林业安全生产工作中存在的问题及其对策

韦丽芳

（广西壮族自治区南宁树木园，广西南宁 530031）

林业资源是我国重要的战略资源，有着巨大的经济、社会和生态效益，有助于改善生态环境，如涵养水源、防止水土流失、抵御风沙灾害、维持碳氧平衡、缓解“温室效应”、保护物种和生物多样性等；而且，林业经济发展能够为其他行业的发展提供支撑，有助于实现人与自然和谐相处［1］。我国要求各级林业主管部门充分认识到林业安全生产的重要性，明确自身的工作责任，将林业安全生产作为一项重要的工作推进和落实，有效防范和降低林业重大特大生产安全事故，减少较大和一般事故，规避破坏自然资源、过度开采和开发等行为，切实保护林业生产及相关人员的安全，为林业持续发展、林业改革和林业现代化建设创造良好的环境和条件。

1 问题

1.1 安全生产意识淡薄

很多单位和人员的安全生产意识不强，对林业安全生产缺乏全面的了解和认知，各项举措未得到有效落实。在我国每年依然会发生一些特大、重大安全事故，尤其是森林火灾，进而造成大量经济损失和人员伤亡。管理人员的综合素质和责任意识等也有待提升，仍有一部分管理和监督人员未能严格依照国家和政府有关规定落实自身职责，存在安全检查不仔细、监督执法工作不严等情况。

1.2 管理制度机制不健全

推进我国经济社会可持续发展，强调加大林业现代化建设，林业生产环境、生产技术、生产方式和经营管理方式等都不同程度地发生着变化，对林业安全生产提出了更高要求。但是很多时候由于缺乏系统完善的安全生产制度机制和管理体系的约束，仍存在一些不规范行为及管理不到位的情况。有的单位和部门采用的安全生产管理模式滞后，尤其是一些小型林场和偏远地区，达不到林业安全生产和林业现代化建设的要求。林业安全生产责任制未得到有效落实，各项工作的开展仍存在安全生产工作落实不及时、不到位，重大安全隐患不整改、不治理等情况，安全管理、安全培训和应急救援等方面工作实施不到位，各项工作的开展达不到预期的效果。

1.3 林木采伐不规范

当前，林业经营和管理理念、方式等发生了一些变化，推进林业生产和发展强调保护和开发并举，既强调做好植木造林、退耕还林等方面的工作，也强调科学合理地开发和利用林业资源，实现经济、生态和社会效益的统一。但是具体实施中存在一些不规范的林业采伐行为，如林业采伐许可证申请和发放不规范，申请人资质不够，未严格依照有关规定对台账进行管理；限额制度没有得到有效落实和执行，过分强调经济效益，完全放开林木采伐，导致采伐失控、森林资源破坏等风险，影响生态平衡，不符合我国可持续发展的要求［2］。

1.4 防火监督工作不到位

森林火灾是影响和威胁林业安全生产的主要因素之一，森林防火工作的开展和实施是林业安全生产的重要内容，需要确保防火工作得以有效落实。但森林防火的难度大、诱发火灾的因素多、危害大、处置过程复杂，我国每年仍会发生许多森林火灾事故，造成大规模的经济损失，甚至是人员伤亡。究其根本是很多地区森林防火监督工作实施不到位，存在诸多问题，需要持续改进和优化，提高森林火灾防范、治理和扑救的水平。例如，防火队伍专业化水平不高，在发生森林火灾的时候无法科学有效的应对，缺乏专业的火灾救援技术知识和经验，影响防火的效率，甚至还可能出现安全事故和人员伤亡；防火设备不健全，尤其是一些偏远地区，道路条件不好，很多时候防火设备无法及时到达，且火灾蔓延的速度比较快，无法及时扑救，进而造成大的影响和损失。地形地势、气候温度、大风、道路交通等也会不同程度地影响火灾扑救，要求构建完善的监测和防火系统，但很多林业单位无法做到这一点，监测和防火系统不完善，防控技术落后、单一等，发现火灾的能力不强，无法准确了解到火灾情况和相关信息，影响火灾扑救的效率。

2 对策

2.1 强化安全生产意识

各有关单位和人员需要充分认识到林业安全生产的重要性，并加大重视程度和投入力度，在多方协调配合下落实林业安全生产举措。1）需要坚持党的领导，落实新时期国家有关林业安全生产的各项要求。2）各级林业主管部门要根据自身工作状况和实际情况，成立安全生产工作小组，促使林业安全生产、林业建设和林业资源保护及开发利用等方面的工作科学部署、有效落实，并做好一系列检查和监督管控工作，严格依照相关法律规范和要求落实职责。林业部门及有关人员还需要对基层工作进行科学指导，对属地林业生产经营单位和企业实施严格的监督检查，指导并督促其落实安全生产措施，做好安全隐患的排查工作。3）加强立法，加强林业安全生产管理工作法制化建设，确认各有关单位和人员在林业安全生产工作中的责任，并赋予其相应的权利。要加强队伍建设，各级林业部门需要不断完善基础设备，并做好有关人员的培训和教育工作，创新林业安全生产、管理和监督的手段，提高林业执法监督的水平，并促使全社会积极主动参与林业安全生产，参与各项监督工作，尽可能减少林业生产和发展中的事故风险。

2.2 健全和完善制度机制

1）各项工作的开展要促进林业安全生产责任制的有效落实，将林业安全生产目标与职责不断细化和细分，落实到具体的单位和人员身上，并对其进行系统全面的考核与评价，也方便在出现问题的时候，能够及时追究责任和处理问题。针对工作落实不及时、不到位，存在重大安全隐患不整改、不治理等情况，采取约谈、通报、挂牌督办和处罚等方式，追究相应责任。林业生产经营单位需要明确自身在林业安全生产中的主体责任，严格依照国家和政府有关规定，科学设置安全生产管理机构，并确保安全生产管理与监督人员配备齐全，加大资金投入和重视程度，完善各项基础设施和设备等，为安全生产创造有利条件，在推进安全生产和发展过程中也需要自觉接受机构属地林业部门和执法监督部门的监督和管控，确保生产经营的规范性。2）要构建完善的安全生产管理体系，促使安全责任、安全管理、投入、培训和应急救援等方面的工作得以有效落实，以确保林业安全生产取得更理想的效果。3）强调健全和完善林业生产安全风险防控制度，明确林业生产中常见的安全事故及诱因，对风险进行分级管理，制定有效的防范对策。日常工作的开展需要做好隐患排查治理方面的工作，并做好有关记录，对档案信息进行科学有效的管理和利用，监督隐患自查自改自报工作的有效贯彻和落实，以降低隐患和事故的发生率。依托现代化技术和工具，为风险防范和控制工作提供支撑，在各级部门及人员的密切协调和配合下，及时消除重大隐患。4）健全林业安全生产应急工作机制，针对林业生产中可能出现的不稳定性因素和风险隐患提供制定好应急救援预案，定期组织预案演练，并做好宣传教育工作，有效提高事故解决和处理的水平，降低事故造成的影响［3］。

2.3 重点防范林业采伐

林业安全生产重点强调对林业采伐风险进行有效的防范和监督控制，各有关主体也需要发挥好自身的作用，政府及林业部门需要发挥好监督作用，林业主管部门管好公益林；广大林农也需要强化保护意识，积极参与林业管理中，在采伐的时候需要尊重自然规律，不能乱砍滥伐等。要持续完善和优化有关法律规范，对于乱占耕地、违法砍伐等违法、违规行为进行严厉的惩处，并推进森林采伐限额、采伐许可制度的有效贯彻和落实，尤其是针对公益林，需要贯彻和遵循这一制度，以约束和规范林木采伐行为，保护和发展森林资源；针对商品林，可以根据当地的林业资源状况和环境状况，科学制定林业采伐制度及采伐管理的内容和方式，在综合考虑和分析经济、社会和生态效益的基础上适当放开采伐，或者是采伐限额、不办采伐证改为备案制或承诺告知。在实施限额制度的时候，还需要根据实际情况、经济发展需求、资源消耗量、可持续发展要求及年度采伐限额管理计划等，对限额内容、总量和其他指标进行科学调整，明确限额管理的对象和范围，以有效提高林木资源的开发和利用效率。此外，需要有选择的伐木，留下健康、优良的母树和小树，确保森林资源的覆盖率，维护生态系统平衡，促使林业可持续健康发展。

2.4 做好林业防火监督工作

要全面落实森林防火工作，强化森林火灾防范意识，贯彻“预防为主，多举措并行”的原则，引导各层级、单位和人员共同参与森林防火与监督，以取得更理想的防范效果。1）需要做好防火宣传教育工作，确保有关单位、人员及社会公众掌握森林防火相关知识、技术和要点，掌握防火方法和扑救技巧，在发生火灾时做到不慌不乱、及时有效处理和解决，争取在最短的时间内灭火救援，降低火灾造成的影响和损失。2）因地制宜，根据当地情况，制定科学合理的防火方案，确保适合当地森林火灾的防范和处理，并监督各单位和人员在日常工作中落实好防火方案，如在森林面积大、覆盖率高的地区规范化设置防火线、防火带等阻火网络等，对森林火灾实施分级管理，降低森林火灾的发生率。3）规范化做好防火和监测方面的工作，既要加强组织机构和人员队伍建设，还需要创新和优化技术设备，科学应用无人机、遥感、地理信息系统、计算机技术等先进的技术，提高森林火灾监测和防控技术水平，对森林实施动态化的检测，并做好有关数据信息的反馈和上报工作，确保有关单位和人员准确把握森林环境变化情况和异常状况，在火灾发生时能及时发出预警，并获取详细的火灾数据和信息［4］。同时，应重视健全森林火灾应急机制和安全指挥管理系统，培养高素质扑火救援团队，将专业理论知识和先进的扑火装备与扑火技术应用于森林火灾扑救工作中。应全面加强森林防火基础设施，着重完善地面巡护机制，做好地面巡护工作，改善林地道路，优化地面巡护路线，配备专业巡护队伍。增设瞭望台建设，健全森林防火安全监控系统，使瞭望塔组成网状连接，从而做好瞭望台监测工作，这样可以有效开展森林火情观测与火点确定作业，并及时报警，弥补地面巡逻的不足。而且，要注意健全林地消防安全系统，改善消防池设施。4）从上至下，建立系统完善的各级森林防火指挥机构，并确保这些单位和人员沟通顺畅，互相分享经验和技术，共享和利用有关数据信息，共同协调配合做好森林火灾预防和扑救工作。切实做到山有人管、林有人护、责有人担、火有人救，由专门的人员做好林区内的巡逻、观察、值班等工作，参与执法监督检查。5）森林防火需要坚持做到“打早”“打小”，争取从最开始的时候就科学截阻火头，彻底清理火场［5］。

3 结语

推进林业现代化建设和林业经济发展，需要实现林业安全生产，强调引进先进、现代化技术和管理手段，持续改进和优化林业生产和经营管理的模式，建立完善的监督防控体系。要强化安全生产意识，并推进林业安全生产责任制有效落实，规范化做好林业执法监督、森林防火及病虫害防治等方面的工作，认真贯彻和落实党和国家的政策和意见，持续加强林业安全生产工作，有效防范和降低林业重大特大生产安全事故，为林业现代化建设和发展创造良好的环境和条件，实现林业经济、社会和生态效益最大化。