工程造价行业市场化改革对策探索

赵琳琳，史咏欣，杜慧慧

（1.深圳市永达信工程造价咨询有限公司武汉分公司，湖北 武汉 430000；2.武汉融创基业控股集团有限公司，湖北 武汉 430000；3.三亚学院管理学院，海南 三亚 572000）

0 前言

过去，预算定额通常作为我国工程建设领域确定工程造价的依据，是我国工程建设活动中不可或缺的工具。随着我国由计划经济向市场经济的推进，定额计价模式的弊端逐渐凸显，为逐步适应市场经济，完善工程计价制度、转变工程计价方式，住建部出台一系列工程造价市场化改革的文件。2020年住建部推出的《关于印发工程造价改革工作方案的通知》（建标办〔2020〕38号）（以下简称“38号文”）。38号文中提出，坚持市场在资源配置中所起的决定性作用，通过加强工程造价数据积累、严格施工合同履约管理等措施，推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，进一步完善工程造价市场形成机制。在2021年 6月3日，《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）发布，宣布自2021年7月1日起，在全国范围内取消工程造价咨询企业资质审批。两个文件相继颁发，标志着我国工程造价市场化改革迈出了重要的一步[1]。

随着一系列造价市场化改革方案的出台，造价行业市场化改革势在必行，采用哪些有效的对策能够使造价行业适应市场化改革，是值得深思的问题。作者结合自身工作经验和体会，尝试从建立工程造价信息化平台、转变从业人员观念、建立企业数据库、应用BIM技术等方面，提出一些有利于企业更好地面对工程造价市场化改革的对策。

1 定额计价与市场计价的差异分析

1.1 综合单价差异

清单工程量投标报价中的综合单价模式主要为两种，一种为参照定额进行组价，然后参照市场价格调整主材价，另一种由施工单位结合市场价格进行自主报价。两种模式中综合单价所包含的价格从本质上未发生改变，均涵盖工作范围内所包含的人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、规费、利润、税金及其他风险费用，但在组成形式以及报价依据上存在差异，下面以《湖北省建设工程公共专业消耗量定额及全费用基价表》中的定额综合单价和某建设单位的招标清单综合单价为例，进行差异分析。

1.1.1 组成形式差异

定额综合单价组成：人工费、材料费、机械费、费用（企业管理费、风险费、规费）、增值税。

某建设单位综合单价组成：人工费、主材费、辅材费、机械费、其他费、增值税。

二者的差异在于建设单位的组价形式更简化，施工单位只需根据招标清单列项报不同的人工费，人工费中不需要区分普工、技工、高级技工，不需要体现人工耗量，申报形式更简单，也更有利于招标方进行评标定标，但无论投标报价中是否体现人工耗量，最终的人工费的报价，均是企业根据自身水平确定的，这种模式有利于提升各家企业的管理水平，进而提高中标的概率。在材料费用上，建设单位将主材费和辅材费分开列项，这不是绝对固定的形式，各建设单位有各自的准则。定额中的费用项中所包含的各项费用的取费基数不同，分别以相同的计费基数计取不同的费率计算；建设单位中的其他费中所包含的各项费用的取费费率相同，以相同的取费基数乘以费率得出建设单位的费用，组成形式更加简化。

所以从组成形式上看，市场报价模式的综合单价比定额模式更简单。

1.1.2 单价来源差异

定额模式下综合单价中的人工费，按照各地区定额站颁发的不同工种的人工工日单价乘以定额中确定的人工消耗量进行计算，市场报价模式下的人工费，按照现行市场价格进行报价。定额中的材料费，主材单价可根据市场价格进行调整，主材消耗量按照定额中确定的不予调整，辅材耗量及单价按照定额进行计算，市场报价中的主材费按照市场价格进行报价，主材消耗量按照深化图纸进行计算，其中主材损耗各企业根据自身水平确定。

以市场价为依据的报价模式采用深化后的图纸计算工程量，深化后的图纸更有利于成本优化，主材报价中列的不含损耗的主材价格，将主材损耗额外考虑，这样就可清晰地看出各投标单位的主材价格差异和主材损耗的差异，能清晰地体现出各企业的不同的管理水平。主材以市场价为依据结合企业自身管理水平报价，既能体现出市场竞争性，同时又能在事前规避因不利因素而导致的价格风险。

定额中的价格一般滞后于市场价，随着社会生产力水平不断提升，新材料、新技术和新工艺不断涌现，基于施工图的定额消耗量理论上反映社会平均水平，实则脱离施工现场实际，且体现不出不同项目特征、不同企业技术管理水平和成本的差异。信息价格采集与发布缺乏科学性，不能及时、准确反映市场实际情况，明显滞后于市场变化，导致按定额和信息价编制的造价偏离市场实际价格，难以真实反映市场实际情况，也难以真实地反映企业的实际成本和管理水平[2]。

1.2 工程量计算差异

招标工程量清单中的工程量在以定额为依据的计价模式中，按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）中的计算规则进行计算，在以市场为依据的计价模式中，大部分企业按照《建设工程工程量清单计价规范》中的计算规则进行计算，个别企业按照自己的企业规则进行计算，所以两种计价模式下工程量的计算依据基本一致。

定额为依据的计价模式中的工程量只需按工程量清单计算规则计算出工程量即可，组价时直接套用定额子目，各种材料的消耗量在定额子目中直接给出。以市场为依据的计价模式中，工程量按照清单计算规则或者企业的规则进行计算，在组价时需要分别计算各种主材的工程量，按照甲方给定的主材项目，依据图纸进行计算，如在栏杆工程汇总，施工单位负责栏杆图纸的深化，甲方设计部审核，组价过程中需分别计算横杆、立柱、竖杆、螺栓、锚板、装饰盖等主材的工程量，此工程量为净用量，在组价时还需考虑主材的损耗量，损耗率需在投标报价时明确列出，在组价时计算的主材工程量还需注意主材的计量单位。

以定额为依据的计价模式和以市场为依据的计价模式的清单工程量计算规则基本一致，主要差异在组价过程中用到的工程量，定额计价模式中，不需计算主材工程量，直接套用定额子目，定额中已考虑各主材的损耗量，但市场计价模式中在组价时需分别计算主材工程量。二者的差异主要在思维上的转变，在定额计价模式比较简单，但市场计价模式需把原来定额中给定的材料消耗量，需要自己重新计算，损耗率也不再是定额中的社会平均水平，而是企业根据自身情况确定的。

2 应对策略

2.1 建立工程造价信息化平台

建立工程造价信息化平台，实现数据共享，明确造价信息上传和发布规则，积极做好平台的推广和普及工作，平台要将施工企业、造价咨询企业、劳务公司、材料和设备经销商等相关单位纳入接入范围，以行政管理的方式要求施工企业和造价咨询企业上传符合平台标准的各阶段造价成果文件，吸引劳务公司、材料和设备经销商等相关单位上传其人工、材料、设备、机械等生产要素的价格信息，形成丰富的基础信息来源[3]，同时加强平台工程造价信息监管审查，保证数据的全面性、及时性、前瞻性。尽量覆盖各专业各分部分项工程，利用大数据、云计算等新技术，实现建设各方消耗量和价格信息的更新、共享和联动[4]，实时关注新材料、新技术及新工艺的发展情况，及时更新新材料、新工艺的人工、材料、机械费用。

平台将可以根据相关单位上传的成果文件和生产要素价格信息定期汇总、编制、发布某一特定地区、行业的短周期（月、季）动态定额。

2.2 从业人员观念转变

造价从业人员应转变观念，建立以市场机制为导向的工作思想，逐步减少对定额的依赖。工作中可以多吸取以“市场询价、自主报价、竞争定价”为计价模式的大型房企的经验，从工程量计算和综合单价两个方面逐步调整工作理念，工作中加强工作经验的积累，加强数据的收集整理，多积累人工、材料、机械的市场价格，分析市场价格规律，了解市场价格组成，掌握各分部分项工程的技术经济指标，提升询价能力，企业也可以增加市场询价方面的人力、物力，扩展询价渠道，并整理询价资料，以免重复询价造成的成本浪费。提升从业人员的执业能力，掌握计量计价的基本方法和BIM应用技能，更好地利用新技术提升工作效能。

2.3 建立企业数据库

国发〔2021〕7号文中宣布在全国范围内取消工程造价咨询企业资质审批，取消审批后，企业取得营业执照即可开展经营。在这种改革形势下，现有的造价企业应充分发挥自己的多年积累的数据优势，让历史数据为企业未来的发展发光发热。

数据库的建立是实现成本精细化管理的重要手段，建立企业数据库，形成不同业态的单方造价指标，单项工程、单位工程、分部分项工程单方技术经济指标库，形成建设前期数据库。通过大数据手段对历史数据进行清洗提炼筛选，既可及时复盘，发现过去管理过程中存在的问题，又对数据进行保存利用。通过对数据的深度挖掘，既可及时复盘，发现过去管理过程中存在的问题，又可为将来建设单位前期的拿地测算、招投标定标、成本管控及优化等提供依据。

2.4 应用BIM技术

在2021年底广联达正式出版的《中国建筑业BIM应用分析报告（2021）》中显示在各类企业中，咨询企业对BIM技术的应用比例占比为8.14%，从一定程度上体现了咨询企业对于BIM应用的热情有所提升，市场对相关方面的需求增加，因此作为造价企业要紧跟时代发展步伐，充分利用科技发展带来的利好机会。

当下，利用BIM技术推动建筑产业数字化转型已然是趋势，BIM技术在建筑行业内的作用也愈发重要，尤其在物联网技术的辅助下，BIM技术在施工现场运用的广度和深度都得到大幅提升，其产生的价值在项目的技术和运营管理方面得以凸显。

BIM技术的应用对于工程造价精细化管理具有重要作用，BIM技术可用于整个建设项目周期。BIM技术在投资决策阶段的有效应用，可以对项目实施中可能出现的问题进行科学合理的预测，在满足技术可行、经济合理的基础上，选择更加适配的建设方案。BIM技术在规划设计阶段的有效应用，在设计过程中，通过导入各专业模型，能够进行各专业间的碰撞检查，进而提高图审效率，并能在施工前规避风险，从根本上减少施工过程中的设计变更，实现有效的成本管控。BIM技术在招投标阶段的有效应用，通过设计阶段建立的模型，能够快速提量，以利于快速确定招标方案，大大提升了咨询人员和施工单位的工作效率[4]。BIM技术在施工阶段的有效应用，建立好的BIM模型可快速提量，提升在施工过程中的进度款支付速度，利用BIM5D平台，将施工前期及过程中的各种资料导入平台，实现现场信息化管理。

BIM技术的应用对工程造价全过程跟踪服务提供了有效手段，大幅度提升了公司的管理水平和员工的工作效能，有利于企业更好的适应市场化改革。

3 结语

通过对定额计价模式和市场计价模式的差异分析，使造价从业者在变革后能够更快更好的适应市场环境，同时政府可通过建立造价信息化平台，企业员工逐渐转变观念，建立属于企业自己的数据库，将BIM技术应用到造价行业等对策，可助力造价行业快速适应市场化改革的大环境。