湘西地区社会组织孵化基地督导实践探索

□文/莫小枚 刘欣雨

（1.怀化学院法学与公共管理学院 湖南·怀化；2.西安交通大学人文社会科学学院 陕西·西安；3.广西外国语学院高等职业学院 广西·南宁）

［提要］随着社会工作的进一步推进，湘西地区社会组织孵化基地也正如火如荼的发展。本文针对怀化市社会组织孵化基地督导现状及问题提出相应的建议，为完善湘西地区督导体系、提升湘西地区社会工作服务水平做进一步探索。

引言

（一）研究目的。社会工作在全国的快速推进，加速了湘西地区社会组织孵化的速度，建设一支高质量的社会工作人才队伍是发展社会工作的重中之重。社会工作督导作为社会工作的重要一环也应跟上社会工作发展的步伐，但社会工作督导在社会工作实务中处于较为薄弱的地位。因此，对湘西地区社会组织孵化基地的督导现状进行调查研究，根据湘西地区社会组织孵化基地的督导现状发现其督导存在的问题，针对存在的问题提出提升社会组织孵化基地督导水平的对策建议，并对湘西地区社会组织孵化基地的督导实践进行探索。使社会工作督导与社会组织孵化基地一同成长，提升社会工作督导水平其根本目的是为了提升社会工作者的工作知识、技能，从而帮助社会工作者提升自己的服务水平，推动社会工作者、社会组织孵化基地的发展，为建设高质量的社会工作人才队伍提供保障。

（二）研究意义。对湘西地区社会组织孵化基地督导进行实践探索，能够根据该地的督导来源及其督导的内容对湘西地区的督导情况进行大致了解，并根据其督导的现状发现该地区督导存在的一些问题，认识到需要改进、完善、发展的地方，有利于针对特定的情况及问题提出对应的提升督导水平的对策建议，提升社会工作督导水平能够促进湘西地区社会组织孵化基地社会工作者专业水平的提高，提升社会组织孵化基地的服务质量，对于发展湘西地区社会组织孵化基地督导能够有针对性地提出建议，带动湘西地区社会工作发展。

一、湘西地区社会组织孵化基地督导现状

（一）湘西地区社会组织孵化基地督导来源。通过对湘西地区社会组织孵化基地督导情况的调查发现，湘西地区的社会组织督导主要来源于机构内部督导（本机构外派督导）、本地高校教师、长沙机构督导以及“牵手计划”四类。湘西地区不同的社会组织孵化基地接受的督导类型都不一致，这主要取决于运作社会组织孵化基地的机构来源。一般情况下，承办和运作孵化基地的机构如果是外来机构，那么督导主要是外来机构的外派督导（第一种），兼有长沙督导和本地高校教师，而承办和运作孵化基地的机构如果是本地机构，那么督导主要包括后面三种。

1、机构内部领导（本机构外派督导）。机构内部督导是指运作社会组织孵化基地的社会工作机构领导或资深社工担任社会组织孵化基地的督导。通过调查发现，部分湘西地区社会组织孵化基地由长沙或株洲的社会工作机构负责运作，这部分孵化基地的督导主要由长沙或株洲机构从机构内部派遣机构行政领导或资深社工不定期到湘西地区开展督导服务，因而这部分督导也叫本机构外派督导。机构内部督导的督导者奉行机构的政策，遵循机构的规章制度，有权对他所管理的被督导者的工作成果进行评估并指导其工作，目的是提高被督导者的服务水平。

2、本地高校教师。随着社会工作的发展，高校教师也不断地参与到社会工作实务领域的各方各面，而社会组织孵化基地也是高校教师参与的实践领域。湘西地区地处湖南西部地区，相对而言经济不够发达，社会工作的发展也相对落后，开设社会工作专业的高校也仅有一所。因而湘西地区社会组织孵化基地通常会首先选择本地高校教师督导，这样既能促进本地社会组织的发展，也能为社工机构和高校建立良好的合作关系。本地高校教师的督导主要是以社工理论和知识培训为主，通过授课的形式，为社会组织孵化基地提供督导。高校老师督导是为了提升社会工作从业人员的专业水平，提高从业者对社会工作专业的认同，以专业的知识指导服务，规范社会工作服务的专业度，提升从业人员对社会工作专业性的理解。

3、长沙机构督导。湘西地区社会工作发展刚刚起步，相较于广东、长沙等地区还有许多需要学习和提升的地方，因而湘西本地成立的社会工作机构在承接地区社会组织孵化基地时，多愿意从长沙邀请发展较快的社会工作机构资深督导对其开展督导服务。这些督导内容包括社工机构的日常运作、社会服务项目策划、运作和投标、社会工作机构的财务管理等多个方面，这些督导能够为刚起步的湘西地区社会工作从业者提供一些服务的方向和经验指导，同时帮助被督导者对本机构和其他地区机构的模式有进一步的了解，并取其精华，对被督导者的工作规划和发展进行指导。

4、“牵手计划”。“牵手计划”是指民政部针对贫困地区在社会工作培训、机构、人才和服务方面的需求启动的项目。湘西地区部分社会组织也有幸被纳入“牵手计划”，获得广州、深圳、长沙等地区社会工作机构的帮助和扶持。“牵手计划”将先发地区社会工作的专业理念、方法和技术引进本机构，对受援地区提升内部治理、专业服务、资源整合和组织发展能力有重要意义，有利于探索符合湘西地区特点的社会工作发展模式，促进湘西地区专业人才成长。

（二）湘西地区社会组织孵化基地督导内容

1、教育督导。教育督导旨在向社会工作者传授其开展工作所应具备的知识，促进其能够有效解决服务中遇到的问题，满足社会工作者的专业需求。督导通过传授社会工作理念和社会服务专业方法和技巧，促进社会工作者理论和实践相结合，将专业理念内化成自己的价值观，将专业知识内化成内在行动，促进专业能力的提升。通过调查发现，湘西地区社会组织孵化基地督导主要以教育督导为主，主要包括本机构领导及资深专业人员对其工作表现的评估及协助、指导，高校老师对社会工作者需要掌握的专业知识和技能进行培训教学，长沙机构的督导对湘西地区社会工作者进行经验指导以及实务技能培训等。因为湘西地区社会工作发展处于起步阶段，所以教育督导不仅非常必要，而且通过教育的方式进行督导，也是向社会大众宣传社会工作的重要方式。

2、行政督导。行政督导主要是督导通过建构工作环境和向社会工作者提供资源促进社会工作机构正常运作，保证服务质量。行政督导主要指执行管理层面，包括员工的招募、制定工作计划、分配任务、进行工作授权以及对工作的检查评估等内容。湘西地区社会组织孵化基地还属于“新生事物”，大部分工作者还不知道该如何运作孵化基地，因此在督导过程中，行政督导也占据了很大一部分。一方面针对行政管理以及工作审批方面的问题进行督导；另一方面针对机构的日常运作流程等内容进行督导。行政督导对于提升机构的效率，提升被督导者的工作效率有一定的帮助，对于规范机构秩序和社会工作者的工作也有一定的成效。

3、支持性督导。支持性督导是指督导者对被督导者在工作过程中遇到的情感、压力紧张等问题进行疏导安慰、提供鼓励支持等。由于社会工作服务的特殊性，社会工作者可能面临过重的压力，容易产生心理危机，因此需要督导者对社会工作者进行情绪安抚、增强其自我效能，促进社会工作者自身成长。通过调查可知，湘西地区社会组织孵化基地处于起步阶段，更多的督导精力集中于教育和行政督导，相对而言较少对工作者进行支持性督导，尤其是本地新生机构，大部分机构负责人也是从其他行业转行，本身社会工作专业知识也有缺乏。不过部分由长沙或广深地区机构在怀化成立的机构，支持性督导相对充足一些。

二、湘西地区社会组织孵化基地存在的问题

（一）专业化程度不高。通过调查发现，湘西地区社会组织孵化基地督导以机构内部督导为主、外来督导为辅，且外来督导的时间、形式等较为不稳定。以机构领导为主的督导，由于机构领导可能并非学习专业社会工作出身，没有接受过正规的社会工作教育，依靠自身的工作经验、人生阅历等为依据进行督导，可能导致对社会工作的理解不够透彻，专业化程度不够，尤其在价值理念方面有欠缺，对于被督导者难以迅速准确地提供专业性的指导，一般是从被督导者的工作表现和结果出发，根据自己的经验作出较为浅显的总结和协助，对于被督导者在过程中所运用的知识、技能、价值等不能从专业的角度出发进行指导，对于提升被督导者的专业性有一定的局限性。虽然有高校教师和长沙机构领导作为辅助性督导，但机构出于成本、时间等多方考虑，外来督导的机会并不多，因此接受专业督导的机会较少。

（二）督导针对性不强。湘西地区社会组织孵化基地的督导形式主要是以一位督导者以团体督导的形式对多位被督导者进行指导，主要关注的是机构和项目在发展过程中经常遇到的问题和可能面临的困难。但是，被督导者往往是各社会组织的工作人员以及志愿者，不同社会组织工作人员的工作领域和服务对象各不相同，采用的工作方法也不尽相同，他们在工作上遇到的问题各有特点，因此需要的督导也不一致，但团体督导的方式使得每位被督导者的情况不能全部被解决。由于外来督导机会较少、时间有限，通常是通过集体授课的形式向被督导者传授专业知识和技能，对于个人在工作中遇到的具体困惑和问题难以进行充分的解答，针对个人的不同问题难以给出针对性的指导和解答方案。因而，整体上孵化基地督导提供的督导服务针对性不强。

（三）督导内容不平衡。根据对湘西地区社会组织孵化基地督导者与被督导者的调查发现，其督导主要以传授知识和技能的教育性督导为主，关于机构发展和项目运作的行政性督导其次，而对社工的情感支持督导几乎没有。由于湘西地区社会工作发展处于起步阶段，整体社会工作发展水平较低，督导者认为湘西地区社会工作者最迫切需要的是教育性督导以提高服务水平，因此很少关注社会工作者个体在服务和工作过程中出现的负面情绪。但是，就社会工作者个体而言，如果不良情绪得不到排解，不仅会对自己失去信心，将不满情绪带入到服务中，甚至可能使其对工作和整个行业产生质疑，从而离开社会工作行业，造成人才流失。

（四）督导效果欠佳。根据对湘西地区被督导者的访问了解到，虽然督导在一定程度上帮助被督导者通过对自己的工作表现进行评估、指导以及协助，对被督导者了解自己的工作情况有所帮助，并且能够从督导身上学习专业的知识和技能，相较于被督导之前有一定能力上的提升，但是据湘西地区社会组织孵化基地被督导者反映，将督导所培训、指导的知识和技能运用到日常工作和服务方面的次数较少，还缺乏灵活运用专业知识、技能的能力，尤其是难以将所学理论和工作实践相结合。因此，社会工作督导目前对于被督导而言，在一定程度上能够帮助被督导者提升专业水平，但总体来说，督导效果还有待提升。

三、提升社会组织孵化基地督导水平的建议

（一）加强湘西地区督导教育。针对湘西地区外来督导较少，主要依靠本地督导而专业性不强问题，可以派遣湘西地区各个机构的领导和本机构督导集中学习专业知识。与高校社会工作系合作，引进高校社会工作专业老师定期对督导者进行培训，加强督导者自身的专业水平和能力，学会如何高效地对机构社会工作者进行督导，引导机构督导以专业的角度，运用社会工作专业的知识对社会工作者进行督导。督导者定期收集督导过程中遇到的问题，将问题分类汇总，各督导与高校老师共同进行讨论参与，对社会工作者在服务过程中可能产生的各种问题有所了解，并从专业的角度提出可行的解决方案，提升督导者自己从专业角度解决问题的能力。

（二）引进稳定专业督导者。由于外来专业督导费用较高，湘西地区进行专业督导的次数较少，且多为集中督导，有些社工在公开场合未能表达自己的疑惑和问题，因而导致许多问题无法得到解决。因此，湘西地区的社会组织孵化基地可引进稳定专业督导者，定期为各社会组织的社会工作者提供一对一、一对多等多种形式的督导服务，尤其针对不同社会组织面临的专业困境提供更加针对性的指导，针对个人具体问题的解决提出有针对性的建议，从而使督导服务更具针对性。

（三）平衡督导内容。针对湘西地区社会组织孵化基地以教育为主的督导方式，忽略情感支持督导方面的问题，应当加强督导者对于社工情感支持重要性的认识。目前，社工的压力还比较大，对社工情感的忽视可能会造成他们对自身的否定，从而造成人才的流失，督导者应该不仅仅在社工学习专业知识和技能方面进行教育督导，更加要关注社会工作者学习情感疏导和支持的技能，对被督导者在工作中的一些负面情绪表示理解，同时肯定被督导者的付出和工作，鼓励被督导者，缓解其消极负面情绪。

（四）强化督导效果。湘西地区社会组织孵化基地督导效果欠佳的主要原因是督导更容易依据自身对当地的判断，选择认为其需要的督导服务，而不是基于对当地实际情况的了解提供督导服务。改善这种局面需要孵化基地在联系督导过程中将各社会组织发展过程中遇到的问题和困难反馈给督导，督导针对其问题和困难进行针对性地指导，从而帮助社会组织的工作者更好地开展实践工作。

（五）成立湘西地区督导小组。湘西地区社会组织的督导者可以成立专项小组，并邀请社会工作先发地区的督导者、高校社工教师，共同完善湘西地区的督导实践，一起面对湘西地区社会组织督导工作出现的问题，针对提出的问题共同探讨解决方案。对不同社会组织出现的问题进行沟通交流，对不同问题进行分类，针对不同的问题成立特项小组，再将各小组的方案进行探讨，高效解决湘西地区面对的督导问题。

综上，湘西地区社会工作尚处于起步阶段，社会组织孵化基地的发展是为了更好地促进社会工作行业的发展，但是社会组织孵化基地督导远远落后于社会工作实务的发展。因此，本研究通过实地调查，分析总结了湘西地区社会组织孵化基地督导实践中存在的主要问题，并针对其问题提出相关建议，以期在一定程度上提高社会工作督导水平，从而促进社会工作行业整体发展。