标准化视域下城市社区体育服务体系构建研究

汤怡欣 李峰

（西安建筑科技大学 陕西 西安 710055）

近年来，随着科学技术的进步和经济水平的发展，社会体育自身发展的主要矛盾是：社会成员日益增长的体育需求与社会体育资源发展不充足不平衡之间的矛盾。“十四五”时期是我国乘势而上筑牢体育强国根基、奋力实现体育现代化的开局时期。尽管我国体育改革取得了许多显著成就，但体育发展不充足、不平衡的问题仍然严重，体育创新能力还没有适应高质量发展的要求，全民健身公共服务仍然不能有效满足人们对于美好生活的需求。作为促进健康的方式之一，体育正在逐渐的成为人们生活中的一部分，尤其是在全民健身和健康中国背景下，社区体育已经成为国家体育事业的重中之重。

社区体育服务需要有一定的计量标准，城市体育服务标准化视野下的社区体育服务系统是保障其服务水平、服务范围、服务均等化水平的基本参照，是政府机关提升全民健身服务水平的一个重要途径和手段。从标准化的视角来看，城市社区体育服务体系的建设对于深化全民公共服务标准化建设、规范体育市场、科学履行政府职能和提高服务质量具有重要意义。

社区体育公共服务体系的构建是我国基层体育事业发展的重要内容，社区体育服务体系的发展与完善，既反映了居民的生活质量，也是人类文明进步的重要标志。体育公共服务隶属于公共事业性服务范畴，目前，体育公共服务体系的主要购买权在政府手里，可能会对于其发展造成阻碍，因此并不能满足人们在相关方面的需求。通过构建出高效精准的社区体育服务体系，从而满足市民在健身方面的需求，这对于社区体育发展来说是一项极其重要的工作。

1、城市社区体育服务体系概述

体育是一种可以满足人民身心健康、改善生活品质的社会文化现象，并逐步向城镇居民的聚集地——社区发展。当前，随着全民健身热潮的兴起，作为有效促进居民身心健康的主要途径之一，社区体育受到前所未有的关注。社区体育活动的开展状况及其发展潜力，不仅关系到市民的身心健康、社会风气，还关系到社会文明的进一步发展。

1.1、城市社区体育服务体系的概念

社区体育就是以社区内的体育设施、健身器材、体育机构为依托，在社区内进行各种体育活动，使其成为满足社区居民的体育健身、休闲娱乐的基本手段。社区体育是我国群众体育活动的一个重要内容，它是实现中国特色体育协调发展的基础。城市社区体育服务体系是我国城市公共服务体系建设的重要组成部分。从概念上来看，城市社区体育服务体系包括维修性、经济性和社会性服务三大类，其覆盖面比其他类型的公共服务要大得多。

1.2、城市社区体育服务体系的目标服务系统

城市社区体育是一种以人为本的服务资源，它是以社区群众体育需要为出发点，在体育活动中起到促进全民健身、促进体育消费、扩大内需和促进经济发展的作用。城市社区体育是指社区居民在居住的特定区域，以社区的自然条件和体育设施为物质基础，以社区成员为主体，以满足社区成员的体育需求，增强其身心健康，巩固和发展社区成员之间的关系为主要目的，就地就近开展的区域性群众体育。城市社区体育服务是指在政府支持和资金支持下，由政府和社区内的各种组织、机构和个人，针对社区居民的不同需要，为其提供的社会福利性或微利性的社会体育服务。

1.3、城市社区体育服务体系的基本特征

城市社区体育服务体系有自己的特点，在我国城市公共服务体系中有着举足轻重的地位。城市社区体育服务体系的特点是非营利性、共享性和社会效益居于首位。是要通过建立服务体系以适应不同的人群对社区体育的需要，城市社区体育应以体育设施、体育组织、体育指导和身体健康检查为主要内容，大力发展社区体育服务的科技创新，提高社区体育服务的质量。

（1）城市社区体育服务体系的非盈利性特征。

社区体育服务的本质是非盈利性，即社区体育可以为居民进行有偿服务，但不以营利为目的。社区体育服务主要是靠政策支持、政府补贴、社会赞助、微盈利或弱盈利来对社区居民进行日常体育服务，满足社区成员的体育需求。在部分社区内也会出现开展一些经营性活动的情况，但产生的收入不能作利润分配给成员，只能由组织用于维持其他体育活动的实现和社区体育的发展。

（2）城市社区体育服务体系的公众性特征。

城市社区体育活动的最显著特征是它的公众性，城市的体育活动主要是以社区体育活动为载体，而城市的体育活动则是城市体育活动的主要内容，社区服务的公众性是社区体育服务公众性的基础。城市社区体育服务体系的建设需要把广大群众的体育需求放在首位，城市社区体育服务体系的最终目标是“确保大众获得基本的体育服务，促进群众身心的全面发展”。

（3）城市社区体育服务体系的社会效益特征。

社会效益的特点是慢热性和非显性，通常要经历一段漫长的时期才能体现出来。社区体育是我国全民健身活动的一项重要内容，它与广大民众的身心健康、快乐生活息息相关。人民的福祉是国家富强、民族振兴的根本目标，也是国家和民族文化水平的一个重要指标。城市社区体育服务的深入发展，必将对社会主义精神文明建设起到显著而深远的影响。

2、城市社区体育服务体系的构建依据

2.1、体育标准化工作架构

体育标准工作架构是体育领域标准运行的反映，社区体育服务体系的构建只有遵循了标准化规范才能行之长远。通过要素层、应用层、领域层三个层面来构建体育标准化工作体系，这也是体育标准化工作的内涵和延伸具体如图1所示。

图1 体育标准化工作架构图

根据体育标准工作架构构建社区体育服务体系，使得社区有体育服务体系得以在标准下运行，形成一整套的标准化体系，使得社区体育服务体系构建有理可依、有据可查。

2.2、城市社区体育服务体系标准化架构

在体育标准化工作的框架结构中，要素层面包含了人、组织、场所、设施设备和器材设备，而应用层面则是对各标准技术的分类进行了细化，包括基础、体育管理、体育服务、运动方法等方面。在整个体育标准化体系当中，领域层包括了群众体育、竞技体育和体育产业三个方面，在此我们只研究群众体育中的社区体育这一方面（如图2）。

图2 社区体育服务体系标准工作架构

在整个社区体育服务体系的构建当中，社区应以群众的体育需求作为导向，抓好各个要素，从要素层中的人力资源层面（人）、财力资源层面（财）和物力资源层面（物）三个方面入手，抓好要素层，运用至应用层，辐射到领域层，将此应用于社区体育服务管理工作体系当中，以提高国民身体健康水平作为构建社区服务体系的最终目标。

3、城市社区体育服务体系构建的组成要素

3.1、人力资源层面

人力资源是社区体育管理的主体，包括人和组织两个方面，人包括社会体育指导员、社区体育管理人员，组织包括政府、社区体育组织机构，由人员和组织共同进行社区体育的服务、管理和维护工作，具体架构见图3所示。

图3 人力资源架构图

（1）完善社区体育管理体系，加强社会体育指导员队伍建设。

社区方面应该认真履行职责，引进专业社区体育管理人才，认真贯彻落实上级部门对于体育工作的决定和工作部署，制定出关于本社区相关的体育工作计划，自觉发动和组织社区居民开展体育健身活动，发展和完善方便于民、有利于民的体育服务，建立和完善社区体育管理体系，增强社区居民的健身意识，发挥社区管理者在社区体育工作中应发挥的组织、建设、管理等各项职能。

社区体育指导员是开展社区体育工作的重要支撑和保障，社区体育服务的质量取决于其数量的多少、专业素质水平的高低和投入社区体育工作的人数。鉴于部分城市社区人口基数大、社区体育设施不足、社区体育活动经费有限等现实因素的现状，可以考虑社区体育指导人员从各个社区中选拔培养出来，培养计划可以主要面向社区内身体素质较好的体育爱好者、愿意从事社区体育服务工作的大学生，将此类居民群众进行上报统一培养，使其拥有社会体育指导员资格证书，服务社区、服务社会。

（2）转变政府职能，建立社区体育组织机构。

在建立社区体育服务体系的过程中，多数政府部门存在着责任不明确的问题，因此社区的体育服务及体育活动难以开展，政府必须在建立社区体育服务体系的过程中发挥导向作用。需要合理定位政府部门在社区体育服务中的功能，建立有效的政府运作机制。政府作为市场主体的裁判员，在解决某些利益冲突时，应当做到公正、合理，要实现社区体育服务体系的建设，必须要通过政府职能的首先转变。

社区体育组织机构是社区体育得以发展的重要保证，社区体育组织的组织结构应以街道、社区为主体，以群众组织、体育协会、体育社团等为辅。街道、社区体育管理组织机构的职能是对社区体育进行宏观调控，对体育场所设施进行养护；具体的社区体育活动是由群众组织、体育社团、体育协会等机构负责组织实施的。

3.2、财力资源层面

财力资源贯穿于整个要素层中，每一个活动和环节或多或少都需要资金的支持，主要用于社区体育场地的基础建设、社区体育活动组织和社区体育器材维护等。社区体育经费的来源多种多样，但主要还是依靠政府拨款以及少量的社会赞助。在社区体育服务体系的构建过程当中，应当丰富社区体育经费的来源渠道，拓宽经费用途，具体的财力资源架构见图4所示。

图4 财力资源架构图

（1）经费输入渠道多样化。

针对社区体育经费来源比较单一的情况，政府应把社区体育发展与市场化相结合，拓宽社区体育经费的来源渠道，并加大政府对社区体育的投入力度。积极调动社会物力及人力投入到社区体育服务体系的建设当中去，并在政策允许的范围内实施必要的奖励机制，逐步形成以政府为主、其他社会力量为辅的市场机制。

（2）经费输出渠道多样化。

目前社会上的体育经费绝大部分都用来建设和维护基本的社区体育场地设施，用于组织社区体育活动的经费占比少之又少。因此社区在有了充足的资金保障之后，可以将必要的建设维护资金剔除后的经费用于社区体育活动的组织，从社区居民具体的体育需求出发，多多组织一些亲民的、规则简单的、参与性强的、多样化的体育健身活动。

3.3、物力资源层面

社区体育的物力资源主要包括场地设施、器材设施、活动组织、信息宣传4个方面，具体是指社区范围内的健身步道、健身广场、对外开放的学校体育场所和经营性体育场所、健身路径、场地器材、社区体育信息宣传栏等。具体架构见图5所示：

图5 物力资源架构图

（1）充分整合资源。

充分整合和利用当地体育和公共卫生、应急避难（险）设施、机关、企事业单位、学校幼儿园等地的体育场地设施和资源。新建住宅区应按照室外人均用地不低于0.3m2，或室内人均建筑面积不低于0.1m2的标准规范配套社区体育相关体育设施。政府应鼓励不具备条件的老旧小区灵活建设非标准体育健身设施。积极探索社区体育服务与各级单位体育资源建设互惠互利、共建共赢的方法与途径。还应该加大对社区体育组织人员和团体的培训，积极开展各类体育文化活动，组织各类社区体育比赛，积极动员社区居民踊跃参加，内外联动，形成良好的长期共存关系，使各部门的体育资源得到良性的共享共用。此外，政府理应给予这些单位适当额度的经费用来进行体育场地设施的维护和管理，以确保不会再出现体育设施资源无法使用的现象。

（2）加强社区体育场地设施建设力度。

鉴于目前社区体育资源配置不平衡的情况，为了弥补社区体育场地设施的短缺，社区管理部门应该加大社区体育资源的建设力度，努力满足社区居民健身、休闲或娱乐的需求。社区在体育设施的建设和布局上，应该充分考虑健身设施和居民居住区域的距离，尽可能方便广大社区居民就近健身，吸引更多的社区居民参与到体育锻炼当中去。

在社区体育服务中，体育设施维护也是其中的一个重要组成部分。对社区体育设施的日常保养，既能延长健身器材的使用寿命，又能有效预防社区居民产生意外的运动损伤。另外，在社区新配备了一些运动设施和器材，应该有专人对社区居民进行必要的运动指导，防止意外的发生。

（3）丰富社区体育活动内容。

随着城市经济的快速发展，社区居民的生活质量也随之提高，人们有更多的时间将注意力放在体育锻炼上，丰富多样且便利的社区体育活动无疑是社区居民进行体育锻炼最好的选择。开展多元化的社区体育服务，应该根据不同地域、不同群体的不同特质，力求为社区居民提供全方位的体育生活需要，保障社区居民的基本体育权益。

社区应积极主动丰富群众赛事活动，依据全运会这一良好契机，开展丰富多彩的线上、线下“社区运动会”，大力开展各项足球、篮球、乒乓球、羽毛球等社区联赛，促进邻里之间的交往，提高社区认同感。

（4）加强社区体育信息宣传力度。

为加强对社区对体育信息的宣传工作，可以通过举办社区体育健康知识讲座，对居民进行体育健身、养生保健的知识宣传。社区方面应该通过一些固定或非固定的宣传手段向社区居民传播一些有关于全民健身的体育法规政策和健身养生知识，社区应高度重视体育宣传在建立社区体育服务体系方面的作用。社区可以通过各类体育信息宣传，使社区居民能够及时地了解有关的体育知识和政策，从根本上调动社区居民的体育锻炼意识和积极性，从而提高居民的整体健康水平，促进全民健身事业的发展。

4、小结

在构建城市社区体育服务体系时，需要有整体观和大局观，可根据体育标准体系工作指南构建城市社区服务体系，并需做到以下几点：（1）大力加强社会体育指导员队伍建设，制定培养计划，选拔人才，充分利用学生、志愿者队伍为社区居民进行体育服务；（2）转变思路，多渠道筹集资金，拓宽来源渠道。积极调动社会力量投入到社区体育服务体系建设中去，创新供给方式；（3）充分整合、开发社区各类体育资源，持续改善社区居民的健身环境，为居民提供方便、舒适、科学的体育健身设施，以提高社区居民的健康水平；（4）加强社区体育信息宣传力度，使得居民及时了解体育信息和法规政策，调动社区居民进行体育锻炼的积极性；（5）丰富社区体育活动的形式和内容，开展多元化的社区体育服务。从社区居民的需求出发，保障居民享有社区体育服务的基本权利，努力满足居民各个方面的体育生活需要。