，还存在一些问题，因此必须要改进当前的管理模式与管理方式，将其作为经济运行的重要内容进行管理，为促进农村经济发展奠定坚实的基础。

1 农村集体“三资”管理的重要性

农村集体资产在经济发展中起着极其重要的作用，只有将“三资”进行科学合理的配置，才可以实现农村经济的稳定增长，提升村民的整体收入。农村经济发展过程中的矛盾，大多数是由于集体利益分配不均导致，基于此，必须顺应当前土地和集体产权制度的改革，为“三资”管理创造良好的政策环境，严格按照管理制度对“三资”进行治理，及时发现管理中的风险问题并进行整改，使农村经济发展水平得到进一步提升。

2 农村“三资”管理风险成因

2.1 缺乏“三资”风险管理意识

在农村“三资”管理过程中会面临财务风险问题，作为基层财务管理人员，由于受到传统管理思想的束缚，难以对当前的管理模式与管理理念进行创新，在这种情况下，使“三资”管理缺乏规范性与科学性，如果不具备风险管理意识，很难将各项职责落实到个人。

2.2 农村“三资”管理内部控制管理不规范

由于农村的“三资”管理缺乏完善的内控管理机制，会导致财务管理遇到一些风险问题。农村财务管理具有较强的复杂性，必须提升管理制度的规范性与可行性，才能够满足财务管理的需求。虽然一些农村已经构建了一些内部控制制度，但由于缺乏执行力度，导致一些制度流于形式。另一方面，由于一些干部缺乏对管理制度的全面了解，没有严格执行规章制度，随意开支的情况时有发生。

2.3 “三资”管理缺乏相应的审计和监督机制

在农村“三资”管理的过程中，由于缺乏严谨的审计机制，难以加强监督力度，审计人员专业水平低，导致村级的审计工作出现混乱，在审计环节上，难以落实审计监督机制，因此影响“三资”管理的整体效率，也带来一定的风险。

3 农村“三资”管理上存在的风险点

3.1 资产资源和合同管理方面

在资产账目管理的过程中，如果难以实现规范化管理，便会导致财务管理存在偏差。比如，由于对上级管理部门拨付的资产缺乏管理机制，没有及时地开展资产核算工作，特别是在资源性资产方面，存在众多风险问题，在这种情况下，便无法提高资产管理效率。集体资产在长时间内得不到合理的管控，导致资产运作不规范，极易出现资产流失。

3.2 财务风险

由于农村财务管理缺乏精细化管控，会导致账目混乱。在实际管理过程中，由于缺乏完善的财务管理机制，基层工作人员不具备较强的工作能力，会导致财务管理面临众多风险问题，使财务管理流于表面。针对集体资金的管理，如果难以规范资金的收支管理，容易出现资金超支或挪用公款等违规行为，当财务账目不完整时，也会导致集体资金流失。除此之外，由于农村的账目资金缺乏公开透明，群众便难以了解集体经济的实际情况，在这种情况下，难以有效地发挥群众的监督权，不利于管理效率的提升。财务风险主要表现在财务收支预算与收支管理方面，首先，在预算方面，由于村级领导难以意识到财务预决算管理的意义与影响，便会导致预算编制缺乏合理性，难以执行。当预决算管理成为应付上级检查时，则无法体现村级收支的实际情况。另外，村级在编制财务预算以及执行过程中，由于缺乏合理的编制依据，也难以进行全面监督与管理。其次，在财务收支方面，在一些工程的处理方面，很容易受到管理人员主观因素的影响，难以对资金进行结算，在无法按照相关制度进行项目结算的情况下，也会导致资金难以及时入账。

3.3 管理风险

在农村经济发展过程中，存在管理风险的主要原因有，第一，管理体制不健全，在管理过程中存在许多漏洞。在日常管理的各项环节，如果没有严格的规章制度进行约束，很容易导致管理上的混乱，难以提升整体的管理质量。当实际问题出现时，如果不能及时地进行反馈，无法在第一时间进行分析，久而久之，会造成更大的风险问题。第二，缺乏监督机制，会使管理人员工作散漫，难以提升自身的管理意识，无法以严格的标准规范自身的工作行为，不利于对财务进行有效监督。在集体经济的管理上缺乏监督力度，也会导致腐败风气的形成，无法维护群众的合法权益，在一定程度上制约着农村集体经济的发展。

3.4 法律风险

由于农村群众缺乏较强的法律意识，在自身利益受到损害时，无法及时拿起法律武器维护自身的合法权益，导致法律风险问题越积越多。从目前的“三资”管理情况来看，依旧面临着众多挑战，当集体资源受到破坏时，便侵犯了集体的利益，导致经济纠纷的出现，不利于农村资源的开发与利用。为了能够有效防止此类问题的发生，作为资产管理人员，必须树立积极的责任意识，保障集体利益与群众利益不受侵犯，通过合理的途径规避法律风险，才可以促进“三资”管理有序发展。

4 优化集体农村“三资”管理的策略

4.1 增强农村“三资”管理风险意识

为了能够对“三资”管理过程当中的财务风险进行控制，要及时提升风险管理意识，不断对 “三资”管理进行优化。在对基层干部进行管理时，也要不断强化思想教育，使其具备更加积极的风险防范意识，在实际工作中保持严谨的工作态度，并积极对财务人员进行培训，提升财务人员的综合素质。基层干部只有全面了解相关的制度体系，严格按照相关制度办事，才能够进一步提升“三资”管理水平。结合目前农村经济发展的实际情况，不断完善“三资”管理制度，查找管理过程中可能存在的风险，并采取有效的措施进行解决，以促进农村经济的健康发展。

4.2 提高农村基层财务管理水平

在农村“三资”管理的过程中，要不断完善财务体系，要严格按照相关的法律法规及账务管理制度进行“三资”管理。首先，应该设置相应的财务管理部门，结合农村集体经济的相关活动，做好资金的管理工作。其次，必须要做好资金收支管理，在资金收支问题上，账务人员以严谨的工作态度进行审核，做到专款专用，保障财务支出的手续齐全。

4.3 健全农村管理体制，弥补管理上的漏洞

相关地方政府部门，首先应该增强责任意识，从管理制度入手，充分发挥自身的职能优势，才能够提升财务管理的整体水平。在管理上，健全各项审批制度，对农村“三资”各项经济活动进行严格规范，制定一系列的规章制度，保障有法可依、执法可循。在现代农村经济发展当中，只有积极引进先进的信息技术，建立完善的网络管理体系，加强监管力度，才能够在最大程度上提高农村“三资”管理效率。

4.4 积极引导管理人才参与到新农村建设中

农村“三资”管理，属于一项系统工作，涉及众多工作内容，为了保障管理能够顺利开展，必须将“三资”管理落到实处，针对基础的管理细节进行精细化的分析与探讨，为了能够提升“三资”管理的效率，必须意识到人才的重要性，打造一支强有力的团队，使财务人员之间具备更强的凝聚力。从当前的管理情况来看，在财务队伍的建设方面，还存在着众多急需解决的问题。首先，由于财务人员存在较大的流动性，在换届选举的过程中，也会结合实际情况，对财务人员进行相应的调整，在这种情况下，难以对财务管理模式进行规范。其次外，由于农村的财务人员不具备相应的专业素质，在长期传统财务管理方式的影响下，难以在短时间内提升自身的专业技能，为了解决这一问题，必须稳定当前的管理队伍，要积极引进管理人才，保障财务人员能够持证上岗，并加强对财会人员的培养，不断提升其业务能力和综合素养。总而言之，只有加强对于人才的培养，才能为管理工作提供坚实的基础。

4.5 要不断提高农民的法律意识

为了促进农村经济的发展，也应该通过开展法律讲座等活动，提升农民的法律意识，掌握更多的法律常识，以便于提升“三资”管理的科学性与合理性。由于“三资”管理具有一定的复杂性，涉及众多的资金、资产、资源的开发与运用，只有使农民了解相关的法律知识，能够主动参与到“三资”管理过程当中，为“三资”管理提供有力的支持，才能够提升农村资源的利用率，更好地对资源进行盘活。

4.6 完善“三资”风险管理内控机制

为了全面落实乡村振兴战略，需要对当前的风险管理机制进行完善与升级。首先，应该做好村委的换届选举工作，保障村干部能够为村民干实事，为村民谋幸福。在决策过程中，积极听取村民的意见，才能够为农村的发展提供有利条件。在配备能力较强的村干部基础上，要完善当前的财务收支管理、预决算管理以及资产台账管理等管理制度，保障资产能够实现保值增值。与此同时，也要保障各项管理制度有效执行，使规章制度落实到管理的各个环节。其次，要积极学习先进的信息技术，对农村的产权交易系统进行创新与改进。针对工程类的项目管理，在招标之前，要做好相应的准备工作，采用公开招投标的形式，通过第三方监理机构进行监督与管理，保障工程项目的规范性与安全性，防止出现违规行为。

5 结语

综上所述，随着农村经济的不断发展，必须重视“三资”风险的管理工作，通过采取科学有效的措施，将可能出现的风险问题控制在一定范围内。作为村级的管理者，也要意识到“三资”管理的重要意义，对风险管理提出更高的要求与标准，建立健全风险防范措施，一旦出现风险问题，要及时地采取应对措施进行解决，切实做好农村“三资”管理工作，促进农村经济的健康稳定发展。