探讨新型农业经济合作组织的法律地位及发展路径

权云燕

（郯城县农业技术推广中心，山东郯城 276100）

0 引言

合作经济思想，自古历来有之。无论是西方共有观念，还是天下为公思想，或是伟大共产主义，均证明农业经济合作组织是不同民族、不同信仰、不同文化的共同选择。这是因为农业经济合作组织可以最大化实现农业生态效益、社会效益、经济效益，可谓百利无害，利国利民。因此，农业经济合作组织，需要坚守初心，牢记使命，承担社会责任，推动农村发展，亦步亦趋实现农村经济合作组织预期理想目标。

1 新型农业经济合作组织法律地位解读

《农业专业合作社法》新法，将农业经济合作组织的主体地位再次明确，确保其在市场经营中可以更加自如灵活，实现更多合法发展可能，解除传统限制，维护平等地位。《农业专业合作社法》新法的立法和修订，本质目的是为鼓励农业经济合作组织，因地制宜，坚守特色，助农惠农，发展新型农业产业。新型农业经济合作组织，拥有自主经营权利，而非政府下属机构，这就要求新型农业经济合作组织，务必自立自强，自给自足，才可逐步壮大规模，长效发展。另外，新型农业经济合作组织与企业、公司一样，皆属独立法人，市场地位同等，可以连锁扩张，可以多元经营，更可在循序渐进中发展为产业经营、生产销售、金融服务于一体的综合组织。另外，《农业专业合作社法》新法立法和修订，更为加强保护农民权益，鼓励农民互助经营，确保农民在新型农业经济合作组织中，不断发掘自身潜力，做到自力更生，实现自我价值，回馈社会大众[1]。

1.1 再次明确该组织的地位

农业经济合作组织，和个人投资者、企业、公司，都属独立法人，享有同等的市场地位，拥有自主经营农业活动的权益。可以连锁化扩张，也可多元化经营，甚至可以着手发展为生产销售、金融服务、产业经营于一体的综合组织。因此，农业经济合作组织，对于提高地方区域的农业生产力，增长农民收益，推动经济发展，具有重要的现实作用。而新型农业经济合作组织法律的颁布与重申，可使农业经济合作组织，享有更加明确的主体地位。基于这种作用，农业经济合作组织，可在地方区域更好的开展经营活动，获得该组织的进一步提升和推广。可以说，新型农业经济合作组织法律，是实现农业经济合作组织发挥应有效能的前提和关键所在。

1.2 加强对农民权益的保护

新型农业经济合作组织法律，是在前期法律的基础之上，补充完善而立。因此，新法更加具有公信力，对于农民的应有权益，可以起到更加强劲详实的保护。这在一定程度上，可使农民更加放心大胆的参与农业经济合作组织，进而确保农业经济合作组织，创立有人、经营有人、受益有人，拥有雄厚的发展队伍。具体而言，新法更加强调农民的自主权利，相比旧法而言，农民可以自由进退农业经济合作组织，可谓真正还社于民。同时，管理方面，新型农业合作组织，打破垄断，可以发挥工会一般的职能，进而确保约束在位，促使理事会等权利执行部门，真正做到公开、公正的透明化管理。由此可见，关于资源、占地、拆迁等问题，便会基于权利的平衡，得到真正解决。因此，新型农业经济合作组织，可使内部管理更加和谐有序，进而形成强大合力，在保护农民权益的基础之上，实现组织效益的突飞猛进。

1.3 鼓励农民持续互助经营

联合社的条款，是新法中的重要补充。此条款，可使新型农业合作组织，在管理方面更加开放。具体来说，联合社，就是鼓励农民持续互助经营。在新法推行以来，农业经济合作组织，绝大多数依靠政府补贴，实现该组织的运转和创收。这种状态，对于深挖农业价值，改善农村经济，具有明显的掣肘影响。因此，农民互助，自产自销，才是实现农业合作组织综合效益的关键。在新法的推行之下，社员之间可以加强互动和沟通，实现意见的整合、实现配置的优化，进而可以更加高效、更加保质的解决实际问题。因此，新法的推行，可使农业经济合作组织，真正做到自力更生，有效发掘自身潜力，形成立足经济市场的真正优势。可以说，鼓励农民持续互助经营，可使农业经济合作组织，得到应有效能的真正发挥。

2 新型农业经济合作组织发展的困境

2.1 相关问题层出不穷

新型农业经济合作组织发展过程中，利润收益微乎其微，巨大投入犹如泡影，即便大多结果皆以成本收益持平为主，但是仍有部分亏损，以及人力、物力、时间成本的浪费与流失。造成这一结果的原因主要是，新型农业经济合作组织，脱离实际情况，盲目扩大规模，诸多工作流于表面形式，难以真正做大做强。另外，部分乱象频频发生，相关问题层出不穷，甚至有部分新型农业经济合作组织，假借助农惠农名义，套取政府补贴资金，由此发生大量翻牌社、空壳社、虚假社，致使新型农业经济合作组织效能低，口碑差。此外，由于组织初步建立，相关人员缺乏经验，运行机制、财务制度、监管体系尚不健全，导致内耗过大、颇多掣肘，造成合作不如单干。同时，由于部分组织动机不纯，假借名义，骗取资金，导致发展过程中存在巨大道德风险。除此之外，部分组织同样存在造假行为，利用农民身份，展开信用合作，投机取巧，为非作歹，实现资金诈骗。更有甚者，直接以高额收益骗取农民存款，进行非法集资。

2.2 发展中的困境

“农户+合作社+公司”是目前新型农业经济合作组织的主要发展模式。在此模式之下，监事会、理事会、核心大户的三足鼎立是必然趋势，合作组织模式便会逐渐倾向公司模式。因此发展模式受限，即便是《农民专业合作社工作手册》，以及专业人才日常管理，也难以实现模式创新，解决实际问题。可以说，目前阶段新型农业经济合作组织的社员，由于知识程度、文化水平、思想境界，难以实现民主管理。另外，由于新型农业经济合作组织尚且处于探索阶段，农业产品相对单一，主要集中在种植业和养殖业，对于从“生产+加工+销售”的产业链，认识模糊，意识缺失，服务能力十分有限。另外，部分经济组织甚至仍然从事利润极低的传统农业，经济组织形同虚设。同时，实际工作目标不够完整，对于农村教育、农村福利、公共服务、安置就业等，均未真正安排在经济组织的工作目标之中。同时，参与经济组织的主体比较单一，义务权利失衡，沟通交流受阻，缺乏约束指导，造成组织目标与个体目标存在差异。此外，尤为严重的是，由于缺乏民主管理，导致理事一权独大，监督程序难以具体化、制度化、权威化，造成监督缺位[2]。

3 新型农业经济组织的发展实施路径

3.1 打破框架约束，树立正确思想

一是摆脱硬性制度安排思维。新型农业经济合作组织发展过程中，首先需要具备创新意识，立足实际，结合实况，锐意进取，与时俱进，在正确思想的指导之下，在科学观念的引领之下，摆正位置，划清界限，走出传统人民公社的笼罩与制约。此项工作，犹如改革开放之际，农业实施包产到户，因此需要实事求是，解放思想，本着助农惠农，全心全意为人民服务的基本原则，放开手脚，卯足干劲，解放生产力，发展生产力。同时，需要做好利益分配，少干少得，多劳多得，绩效直接挂钩收益。在此过程中，坚决杜绝相关部门，以无私奉献为诱饵，损害积极成员之利益。此外，需要明晰产权，明确利益分配权、明确个人归属权，正确划分集体财产，切勿存在糊涂记账。

二是坚持民办民管民享原则。首先，需要坚持为民原则，新型农业经济合作组织的建立，其根本任务是为改善生存条件，转变农民处境，确保农民增收创收，拥有可观物质基础，获得幸福美好生活。因此，新型农业经济合作组织在发展过程中，一切本着为民服务，宏观方向正确无误，诸多问题将会不攻自破，迎刃而解。另外，需要做好宣导工作，确保新型农业经济合作组织的好处可以深入民心，有效激发农民行动能力，确保更多农民踊跃参与。在此过程中，需要统筹调研，详细分析，了解农民易受损失的权益内容，进而有的放矢，因势利导，解决眼下问题，让农民真真切切，实实在在的看到新型农业经济合作组织的可靠性、实效性。例如，农村生态、土地权益、蔬果价格等，皆需具体问题具体分析，具体问题具体对待，透过现象，直击本质，扎扎实实，兢兢业业，发挥组织现实效能。此外，通过新型农业经济合作组织，可以帮助农民对抗市场风险，保护粮食作物等经济利润。

三是建立激励和分工的机制。杜绝依赖政府，保持农民自立，只有如此，才可将部分投机转变为投资，实现新型农业经济合作组织的可持续发展。另外，需要明确分工，坚持“贤者在其职，能者在其位。”德位相配，有效解决“问题甩给开会，开会也是不会”的摸鱼现象。

3.2 探索创新模式，扩大产业范围

一是政府资金作为金融支持。新型农业经济合作组织发展之初，毋庸置疑，需要政府拨款，作为运转资金。政府投资主要用作新型农业经济合作组织的基建阶段。在此过程中，需要发动群众力量，参照国企模式，实施民主管理。另外，也需政府资金，有效维稳组织运作，走出建设启动困境。为使新型农业经济合作组织筹措有序，渐显规模，政府部门也可出租部分设备或出借部分资金。

二是建立合作社互助的模式。新型农业经济合作组织要想真正实现创新，务必革除旧传统，摒弃旧观念，不再依赖政府，真正站立起来，挖掘自有潜力，从政府“输血”，救苦救难，到自己“造血”，攻坚克难，共同努力，团结协作，通过新型农业经济合作组织，实现地方农民互助，帮人所需，急人所难，形成良好发展风气。这种互助模式，不仅可以互通消息，共享资源，真正解决民忧民难，也可促进乡风文明，全面推动农村发展。

三是逐步扩大地方产业规模。随着社会发展，科学技术飞跃，目前农业生产过程中，更多应运现代新型农业技术，但是对于部分农户来说，新型技术错综复杂，难以真正发挥效用。因此，新型农业经济合作组织应该把农业技术普及与推广，作为发展过程中的迫切任务，帮助农户掌握先进技术，践行前沿理念，因地制宜，转变思想，探索出一条集农业文化、休闲农业、生态产业、旅游度假、电子商务于一体的新时代农业产业链，促进农业产业多元发展，逐步扩大地方产业规模。

3.3 优化制度设计，增长经济效益

一是发挥民主监督效能。新型农业经济合作组织发展过程中，需要建立健全民主决策机制，进而有效发挥民主监督效能。只有如此，才可将委托代理模式下的道德风险和关系成本有效消除。另外，需要给予相关人员质询权和罢免权，进而可对新型农业经济合作组织中的理事成员，展开实际监督与有效约束，可以通过投票、查账、任免等方式，提高理事成员责任意识、道德水准，避免理事成员一手遮天、任人唯亲、中饱私囊等不良现象的发生。

二是经济利益驱动自觉。历史证明，公社模式对于农村经济结构的调整和发展，犹如牢笼。因此，新型农业经济合作组织，需要做到的是保护社员利益，而非盘剥社员利益。只有如此，新型农业经济合作组织，才可永葆常青，持续焕发生机，真正成为农民走向脱贫致富的好帮手。因此，制定制度时，需要本着经济基础决定上层建筑的原则，加大力度维护农户利益，促使农户在经济利益的驱动下，可以更加自觉地参与到农村经济建设与发展过程中，逐步提高思想觉悟，确保新型农业经济合作组织的全体社员，更具向心力和凝聚力。因此，需要有效加强股权流动性，充分保障社员盈余分配权利，促使社员在经济利益驱动下，自觉参与，自觉行动。

三是制度激励带来效益。制度激励制定过程中，需要给予新型农业经济合作组织社员荣誉与物质双重嘉奖，坚守多劳多得原则，珍惜社员劳动成果，保障社员获得报酬。例如，为使股权更加稳定，可以建立期权制度。通过此项制度的建立，可以促使社员在工作过程中更加积极，更加努力，实现自我价值，创造更多财富。另外，还需合理发挥农村亲情关系和传统宗法文化，实现社员荣誉奖励和精神激励[3]。

4 结语

综上所述，新型农业经济合作组织，发展仍然受限，需要改善健全，有效确保该组织的合法性、可行性、合理性。因此，需要以打破框架约束，树立正确的思想；探索创新模式，扩大产业范围；优化制度设计，增长经济效等为发展实施路径，实现新型农业经济合作组织的和谐、稳定、可持续发展。本文上述内容，因时间和范围等不可控因素，仍然存在诸多不足，以期在后续深入探讨中逐步完善。