事业单位资产与财务管理探讨

□文/左丽娟

（河北省地震局 河北·石家庄）

［提要］新形势下，在政府会计制度实施过程中，事业单位资产与财务管理面临新制度、新政策，随之出现新问题。本文首先阐述加强事业单位资产与财务管理的必要性，分析存在的问题，提出优化措施，旨在解决一些实际问题。

新形势下，随着政府会计制度的实施落地，事业单位资产与财务管理面临新制度，随之也出现一些新问题。资产与财务管理是单位经济活动的核心内容，提供支撑业务活动的资金和资产，事业单位存在的新老问题严重影响各项事业的发展，应引起单位的高度重视。

一、事业单位加强资产与财务管理的必要性

事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。加强资产与财务管理可以使事业单位的管理水平有较大提高，可以健全各项管理制度，优化管理模式，规范资金使用，提高实物资产的使用效率；使会计核算和资产登记更加高效，信息化水平更高，资产与财务融合更加紧密；资产与财务管理人员经过专业知识培训和实践积累，更加胜任本职工作，从而提高事业单位的业务水平和公共服务水平。

二、事业单位资产与财务管理存在的问题

（一）制度建设不健全。近年来，随着国家综合国力的提升，事业单位提供的公共服务水平得到了更多的关注，投入的经费也越来越多，对事业单位国有资产和财务管理提出了更高的要求。相较于财务管理办法的频繁修订，资产管理出台的办法相对较少，而各事业单位对国有资产管理普遍存在重财轻物的情况，没有建立起一整套的资产管理制度，缺乏行之有效的管理措施，导致各单位出现资产使用浪费，资产配置超标，资产使用效率低，资产未按时盘点等现象，个别单位还存在出租出借不履行相关报批手续，资产不经过审批随意处置，处置和出租出借收入私自留存单位使用的情况。在资产使用过程中出现资产管理意识缺失的情况，如人员调动、离职、退休未办理资产交接手续以及基建项目资产调拨不及时、资产处置报废不及时等，这些情况直接造成资产账上登记的保管人与实际使用人不符，资产账上数量只增不减，而实物资产已经丢失或毁坏，无法继续使用，资产信息严重失真。事业单位的国有资产是财政资金采购的，用于公共服务，服务于社会，而单位传统观念只重视资金管理、预算执行而忽视实物资产的管理。这些情况和现象的存在严重制约各项事业的发展，造成国有资产流失和财政资金的浪费，无法确保国有资产保值增值。

（二）管理方法落后。事业单位对资产和财务管理大多还停留在传统的粗放型管理模式。管理方法落后已经无法适应现代社会对事业单位的管理要求。管理方法落后主要表现在预算管理不符合时代发展的要求。有些事业单位预算编制比较随意，没有明确的细化预算，尤其是下属单位，人员经费、公用经费和项目经费都混在一个账户进行支出，花多花少都没有上限，容易造成年底支出超预算，各项经费之间互相挤占，年底财务报表支出与预算对应不上，有重要的支出项目而没有资金可用的情况发生，报表收入支出的功效大大降低，不利于管理者对收支情况的了解，无法对当年的财务收支状况作出一个准确的评价和判断。另外，预算追加和调整也缺少必要的审批环节；预算执行缺乏考核程序，不利于调动预算管理工作的积极性。

（三）资产与财务管理缺乏融合，信息共享困难。资产管理主要针对资产的实物形态进行管理，财务管理侧重于对资产价值量的计量和动态管理，二者的融合是实践工作和时代发展的必然要求。事业单位资产与财务管理缺乏融合，主要表现在：一是理念缺乏融合。在日常工作中，财务人员只负责报账、记账、报表等财务核算相关工作，资产管理人员只负责资产卡片录入、资产调拨处置、资产变动等工作，很少有工作上的交集，沟通交流也不多。财务人员只熟悉自身岗位的管理制度，对资产管理了解学习的很少，资产管理人员也是一样。资产与财务管理本是不分家的，都是按照国家法律和单位规章制度办事，工作流程也基本一致，但在日常工作中由于是两套人员在负责，工作地点不集中，造成了两者信息沟通不畅。二是系统缺乏融合。地震系统事业单位内部，财务管理系统和资产管理系统是并行存在使用的，分属于上级部门的两个处室，分别是资产处和财务处，两个处室的管理系统是由两个软件公司开发的，财务管理系统只针对财务核算、网上审核报销、报表统计和预算指标的运用，资产管理系统是记录资产卡片增减、资产管理信息变动、报表统计等事项的应用，二者之间缺乏数据互通和数据共享。除了每个月进行的对账，只有在年底做资产年报和财务年报时，财务部门与资产管理部门才会互相提供数据进行报表填制。而在政府会计制度要求下，资产管理和财务管理要相互融合、信息共享，便于进行资产总量控制，优化资产使用效率。显然，事业单位现在这种管理模式已不能适应新制度和新时代事业发展的要求，必须加以改进和优化升级。

（四）对新制度的解读不够，影响单位实施效果。新出台的政府会计制度为了更好地反映行政事业单位国有资产实际价值量，要求对固定资产计提折旧，对无形资产计提摊销，之前事业单位一直没有这项要求，使得事业单位的资产管理人员和财务人员对这项新要求不熟悉，在实际账务处理中不能熟练掌握运用，致使新旧会计制度衔接出现问题，财务核算年度结转出现偏差，账务处理不得当。新制度对固定资产的确认主观因素的参与度更高，更需要资产管理人员的自身业务判断。而在有些单位资产管理人员不是财务相关专业，对政策解读能力不强，影响职业判断。资产管理人员专业素质和能力必须加以提高，以适应新制度的要求。

三、加强事业单位资产与财务管理的措施

（一）健全制度建设。近几年，国家对国有资产管理越来越重视，将国有资产管理列为财务核心工作内容，与财务核算、预算管理等工作并重。修订了一系列的国有资产管理办法，明确规定了国有资产配置、使用、出租出借、处置等的具体要求，补齐了国有资产管理短板，对加强国有资产管理起到了规范和指导作用。而具体到各事业单位来说，首先，加强舆论导向宣传，宣讲国家新颁发的法律制度，建立健全本单位内部的管理办法、实施细则和操作规程，并修订本单位不完善的制度，查漏补缺；其次，转变传统观念，提高思想认识，自上而下形成对国有资产规范管理的意识，规范资产管理各个环节，严格按照各项资产配置标准优化资产配置和使用效率，提高资产重复使用次数，完善资产处置流程和处置收入管理，防止资产流失损害单位和国家利益。在建立的内部控制制度中，增加资产管理部分的比重，强化资产管理的重要性，要涵盖资产预算编制、购置、验收、调拨、清查、报废等每个环节，确保没有漏洞，做到有据可依。

（二）改进管理方法。事业单位要改变以往的粗放型管理模式，向精细化管理转变，管理方法必须要进行改进。预算先行是现在大部分单位都在推行的一种比较好的管理方法。凡事预则立，不预则废。预算是一切经济活动的基础。现在的预算管理要求全面的预算管理，就是要求所有的财政资金统一列入单位的预算，统收统支。凡是要支出的项目必须有预算资金，没有预算资金安排的项目一律不得支出，有预算的项目不得超预算购买和支出，在源头上把控财政资金流向。预算编制要符合上级单位和全面预算管理的要求，采用科学合理的方法编制各项资金和采购预算，细化到每个明确的资金项目，能够全面反映一个单位年度收支情况。严格把控追加和调整预算，预算一旦下达，不得随意调整，如确有需要，追加和调整预算必须有规定的审批手续才能批准，大额的调整和追加需要集体研究决策方能批准。预算执行是预算管理的中心环节，预算执行的好坏直接影响预算管理的成效。现在各事业单位对预算执行普遍比较重视，因为预算执行率直接影响下年预算的安排。预算绩效考核是预算管理的重要环节，是对预算执行结果的考核评价，对发现问题和积累经验有参考价值，对提高预算管理水平有重要意义。

（三）加强资产与财务管理融合，拓宽信息共享渠道。加强资产与财务管理融合，是政府会计制度的要求，体现了新时代资产与财务管理发展的方向。从近年国家颁发的一系列法律制度来看，指向明确，将资产与财务管理放在同等重要位置已有了政策依据。接下来就需要各个单位具体落实到位。事业单位加强资产与财务管理融合，必须在管理模式上做出改变和创新。传统的管理模式是各司其职，互不干扰，新的管理模式要做到互通有无，你中有我，我中有你。资产与财务管理的本质是相通的。首先，在理念上相互融合。加强资产与财务的互联互通和业务学习交流，资产管理人员和财务人员不仅要熟悉掌握自身的管理制度，还要了解和学习对方的管理制度。切实将照章办事的理念根植于参与管理的每个人员心中，心怀对财务工作的敬畏之心，本着对工作高度负责的态度，勤奋努力工作。把资产与财务管理作为一个整体，部门负责人统抓统管，个人的工作都只是其中的一部分，只是分工不同，团结协作，共同实现单位管理目标。其次，在系统中相互融合。在软件开发环节两个处室应积极参与，开发出一套管理系统，既包括财务核算、预算指标、报表统计等模块，又包括资产管理、采购等模块的新型财务管理系统。平时财务人员登录财务管理模块进行填制凭证、网上审核报销、记账报表等业务操作，资产管理人员登录资产管理模块进行资产卡片录入登记、资产调拨处置、资产变动等业务操作，共用一套系统。这些管理模块的数据在系统内是可以互相查询和统计的，登录财务管理的模块可以调取资产管理模块的数据，并进行按月对账，对数据进行对比和分析，提高了工作效率，减少了人为出错的几率，提高了财务分析的质量。这样新系统在满足了财务管理需要的同时，又能让资产管理模块发挥应有作用，提升了资产与财务管理的效率，拓宽了信息共享的渠道。各个单位应在充分运用现代信息手的段前提下，在保证涉密信息不泄露的情况下，为广大职工做好服务，为每位职工提供登录账号和密码，方便每位职工可以登录新系统查询个人名下资产、网上报销审核、个人项目预算支出、部门预算执行等情况，便于随时掌握个人和部门相关信息，为各级领导决策提供准确信息。新系统还具备一个特点就是能节省系统开发费用，两个系统改成一套系统后，节省了一套系统成本费用和维护费用，对单位开源节流作出贡献。综上所述，理念融合是基础，系统融合是手段，两者缺一不可。

（四）提高制度解读能力，增强单位实施效果。针对这些新出现的问题，事业单位应采取有效措施，对相关人员进行制度培训，相关人员应加强对各项新制度的学习和熟练运用。尤其是非财务专业的人员更应该及时进行财务专业的学历教育，系统的学习财务、资产等相关知识，使个人的业务水平得到提高，使相关制度落到实处。财务专业的人员也应加强对继续教育和专项培训的重视程度，多请教专业人员，专业人员见多识广、业务工作经验丰富，必要时可以邀请他们协助单位进行复杂的业务处理，从中进行学习和提高技术水平。还可以去上级主管部门和兄弟单位调研，进行沟通交流，对一些不好理解的问题现场问答，实地现场学习其他单位的先进经验，增强实操能力。通过学习和培训，并在实际工作中综合运用，增强责任意识，相信这些新问题都会得到妥善解决。

综上，通过健全资产管理制度和内部控制制度，优化管理模式，改进管理方法，加强事业单位资产与财务管理融合，拓宽信息共享渠道，加强学习和培训，提高制度解读能力和实际运用能力，将大大提高资产与财务管理的水平和能力，有效降低国有资产流失和财政资金使用风险，确保国有资产保值增值。