供销合作社推进农村产业融合有益探索

□文/朱文浩

（中华全国供销合作总社管理干部学院 北京）

［提要］农村产业融合是农业生产力水平发展到高级阶段的产物，对推动农村经济结构调整、引领农业生产方式和组织方式的深刻变革具有重要意义。供销合作社作为农村合作经济组织，应充分发挥组织体系、流通网络优势，积极拓展为农服务领域，以服务第一产业、做强第二产业和产销对接为主要手段，积极打造可持续、多层次的农村产业融合发展新平台，切实推进农业农村现代化、助力乡村振兴战略。

2020年12月，习近平在中央农村工作会议上明确提出，要聚焦产业促进乡村发展，深入推进农村一二三产业融合，大力发展县域富民产业，让农民更多分享产业增值收益。为积极贯彻落实农业农村发展政策，助力乡村振兴战略，中华全国供销合作总社先后出台《中华全国供销合作总社关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》《中华全国供销合作总社办公厅关于开展供销合作社农村一二三产业融合发展试点工作的通知》等一系列推动农村产业融合的支持文件，提出要坚持以构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系为重点，积极拓展为农服务领域，以服务一产、做强二产和产销对接为主要手段，积极开发农业多种功能，推进农业农村现代化。

一、农村产业融合的内涵

产业融合，是基于技术创新或制度创新形成的产业边界模糊化和产业发展一体化的现象，农业产业融合则是以第一产业为依托，以农民及相关生产经营组织为主体，以高新技术对农业产业的渗透、三次产业间的联动与延伸、体制机制的创新等多种方式，将资金、技术、人力及其他资源进行跨界集约化配置，将农业生产、加工、销售、休闲农业及其他服务业有机整合，形成较为完整的产业链条，带来农业生产方式和组织方式的深刻变革，实现农村三次产业协同发展。

农村产业融合通过多种方式打破了原有的一二三产业之间的明确界限，以产业发展推动农村经济结构调整，是农业生产力水平发展到高级阶段的产物。可以说，它着眼于整个农业产业的竞争力，除了包括如何在一个产业链条上相关环节的融合之外，还对相关产业进行融合，强调建立配套的产业支持及服务体系，这符合我国当前农村社会和农业发展的实际需要。

二、主要做法

作为国家重要的商品粮、优质棉基地，兴化市农副产品资源丰富，其传统农业正在向新型、高效、产业化方向发展，生态农业迅速崛起，一禾蔬菜、垛田香葱、兴化青虾、大纵湖蟹等无公害农产品受到海内外消费者的欢迎。为积极推进农业农村现代化、深化供销合作社综合改革，兴化市供销合作社大力开展农业产业化综合服务，培育新型电商主体及电商平台建设，整合社会资源，促进农村产业融合。

（一）完善基层组织体系，开展产业化综合服务。为强化农合联核心竞争力，兴化市供销合作社注重增强对各类农业经营主体的吸引力，新建农合联农业经营主体和广大农民参与比例分别达到50%和40%以上。为保障集体经济利益，新建农合联注重机构负责人的资质。以2016年底成立的陶庄镇农合联为例，该农合联理事会由陶庄镇农业服务中心主任和陶庄镇供销社主任领导，秘书长及理事由陶庄镇供销社副主任、专业合作社及典型家庭农场负责人担任，监事长由陶庄镇政府监察室主任领导，两名监事分别由陶庄镇农经站站长和村民委员会主任担任。兼顾政府背景和专业技能的负责人结构有效维护了农民权益，在安全性的基础上显著提高了市场竞争力。

兴化市供销合作社强调依托农合联组建专业合作社，提升为农服务的能力，开展产业化综合服务。陶庄镇农合联组建绿蛙植保专业合作社，流转土地400万平方米，托管土地280万平方米，开展大田托管服务并确保每亩收成，不足部分合作社补足，超出部分五五分成。陶庄镇农合联实现了从单纯的农资农机、田间管理服务延伸到农产品加工、销售一条龙服务，吸收加工龙头企业入股，建立了“统一品种、统一技术、统一物资供应、统一生产服务、统一质量标准、统一加工零售”的“六统一”服务，初步建成为农服务综合体，加快农村产业融合步伐。

（二）推进农村电商发展，拓展产业化流通渠道。兴化市供销合作社按照“企业主体、市场运作、梯次推进”的原则先后组建了全资或控股参股的泰州市新合作电子商务有限公司等4家电商公司，2021年线上销售总额30多亿元，其中农副产品约19亿元，为系统乃至全市的电商发展发挥了引领作用。其中，江苏供销通电商公司积极开发智慧城乡项目，利用供销体系网络优势，建立与银行、电信等合作伙伴关系，开创“连锁经营+配送到户+网络服务+互联互通”的智慧城乡模式，通过线上线下结合运营及供销一卡通的推广，打造十分钟便民圈，将村级加盟终端打造成当地的电商示范点，让优势产品的生产商、供应商和农村销售服务终端实现线上点对点服务、一体化运营，满足农民的生产、流通和消费需求，有效提高了产业融合效率。

同时，兴化市供销合作社重视电商平台建设，积极引导农民专业合作社、家庭农场、涉农企业开展农产品电商经营，延长产业链，近年来共搭建六大农场电子交易服务平台。“中国蟹库网”立足兴化特色河蟹，建设总投资1，500万元，目前已经成为全国规模最大的区域性大闸蟹电子交易平台，2020年交易额超过20亿元。

此外，兴化市供销合作社加强与第三方平台的合作，立足当地特色产品，设立“京东商城兴化馆”“淘宝网特色中国兴化馆”等，主要销售兴化大米、兴化大闸蟹、草鸡蛋等土特产品。“浙江东海商品交易江苏分中心”落户兴化，实现当地大宗农产品的即期现货交易，并代理江苏全省范围内的主要大宗农产品的交易交割。

（三）培育新型市场主体，创新产业化经营机制。兴化市供销合作社积极培育市场主体，以全资或控股方式建立了泰州新合作常客隆百惠超市、泰州和盛农资、江苏得胜湖农副产品批发市场等一大批企业，搭建了农户、加工企业与批发零售业的桥梁，构建了覆盖城乡和周边县市、服务农民生产生活的较完备的市场体系。供销e家的线下体验店、百惠超市等主要经营脱水蔬菜、原生态菜籽油、大闸蟹等，正在建立的大闸蟹质量安全追溯体系在监测保障食品安全的同时也成为联结销售终端和蟹农的信用载体，减少了批发和经销商环节，有效提高了养殖户收入。得胜湖农副产品批发市场作为承接老农贸市场转移的重点规划项目，强调“单品突破、精品汇聚”，以“兴化螃蟹交易基地”为代表打造江苏最具现代化的农产品交易中心，更重要的意义在于，提升兴化农产品的科技含量，促进农产品深加工，实现兴化农产品品牌化发展。

兴化市供销合作社投资350万元投资参股创办的泰浦食品有限公司，采用“互联网+加工企业+专业合作社+餐饮消费终端”模式，打造百福家宴一站式服务平台，可实现日加工热链快餐2万份，农家宴日配送300桌，年加工农产品1.4万吨。该平台既提供了农业社会化服务产品满足农户消费需求，又以采购合同等形式带动了生产基地建设、专业合作社与生产加工企业的产业融合发展。

此外，兴化市供销合作社以社有企业为平台，支持引导入社农业经营主体实行共同采购、品牌共享、联合加工销售、农家宴等服务。江苏供销通与农合联深度对接，农户通过供销一卡通购买农业投入品价格优惠5%，同时享有贷款免息等服务，实现农社共赢。

（四）提高风控管理水平，加大产业化金融支持。兴化市供销合作社成立供销贷资产管理有限公司作为扎根服务“三农”的系统内金融服务平台，未来将进一步整合各农合联、小贷公司等组织机构资源，搭建以合作金融、农业保险、融资担保及小额贷款为主体的四大业务板块，重点支持以养殖业、生猪屠宰、农产品加工为代表的实体产业发展，为促进农村产业融合提供资金支持。

目前，已有戴南、中堡等5家乡镇农合联开展社员资金互助合作服务，所有入股的社员通过资质审批和额度审批即可享受信用贷款及股金分红。信用贷款以社员为服务群体，社员在农合联制定的成员单位农资配送中心购买农资可享受5万～10万元的无息贷款。该笔资金由信用服务部直接打到农资配送中心，遏制了农资赊销现象，降低了社员的农资支出成本。一般以1～2名社员联合担保或以土地流转种植经营合同担保等形式且要通过信贷审批委员会批准，信贷审批委员会通常由理事会成员、监事会成员及行业协会代表等5人组成，具有一票否决权，超过10万元额度的需报兴化市供销合作社金融办审核。农合联的股金包括流动股和固定股两种，前者参照银行活期储蓄利率，固定股（一年以上）参照银行同期储蓄利率年终分红。

兴化市供销合作社与中国太平洋保险公司、江苏板桥保险代理公司合作，设立太平财保兴化支公司和兴化百隆保险代理公司。太平财保与中堡镇农合联达成协议，为社员提供农产品价格保险、高温蟹险等特色险种，2021年总保费达到400万元，且承诺3年后无事故退回全额保费。华农财产保险股份有限公司与合陈镇农合联达成协议，由农合联统一为所有信用贷款人代缴意外伤害险，实现与贷款额同比例的保险额度。由江苏板桥保险代理有限公司与华农财产保险、兴化市水产局共同推进的“河蟹目标价格指数保险”，自2017年9月开始承保，该价格指数由兴化市水产局以36个采样点搜集数据并制定发布，具有较高的公信力，目前该保险已经并入政策性农业保险，受到广大养殖户的欢迎。

三、经验及启示

江苏省兴化市供销合作社坚持把推进农村一二三产业融合作为供销社综合改革的一项重要任务来抓。巩固产业融合发展的基础，依托第一产业，大力支持农机、植保等专业合作社发展，为产业融合提供了资源、孕育的土壤和发展空间。提高产业融合发展的效率，依靠第二产业，以农业工业化的形式实现了生产领域各项投入要素的有效利用。引领产业融合发展的高度，发展第三产业，以农业社会化服务的形式通过创意、科技、文化等手段，提升了农业的知识化、信息化、机械化水平。

（一）发挥供销社优势，强化政策扶持。兴化市供销合作社能够有效开展综合改革和产业融合，既是发挥供销社的网络、人才资源优势的结果，也离不开地方党委和政府部门的支持，离不开兴化市供销合作社对产业融合的战略规划和开拓性思路。

兴化市供销合作社积极调整改革思路，注重发展农村产业融合。以农合联为抓手，既发挥基层社的人力优势和组织优势，又积极参办领办专业合作社，将生产、加工、流通和社会化服务等各项职能在农合联平台实现有机统一。在社会资源整合方面，农合联积极引导行业协会、市供销社、专业合作社和种养大户等社会主体共同参与，探索农村产业融合机制。

兴化市供销合作社抓住供销合作社综合改革试点的机遇，争取党委和政府对基层社开展信用合作服务、现代流通服务等业务的支持，明确将合作社申办、项目报批、农资经营管理等职能全部划归基层社；相关部门全力支持农合联申报各类项目，对其开展农产品生产经营、农资日用品经营等给予必要的税费减免；市政府下拨的农发基金、服务业引导资金等均向农合联倾斜，市农委、农机部门农机补贴重点支持农合联领办的农机合作社。

（二）运用新的技术手段，强化市场拓展。兴化市供销合作社积极推动互联网与农业的充分融合，运用新的技术手段，积极创新运营模式，开创了以传统网点的信息化改造建设为主体的智慧城乡模式，加快农村信息化基础设施建设，实施光纤进村入户工程，将农村电子商务的配套设施纳入新农村建设整体规划统筹考虑，对所需软硬件设施建设予以政策支持。同时，健全完善乡村物流配送体系，重点加强农产品产地市场建设和流通体系建设，提高生鲜电商冷链物流配送能力。

兴化市供销合作社推动构建政府、农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户等多方参与、市场化运作的“互联网+农业”发展格局。立足当地特色农产品，既积极培育农村电子商务市场主体，自主开发了以“中国蟹库网”为代表的单品垂直交易网，也重视与第三方平台的业务合作，建立O2O平台，将兴化大米等名优土特产推向国内外市场，推进一二三产业融合发展。

此外，兴化市供销合作社组建成立兴化市电子商务协会，为会员提供经营指导、人才培训、技术共享等服务，设立的“电商服务110”免费为全市所有从业人员提供“一条龙保姆式”全程服务，加速培养农村电商人才不仅是农村产业融合的必要条件，也是帮助困难家庭和特困人员走上致富之路的有效途径，取得了良好的社会效益。

（三）做大做强龙头企业，强化利益联结。兴化市供销合作社积极培育农副产品商铺、农家宴服务平台等新型市场主体，打造“互联网+加工企业+专业合作社+消费终端”模式。立足当地主导产业及优势产品，做大做强一批龙头企业，以市场需求为导向，强化与新型经营主体的深度融合与有效对接，与农户建立利益分配机制、风险保障机制、持续增收机制，形成稳定购销关系。同时，有效建立与市场参与主体的利益联结机制，弥补产业链上的部分短板，让农民真正分享到加工和流通环节的增值收益，使得企业和农户成为利益共同体，实现企业带动农民共同致富。据了解，市供销社未来将积极引导龙头企业和农民合作社通过双向入股方式实现利益联结，鼓励专业合作社、家庭农场、种养大户和普通农户以土地、劳务、资金等入股企业，支持企业以资金、技术、品牌等入股专业合作社。同时，完善利润分配机制，推广“保底收益+按股分红”分配方式，明确资本参与利润分配比例上限，维护农民利益。

（四）建立资产管理公司平台，强化金融支持。兴化市供销合作社充分强调农村金融对产业融合的支持推动作用，成立资产管理公司平台整合以合作金融、农业保险、融资担保及小额贷款为主体的四大业务板块，立足农产品结构特点给予多层次、有重点的金融支持，延长农产品产业链和价值链，切实根据主体需要提供多样化的金融产品服务，将四大业务板块有机融合，从而提高了金融创新能力。

针对农村区域广、农业生产分散、单个金融需求小的特点，兴化市供销合作社金融办公室以农业经营主体的社会信用为起点，严格审批贷款人的信用资质，严格把控信贷资金用途，初步建立了良好的风控机制。一方面审批委员会成员由当地村委会主任、基层社领导及合作社领导构成，对贷款人的生产经营情况比较了解，社会信用信息较透明；另一方面审批委员会对贷款资金有严格的用途限定，通过与农资配送中心等定点单位的合作监测资金流向，有助于及时采取风控措施。