小型农田水利工程管理中存在的问题及其对策

陈晓明

（张掖市民乐县水务局，甘肃张掖 734000）

我国作为农业大国，对水资源的需求量非常大。我国通过一系列措施和手段管理农业用水，投资建设了农田水利工程并进行管理，以期合理应用水资源。同时，建设农田水利也是促进新时期农业发展的需要。通过科学手段去管理农业发展，能够有效节约水资源、提高农业发展水平、改善生态环境、加快社会发展。

由于小型农田水利工程数量多、年久失修无法使用等，因此在管理上异常艰难。我国在“十三五”期间就农村饮水安全问题进行了探讨，认为应重视农村水利工程建设和管理。在此背景下，对小型农田水利工程管理问题进行分析具有重要意义。

1 存在的问题

对我国小型农田水利工程管理现状进行分析，发现其中存在诸多问题，如政府监管不到位、缺乏人员管理、基础设施不完善、资金无法保障及缺乏质量安全等。针对小型农田水利工程管理中存在的常见问题进行阐述，主要表现在以下6 方面。

1.1 政府监管不足

农田水利工程管理主要依靠当地农业或水利部门进行监管，在建设过程中因部门之间职能管理的原因，存在着部分工作人员职能交叉，未协调好对农田水利工程的监管。这就导致下属基层管理部门未给予农田水利足够的关注，尤其小型农田水利工程较多，管理较复杂，为避免麻烦，基层管理部门主要关注大型水利工程，懈怠对小型农田水利的管理，这在一定程度上影响到了小型农田水利工程的监管情况与运行效果。

1.2 工程损坏严重

小型农田水利工程一般会应用到面积小或位置偏远的农田。基于客观因素，这些小型农田水利工程难以引起管理部门的注意，很多小型农田水利工程存在年久失修的问题，部分损坏非常严重，无法满足现代农业种植的需求。同时，很多小型农田水利工程所处位置较为偏僻，一些设施被偷盗，致使无法使用；同时，小型农田水利多是多年前建成且缺乏有效养护，无法满足新时期现代农业种植的信息化、智能化要求；农田水利在使用时发现损坏严重，上报到主管部门需要经过层层审核才能得到结论，而农户本身对法律认识较低，秉持“谁破坏谁维修”的思想，引发不少矛盾出现，对构建和谐社会新农村造成负面影响。

1.3 基础配套设施不完善

很多小型农田水利工程建设时间较早，基础配套设施较为落后，无法满足新时代农业发展需求，在灌溉、科学种植、农作物产量等方面都产生严重影响。因此，小型农田水利基础设施不完善的问题成为制约地方农业经济发展的重要因素。

1.4 缺乏资金保障

农田水利工程管理需要一定资金作为保障，配套资金完善，将资金投入小型农田水利工程管理中，可以确保管理的有效性，确保小型农田水利工程满足实际使用需求。由于我国小型农田水利工程管理缺乏资金保障，无法对水利工程进行有效管理，尤其是在维修费用方面较为缺乏，主要靠使用该小型农田水利的农户筹款维修。资金不足，无法提升小型农田水利的管理效果。因此，在小型农田水利工程管理方面应加大资金投入，确保管理的有效性［1］。

1.5 缺乏质量安全管理

小型农田水利工程因年久失修容易出现水渠断裂、闸门损坏等质量安全问题，使用过程中会因质量问题造成安全隐患。小型农田水利工程多由当地施工队伍进行修建，或在工作人员指导下由当地农户组织修建。工程质量无法保证，在今后使用中容易产生质量问题。农田水利的使用需要电力辅助，电闸箱漏雨、配电箱设施短缺等都容易产生安全问题。

1.6 技术宣传手段单一

部分居民对于小型农田水利工程的认知不全面，在开展小型农田水利的建设时，存在支持度不高、不主动参与等问题。农田水利工程完成后需要当地居民共同保护、管理以实现长期应用。目前开展的小型农田水利工程主要以网络及上级政府下发文件的方式进行技术宣传，部分文化水平低的农村居民不能全面理解，对此，丰富农田水利工程技术的宣传手段尤为重要。

2 对策

2.1 加强组织管理

2.1.1 成立工作领导小组

在进行农村农田水利工程管理体制构建时，需由当地水利行政主管部门出头，建立一个完整的农田水利工程管理体制改革小组，并且将任务落实到每一人身上，再由其逐步向下级部门、组织及机构进行工作任务的发放，保证农田水利工程构建过程中每一道工序均能够有人承担管理任务，协调各部门共同参与农田水利工程的建设，形成共同推动农田水利工程发展的良好局面［2］。具体步骤包括如下7 方面。

1）将本县、区及各村落可实施性较强的农田水利工程建设工程记录在案，并对其进行分类，交由不同分管区的管理人员，定期上报正在构建的农田水利工程的实际情况及相关数据信息，保证各级领导实时了解农田水利工程构建信息，便于日后增加相关资金，利于推动农田水利工程前期工作顺利实施。

2）根据农田水利工程制定规划及建设方案，将其下发至工程的管理人员手中，针对方案的组织、实施等情况进行全面化的检查管理。根据农田水利工程建设的具体需求做好年度、月度及周度计划，做好建设战略目标，保障后续工程开展的效率及质量。加强各部门间的沟通与合作，协调农田水利工程建设工作，推动农田水利信息化与生态文明建设，做好工作人员专业指导与培训。

3）财政部门在施工前期根据当地小型农田水利工程施工标准发放资金，定期对资金使用情况进行核查。针对部分浪费、消耗过大的工程项目，需对其严厉警告，并做好资金去向地调查［3］。

4）自然资源部门提前勘察建设农田水利工程的区域，做好建设用地的管理与维护。

5）规划部门做好农田水利工程建设与其他规划间的衔接，共同推进多个规划的实施，不对任意规划产生不良影响。

6）农业农村部门监管农田水利工程建设过程中每一道工序、每一项内容，从根本上减少建设过程中对于周边生态环境所产生的影响。

7）环保部门对农田水利工程建设是否达标、建设的具体内容等撰写专题报告，协调保护农田生态问题。

2.1.2 制定绩效考核与奖惩

对当年农田水利工程的完成情况进行综合考核，并制定明确的绩效考核与奖惩制度，根据考核的结果实施奖惩，减少未达标区域第2 年的工程建设资金，增加考核标准优秀区域的第2 年工程建设资金。

2.2 构建项目管理依据，规划确定项目

各地区政府需成立专门的水利工程建筑领导小组，做好前期工作的同时加强对农田水利工程建设的宣传，鼓励当地居民自主地维护农田水利工程建设，减少不必要因素对农田水利工程的损坏等。对工程建设各阶段实施质量监督管理，对每一地区农田水利工程灌溉区域进行建档立卡，方便管理。

2.2.1 细分责任管理模式

针对政府工作人员职能交叉问题，应实施细分责任管理制度，将责任落实到具体工作岗位上，提高水利工程管理效果。将小型农田水利管理的责任进行落实，部门之间就每年小型农田水利工程需要完成的目标进行划分，再由专门的部门和岗位对小型农田水利工程进行日常管理和维护。如农户在使用中发现问题，能够根据责任制直接联系管理人员，在更短的时间解决问题，满足农户对农田水利的使用需求。为了对小型农田达到良好监管效果，还可以由部门之间进行监督，确保工作落实到实处，提升管理效果［4］

2.2.2 提高基础设施建设

农田水利工程设计单位需要充分考虑农田水利工程基础设施，做好实地考察调研，在全面了解当地居民对于水利工程的实际需求后，设计出来的工程才能够切实满足大众的要求，并造福大众。

各地区需根据市级规定进行农田水利工程的规划，建立健全的管理工作机制，充分发挥项目统筹管理工作，确定水利工程建设的每一项内容均符合实际标准。县、乡级有关部门要加强对农田水利工程建设的技术指导，使得当地管理人员可熟练地运用水利工程设施，并做好基础设施的管理与维护。此外，水利工程的堤岸要满足排水需求，重视周边生态环境建设及人文景观地保护，切实为农田水利工程建设的有效性做好保障。

2.2.3 提高小型农田水利工程的资金保障

1）及时解决小型农田水利工程管理资金短缺问题，加大资金投入力度。如水利部门、农业部门等可以每年划拨经费投入小型农田水利工程管理中，提高农田水利工程的应用效果。

2）采取多方筹集资金的方式来为小型农田水利工程管理提供资金保障。除了相关政府部门外，还可以向社会筹集资金，当地政府部门做好宣传工作，向当地社会企业或个人筹资，促进当地农业经济的发展。

3）强化资金管理。通过国家和地方政府所出台的一系列政策和经费补助等，建立专项资金，对小型农田水利工程进行日常管理和维修，提高工程管理质量。

2.2.4 加强小型水利工程的质量保障

针对年久失修的小型水利工程应采取质量管理，拆除或加强对水利工程质量的管理，提高小型水利工程的管理作用。

1）针对需要重建的小型水利工程，选择专业的施工队伍，以专业化的手段进行修建，确保施工质量满足实际需求。由当地水利部门派遣员工进行监工，在施工之前设计图纸，严格按照施工图纸施工。严格监管施工中所使用的材料，确保施工材料满足水利工程建设需求。小型水利工程投入使用后，如出现质量问题能追溯相关部门或人员维修，确保小型水利工程质量。

2）针对需要维修的小型水利工程，在维修中进行严格监管，水利部门及农业部门要建立责任制，对小型水利工程管理担负应有责任，定期对农田水利工程进行安全检查，发现质量问题及时维修处理，对维修情况进行跟踪，确保维修达到使用要求。

2.2.5 加强农田水利工程技术现代化和信息化的宣传推广

提高农田水利工程建设技术的现代化与信息化，对提升农田水利管理工程的完成质量与效率具有非常重要的价值［5］。各地政府根据农田水利建设的实际情况做好信息化工程管理与维护，在充分调研的情况下，借助水利信息化软件做好农田水利工程建设的整体规划及部署，提高水利工程整体智能化与信息化。将农田水利工程远程监控、自动化控制及信息化运行管理等集于一体，便于管理人员操控及维护。加强对农田水利工程建设工作人员信息化技术的培训，使其能够熟练地掌握控制农田水利工程的技术，提高自动控制装置的应用水平。

3 结语

随着新农村建设发展速度的加快，小型农田水利工程作为农村建设中的基础组成部分，受到了大量专业人员与当地居民的关注。加强对农村小型农田水利工程建设，可以从根本上满足当地居民对于水利的实际需求。对此，当地政府需加大资金投入及管理，针对不同地区的实际情况制定详细且全面化的水利工程建设条款条例。提高当地居民对于农村水利工程建设的重视程度，做好小型农田水利工程的保护工作。加强对农村地区农田水利工程建设的宣传，呼吁更多的专业人士及农村管理人员自主参与农田水利工程的建设与管理，为农村农田水利工程的良好发展奠定坚实的基础。