浅谈新政策下装备审价工作的关键切入点与应对措施

张玮 柯珊 赵艳/兵器集团浙江华东光电仪器有限公司

按现行规定，装备价格由定价成本和利润两部分组成。定价成本由直接材料、直接人工、制造费用、专项费用和期间费用（含管理费用和财务费用）构成，利润为定价成本的5%。现行装备价格一直保持5%的利润率，当长期的低利润“邂逅”军品含税采购新政策的出台，企业军品利润空间越来越小，深入理解装备价格领域的最新要求，提高装备定价议价能力，成为企业当前亟需学习和突破的课题。笔者基于装备价格审核实践，结合装备审价软件，从装备审价的关键切入点和报价应对措施两个维度，对装备价格报审工作谈点浅显的认识。

一、装备审价工作中的关键切入点

同类产品成本对比方面。装备报价总体上是一个逻辑验证问题，要求论点明确（项目价格需求），论据扎实（数据依据充分，支撑材料全面），论证严密（可比产品间的技术指标与成本数据对比分析条理清晰，逻辑严谨）。审价组在按照11 号文的既定步骤实施审价的同时，重点关注企业账面成本合理性，并将账面成本与审核结论做对比分析，以此判断报价产品的真实成本水平。

（一）直接材料审核方面

直接材料包括原料和主要材料、元器件、辅助材料、备品配件、外部协作件、外购半成品（外购件）、其他材料和直接材料相关费用等。材料价格是直接成本的重要组成部分，也是影响装备价格的关键和重要因素［1］。由于材料价格审核工作量大，尽管军兵种审价相关规范中明确说明，除对外购半成品（外购件）审核采取全数审核外，其他原材料、电子元器件、外协件等可采取抽样审核。但在审价实践中，审价组通常抽查原材料价格覆盖面达到80%以上，外购元器件、外协件和外购半成品（外购件）等全数审查。尤其是对单价较大或金额占比较大的元器件、外协件以及外购半成品（外购件）等，审价不仅关注近三年采购合同、发票、付款记录以及材料出入库记录等情况，往往还根据被审产品的历年订货量向前再延伸审核，以此判断报价的合理性。在审核外协件价格的客观性时，审价组会转换成自制件成本（衡量自制件情况下的产品材料费+工时费）与外协价格进行对比，若外协价格明显偏高，即使合同、发票以及出入库记录等证明材料齐全，审价仍不会认可该外协费报价。

（二）专项费用审核方面

11号文中军品专项费用包括定期试验费、一次性专用费用、专用工艺装备、售后服务费和其他专项费用等。定期试验费一般全数审核，审核内容包括试验项目和单价，已在（制造）费用总额中核算的定期试验费，不单独计列；一次性专用费用一般按标准核算，重点确认装备订购合同条款要求，费用发生明细和相关标准、订货批次、数量、跟产技术服务是否符合有关规定、复产鉴定相关文件依据等等；专用工艺装备费及其备用件一般抽样审核，审核内容一般包括核实自制和外购，自制工装、模具是否以完全成本计价，是否为产品生产制造专用，以及专用工装及其备用件制备时间等［2］。

（三）综合费用审核方面

综合费用包括直接人工、制造费用及期间费用（含管理费用和财务费用）。根据军兵种审价指导规范等相关规定，在确定直接人工、制造费用小时费用率和期间费用比例时，应综合考虑不同地区、不同行业的整体费用水平。对同时生产军品和民品的企业，企业管理费用、财务费用不能全部计入军品。应按相关规定，由企业研制生产的全部产品共同分担，在不可能或者没有按军民品分线核算的情况下，所有产品应按同一分配率平均分摊期间费用［1］。

（四）工时审核方面

装备审价涉及到任务总工时和产品工时定额审核两个层面。一般情况下，审价按∑（工时定额X生产数量）计算任务总工时，在审核确认企业无严格意义上的工时定额数据时，采用核定一线直接生产工人数，按规定方法计算制度总工时并考核企业平均加班系数的算法，研判企业年度任务总工时，并以此作为测量工时费用分配率的基准。产品工时定额一般作为企业各项费用的分配标准，针对工时定额的审核，判断企业工时定额申报是否科学合理，可以根据产品工艺图、工艺流转图（卡）抽取典型零部组件，用几种方法综合验证报价工时的合理性，或者运用价值回归法“A 零件费用=A 零件报价工时×报价综合小时费用率”来反推验证该零件所报工时的合理性［2］。

二、装备报价中的主要应对措施

（一）同类产品成本对比方面

第一，加强对同类产品结构、性能指标和成本构成等方面的对比分析，提前做好统筹规划和相关资料搜集工作，找出产品结构与性能可对比的项目，进行技术状态与成本构成的对比分析；第二，做好同类产品料、费比分析，同类产品在材料、（直接）费用核算清晰的情况下，所应承担的间接性费用应该有一定规律可循。比如，已审定产品材料费10 000 元，相应的工时费15 000 元，即使该价格审定为十年前甚至更久，只要企业仍然按该审定价格签订订货合同，说明该产品承担的工时费企业是可以接受的，换算成当下审核的费用分配率和工时。也就是说当下该产品生产补偿的工时费是否为企业所接受认可的，如果不认可，与审价组争取调整工时定额是最行之有效的办法；第三，在日常核算时，尽量将成本归集清楚，如辅助材料、专用工装和测试设备、废品损失等，从成本核算挖掘基础数据来支撑产品报价。

（二）直接材料方面

注重原材料价格资料收集工作，逐步建立价格数据库系统，做好历史采购数据统计汇总分析。尤其是涉及订货年度持续多年，单价波动较大的材料，重点关注其市场价格波动情况，分析增减成因并做好应对预案。

（三）专项费用方面

第一，涉及工艺部门拟制《制造与验收技术规范》时，要对专项试验项目作出清晰明确的规定，相关试验记录要完整充分；第二，产品首次质量评审发生的试验产品损失，支付给其他单位的试验费、会议费和专家评审费等作为一次性专项费用，在开具发票、财务入账时要记录清楚，指向明确；第三，专用工装最好有购置手续，如申请部门（列明购置理由、预计使用批量等）、审批流程（相关领导审批签字等）、比质比价单、采购合同和发票等，财务核算时计入直接成本（基本生产成本/专项费用/A产品）。

（四）综合费用方面

随着管理费用计入议价成本方式的调整（原108 号文规定，期间费用按“期间费用率×产品定额工时”计入，现11号文，期间费用按“期间费用占制造成本比例×产品目标成本”计入），企业后期核算时，在遵守会计准则的前提下，尽可能将原计入管理费用的项目调整计入制造费用。同时，在报价时参考企业所属地区，尽量缩小费率差异，避免因超出地区费率水平太多而大额核减费用。

（五）工时方面

第一，编制工艺文件时应尽量细化机加和装配、装调工艺，加强工艺图纸编制细节设计，工艺流转图（卡）要细化，操作工序细节要详实；第二，要有与之对应的操作过程检验记录，以此佐证产品加工、装调工时的合理性；第三，要强化工时的砝码意义，平衡各产品间的工时定额分配，同时要平衡各零件间工时调整，切记小零件、简单工序工时虚高，从而造成产品整体工时虚高的不良印象。生产（加工）设备、原材料性能（强度、硬度）要求、工人操作熟练程度等都是影响工时定额的重要因素。在整个审价工作中，工时定额的审核弹性最大，掌握审价现场沟通技巧对最终工时定额的认定尤为重要，而沟通技巧的把握又源于对工艺、工序的熟悉掌握。

三、竞标采购大趋势下，源头设计和降本增效是根本出路

先人一步谋发展，快人一拍抢机遇，胜人一筹抓落实。在审价工作严扣细审的形势下，装备最终定价要超出目标价越来越难，甚至不可能（技术变更、元器件国产化引起的成本增加除外）。在努力争取已定型产品审价的同时，做好研制产品成本控制迫在眉睫。产品开发设计阶段严格控制新技术、新材料和新工艺的使用比例，不能片面追求新技术、高性能，导致出现“造的起，买不起”的不良局面[3]。装备设计研发，必须在满足研制总要求的前提下压实科研成本，强化设计源头成本控制意识，树立装备全寿命成本管理理念，充分运用企业价值地图，从源头控制设计成本、科研成本和生产成本，从而适应新时期装备低价竞标采购大势。