大数据时代图书馆参与政府数据开放探析

□文/文 颖 李英剑

（江苏海洋大学图书馆 江苏·连云港）

［提要］本文首先分析大数据时代国内外政府数据开放情况，依据我国图书馆参与政府数据开放的现实状况，从国家宏观政策、社会公众需求、图书馆自身优势及转型需要等方面进行分析，明确政府数据开放过程中图书馆参与的不可或缺性；然后，从践行者、数据生产者和开发者、数据运用能力培训者、业态融合推动者等方面分析图书馆在参与过程中的角色和功能定位；最后指出参与的路径和方式，希望能在我国图书馆参与政府数据开放实践中给予一定的启示和参考。

2009年，美国政府颁布的《开放政府令》以及Data.gov这一数据门户网站的投入运营，标志着政府开放数据的兴起。此后，一些西方发达国家的加入使政府开放数据运动蓬勃发展，并风靡全球。2012年6月，标志我国政府数据开放实践开始的“上海市政府数据服务网”上线。至2018年底，全球拥有政府开放数据平台的国家已有139个，我国地市级以上政府数据开放平台也有46个之多。各级政府数据开放平台的建立，旨在建立与公众交流服务的桥梁，提升与公众之间的双向互动，提高公众参与度，从而有效提高政府部门的工作效率。政府数据开放因其过程和内容的庞杂，周期性相对较长等特点，要切实实现快速发展仅仅依靠政府的力量是远远不够的，在各级政府的高度重视和推动下，还应该充分发动社会其他公共部门乃至全社会的力量参与进来，图书馆作为面向公众的社会文化机构，其公开、公共、共享的属性，数据信息资源管理专业的特点，正符合政府开放数据的内在要求。目前，我国图书馆参与政府数据开放还处于初始阶段，其参与政府数据开放的必要性、角色定位，以及参与路径等都是值得图书馆界思索的问题。

一、图书馆在政府数据开放过程中的不可或缺性

（一）图书馆的参与是大数据时代政府宏观政策的要求。为顺应信息时代的发展，随着我国政府数据开放进程的启动，国内多地陆续开展地区性政府数据开放平台的建设。2015年，国务院发布的《促进大数据发展行动纲要》正式将政府数据开放纳入到国家发展战略中来，这一纲要规定，要“稳步推动公共数据资源开放，推动建立政府部门和事业单位等公共机构数据资源目录”“制定公共机构数据开放计划，落实数据开放和维护责任，推进公共机构数据资源统一汇聚和集中向社会开放”。图书馆作为“事业单位”和“公共机构”，参与政府数据开放是不可推卸的责任。2019年，修订后的《政府信息公开条例》要求，各级政府认识到图书馆和档案馆在政府信息公开中的重要性，充分发挥图书馆、档案馆以及各类政务服务场所自身的优势，作为获取政府开放数据的主要场所，配备必要的设施设备，以便公众高效地查阅和获取政府开放数据。图书馆有相对丰富的数据治理经验，长期从事数据资源的开发、采集、加工、存储以及利用等专业性工作，对数据的规范化治理有优势，对开放数据的宣传和推广也有完善的思路和方法，可以有效提高政府开放数据的利用率，从而协助政府部门达到数据开放的目的和效果。

（二）图书馆参与政府数据开放是大数据时代的社会需求。大数据环境下，信息数据成为人们日常生活必不可少的一部分。公众对各种数据的需求日益增加，不管是对企业或者个人来说，政府开放数据都极大地满足了公众对数据信息公开的需求。政府数据开放可以帮助企业了解最新的政策和市场动态，有利于企业间寻求合作并适应不断变化的市场环境，同时大量的数据也可以为企业服务方向和产品创新提供信息支撑。例如，“智慧交通”就是百度公司利用政府开放的交通数据开发出的一项交通服务，这项服务是“互联网+”战略的重要部分，百度公司正是借助政府开放数据向公众提供这一免费服务，赢得口碑的同时也提高了企业的竞争力。政府开放数据中，有关气候地理、交通出行、教育教学、医疗卫生等涉及民生领域的数据受到公众的青睐，为公众生活提供了便利，便于人们安排日常的衣食住行，从而提高生活质量。在这样的社会背景下，图书馆的参与符合社会的需求，是图书馆提高社会影响力的契机，也是图书馆应当承担的一份社会责任。

（三）参与政府数据开放是图书馆自身职能与优势的要求。图书馆拥有长期的、丰富的用户服务经验，与用户关系密切，时刻关注用户需求并做出及时回应，馆员利用专业知识帮助用户掌握数据、信息的获取，甄别方法，满足用户个性化需求。数字存储技术是图书馆开展数据研究服务的重要优势，图书馆拥有数字技术培训机制和馆员自学平台，在人力资源和技术层面有数据研究的强力支撑。

图书馆作为主要的公共信息服务机构，不仅具有信息传播、信息资源存储、保管、使用等职能，同时也要利用自身在数据管理方面的优势，辅助政府部门开展工作，与政府信息对接，充当政府开放数据与数据使用者之间桥梁的作用。为公众提供数据信息搜集、数据寄存、信息咨询、查阅等服务，提升政府开放数据的利用水平，提高信息传播速度与效果。在充分发挥自身的信息存储、传播、数据管理优势的同时，保障信息安全。

（四）参与政府数据开放是图书馆实现自我转型的内在要求。早在近十年前，IFLA在《图书馆与社会发展宣言》中就已提出，图书馆的关注面应从纸质阅读向社会发展转化。2016年，该组织又推出了新的倡导计划，提出要提高国家乃至社区图书馆员工对可持续发展的认知水平，增进图书馆在社会发展中的作用，使图书馆参与到国家以及地区的数据宣传中，保障公众可以通过图书馆的服务获得可持续发展的各类最新数据信息。

顺应这一趋势，数字图书馆、智慧图书馆的建设不断加强，把自身打造成大数据文化传播综合服务平台是各图书馆的重要工作目标之一。政府数据开放、社会信息化环境为图书馆的转型和发展提供了机遇，图书馆应利用不断涌现的新型技术加速自身的发展。面对政府数据开放的机遇，图书馆应切实发挥自身职能，以积极的姿态融入政府数据开放的浪潮中，深入理解数据开放内涵，扩充馆藏数据目录，革新服务理念，变革服务模式，加强数据监管，扩大服务范围，从而全方位提升服务能力，增强图书馆自身在社会上的作用和重要性。

二、图书馆在政府数据开放过程中的作用和角色定位

（一）图书馆是政府数据开放的践行者。国家出台的《公共信息资源开放试点工作方案》要求，应把图书馆作为试点，开展公共数据资源的试点工作。目前，我国政府数据开放工作处于起始阶段，在借鉴经验的基础上，以图书馆为试点，结合本国国情，探索可行的、高效的开放办法。所以说，图书馆是政府数据开放政策实施过程中重要的践行者。图书馆对政府开放数据的科学性和可行性进行检验，提供具体实践经验的同时，可以进一步拓宽业务范畴，提升自身对数据对接与管理的专业技能，提高服务质量，优化成本，从而有效提升图书馆自身价值。

（二）图书馆是政府开放数据的生产者与开发者。作为公共信息服务机构，图书馆在数据信息资源的整合与管理等方面积累了相当丰富的经验。图书馆不仅收藏数据信息资源，而且可以通过开发书目元数据，统一编目数据、著录标准及分类等方面帮助政府在开放数据过程中开放更多的数据。而这一过程也就是数据生产的过程。

政府开放数据的目的是为了公众更好地利用数据，图书馆作为数据开发者的角色，要对原始数据进行甄别、筛选、分解、分析推断、组合、综合评价等处理，形成便于公众解读的数据产品，如研究报告、行业竞争情报、科研成果论述、咨询建议等高层次的政府数据开发成果。

（三）图书馆是政府开放数据运用能力的培训者。图书馆是社区信息服务的中心，为公众提供获取政府开放数据的途径，而公众获取数据信息的能力参差不齐，所以培养公众信息素养的同时也需要加强公众数据获取能力的培养。为更好地辅助政府实现数据开放工作，图书馆应扮演好数据素养能力培训者这一角色，结合服务对象的特点，组织开展不同的培训活动和相关服务，面对社会公众，图书馆可以通过讲座、慕课、展览等方式集中培训，也可以通过微博、微信公众号向公众实时普及数据检索、下载、分析等操作方法，帮助用户更好地利用开放数据。例如，美国丹佛图书馆为提升公众信息素养举办研讨会并开展一系列信息技术运用课程，其中包括计算机基础、如何创建数据库、如何管理数据库及存储数据、探索各种编目程序语言，以及如何使用数据和图形透视表表示数据等。对政府工作人员，重点通过讲座、培训班等方式培训数据的搜集、管理、整合以及处理数据过程中存在的各类数据安全问题、个人隐私保护和风险评估能力等，从而提升政府开放数据的层次和质量。

（四）图书馆是政府开放数据业态融合的推动者。图书馆参与政府数据开放的过程，通过对政府开放数据的合作与管理，起到业态融合推动者的作用。政府数据开放不是单纯的政府行为，需要公众、企业、媒体以及各级政府部门之间的协同合作才能达到开放数据预期的效果。这些要素之间通过数据传播共享、互动交流、经验分享、互相创新支持，形成多元化的协同合作机制，使政府开放数据的价值全面提升并高效利用。图书馆是实现各要素多元化协同合作的重要阵地，在对自有馆藏资源和政府开放资源合理整合的前提下，通过数据类型多样化，突破信息壁垒，为社会各界提供所需的各类数据资源。通过完善和创新服务体系，把自身打造成各类数据资源交流整合的平台，为政府开放数据创造适宜的环境和软硬件条件支持，为数据质量、数据安全提供保障，从而为社会各要素之间的融合与创新创造良好的环境。

三、图书馆参与政府数据开放的路径

（一）响应政府开放数据政策，开展相关宣传与推广。政府数据开放的最终目的是通过实现数据的合理利用，达到服务社会、促进社会发展的作用。这就需要公众和社会各要素参与进来，了解政府开放数据从而获取各自所需并做到互通有无、协同配合、相互支持。图书馆应从数据开放相关政策、内容以及成功典型案例等方面入手，不断加大开放工作的推广和宣传力度，通过提供免费的政府开放数据查询平台、媒体展览等方式进行宣传。同时，印发政府开放数据知识手册，开展相关知识竞赛、专题讲座等方式加大宣传力度，不断加强公众和社会各界对政府开放数据的获取及参与度。

（二）推进数据资源建设。顺应大数据时代发展需求，图书馆也正处在转型期，由传统图书馆向数字化智慧图书馆转变。将馆藏大量的纸质资源按照一定的规范和标准转化为数据信息资源，对数据进行分类管理，编制数据资源目录，使馆藏资源得到规范治理和合理利用。图书馆的参与是政府数据开放不可或缺的桥梁，政府开放数据资源将成为图书馆馆藏数据资源的重要组成部分。图书馆可以根据开放数据的性质打造功能完备的开放门户，将不涉及个人、商业及国家秘密的数据信息进行开放，将不同的数据转换成不同的格式，如CSV格式、关联数据格式等，并对元数据进行研究开发，以方便公众快捷获取所需信息。到目前为止，很多地方政府开放的数据存在碎片化、片面化、容量低等质量问题，部分开放数据格式不够标准，不能达到机读标准化格式，质量和标准都需要进一步提高和规范。图书馆应发挥自身数据处理技术优势，将政府开放数据前期进行标准化和规范化，然后将政府数据开放平台以网络连接的形式投放到图书馆网站上，实现自身馆藏数据资源的扩充，并建立独立的政府开放资源数据库，这个数据库包含政府数据开放工作相关的政策法规、研究报告、数据开放平台网址和相关知识详细的介绍等，形成一站式获取政府开放数据的特色数据库，更好地满足用户对数据信息的需求。

（三）拓展政府开放数据相关服务，开展教育与培训活动。目前，我国图书馆对政府开放数据的相关服务相对单一。图书馆作为社会文化服务机构，是公众获取信息知识的中心场所，与公众关系最为密切，应该为数据使用者提供数据开发场所和氛围，并在技术等方面给予专业支持。设置政府开放数据咨询窗口，并安排数据专业素质服务人员，及时地反映或者有效解决公众在利用政府开放数据过程中遇到的各种问题，并及时将疑难问题反馈给有关政府部门进行解决。

图书馆应根据不同数据利用群体，依托自身和社会教育资源，面向公众、政府工作人员、高校学生等各类群体开展大数据思维、数据库检索课程、计算机基础课程、基础编程课程、网络信息安全、政务信息化管理等相关的教育与培训活动，让公众掌握数据搜集、检索、分析、存储以及利用的能力，提高数据处理能力的同时，提高信息素养和信息安全意识，也提高了公众参与政府数据开放的积极性。

（四）促进图书馆与社会各要素的协同合作，助力政府开放数据进程的顺利开展。政府数据信息从开发、开放、利用到产生社会效益是一个链式合作循环的过程，其中涉及面包括社会公众、各级政府部门、各类数据开发者等。图书馆不能对外提供单方面的服务，应广泛连接开放数据所涉及到的诸多利益相关者，共同促进政府数据开放的顺利开展。一是要紧密联系社会，了解并及时反映公众的意见和建议，帮助政府发现数据开放政策中出现的细节性问题；二是发挥桥梁作用，汇集数据用户需求，根据用户具体需求帮助政府完善数据类目；三是加强图书馆与社会各界、各级地方政府以及其他服务机构之间的数据开放与共享，促进政府开放数据的整合、共享；四是充分发挥中介作用，推动国家统一政务数据共享平台的建设，通过政府开放数据的共享，促进社会各要素的协同合作。

综上，大数据时代下，政府数据公开到开放成为政府的必然选择。政府开放数据在国家政治、经济、文化方面都有着潜在的价值，在国家政策和社会需求的推动下，政府数据开放将有效地促进社会的发展与创新。图书馆作为社会文化服务机构，治理数据是其职责所在，在推动社会多元主体协同合作、共谋发展等方面也有着不可替代的作用。图书馆要充分发挥自身优势参与到政府数据开放进程中来，以政府为主导、图书馆为媒介，实现社会不同主体间的交流沟通，助力政府数据开放的同时，也实现自身的转型与发展。