锦州市国有林场森林经营改革策略探究

苏立琢

（凌海市生态建设发展中心，辽宁锦州 121000）

森林资源保护是一项重大的生态工程，不仅关系着我国经济的可持续发展，同时对生态环境有直接影响。由于受管理体制等历史因素的影响，我国国有林场普遍存在经营方式粗放、管理水平落后等问题。以锦州市国有林场为例，锦州市共有国有林场7 个，其中4 个在凌海市；林场总面积达300 km2，凌海市国有林场总经营面积近153 km2。锦州市国有林场是生态建设的重要屏障和基地，安全生产任务繁重而艰巨。当前，锦州市国有林场森林经营还存在诸多不足，需要进行改善优化，提升国有林场森林经营水平。

1 国有林场森林经营改革的必要性

在生态中国战略背景下，国有林场森林经营改革势在必行，要求国有农场做好培育、保护森林资源、保护生态环境等工作。而受管理体制机制等影响，国有林场经营存在诸多问题，国有林场经营改革不仅是生态保护的需求，还是国有林场自身持续发展的实际需求。

1.1 生态保护的需要

国有林场具有全国最优质的林业资源和林业用地，生物种类十分丰富，改善国有林场经营管理方式，对加快林业发展、保护生态环境具有重要意义。锦州市位于辽宁省西南部，是三北防护林的重要组成地区，锦州市境内山脉连绵起伏，地势西北高、东南低，共有9 条主要河流。锦州市土地结构大体是“五山一水四分田”：耕地面积35.78 万hm2，其中水田2.04 万hm2、旱田33.73 万hm2；果园面积3.15 万hm2，宜林地面积11.09 万hm2，牧草地面积1.98 万hm2，水域面积8.50 万hm2。加强国有林场森林经营能力，可以使森林资源保护更加科学。

1.2 国有林场持续发展的需要

近年来，随着经济体制改革的不断深化，国有林场原有经营模式难以适应林业发展的实际需求，必须进行全面改革。传统国有林场以生产木材为主，而当前上级部门需要将林场按照公益事业单位来进行管理，必须加强对国有林场采伐的控制管理，这必然造成林场收入减少。国有林场的发展面临着巨大的挑战，既要保障经济效益，又要承担生态保护的职责，在生态建设指导思想下，国有林场需要向培育、保护森林资源进行转变，在提高生态环境保护力度的同时，促进国有林场可持续发展［1］。

2 锦州市国有林场森林经营中存在的问题

锦州市林业资源丰富，三北防护林锦州段在辽宁省经济发展林业防护中占据着重要地位，不仅发挥着重要的生态保障作用，同时促进了当地经济发展。近年来，在经济市场环境下，锦州市国有林场森林经营问题日益凸显，制约着国有林场的进一步发展，体现在以下4 个方面。

2.1 管理难度大

锦州市国有林场中树木种类以杨树居多，是三北防护林的主要树种。但是自2009 年以来，锦州市杨树速生林受病虫害影响严重，造成杨树大面积死亡，同时杨树防护林胁地较重，增大了防护林的管理难度。此外，由于近年来耕地补贴政策的实施，粮食等农产品价格不断上涨，越来越多的农民更倾向于种地，农民种树积极性不高，退林还耕意愿较强，有的承包地还未满一个轮伐期，农民就想提前收回土地，对林地造成了很大冲击，林地、耕地之间产生了诸多矛盾，这些都增加了森林经营管理的难度［2］。

2.2 产业结构不合理

国有林场主要依靠林板纸产业创收，而林板纸产业的发展严重依赖速生用材林的发展。锦州市国有林场中树种单一，同时经济林与生态公益林比例不合理。锦州市国有林场现有商品林中一般用材林比重过大，占比达18.8%，工业原料林及速生丰产林占比为54.9%，其中杨树速生丰产林占现有商品林的54.0%。同时，由于受传统计划经济观念影响，国有林场林业实用技术推广缓慢，市场建设投入不足，高档产品和品牌有待开发［3］。近年来，森林公园建设逐渐兴起，受到众多游客的青睐，而国有林场对旅游市场敏锐性不足，导致国有林场错失发展良机。

2.3 人员结构不合理

由于林场工作环境较为艰苦，福利待遇较差，长期以来，林场人员招聘十分困难，尤其是懂技术、懂管理的人才更为难得。锦州市位于辽宁省西部，林场更是位于生态脆弱的高山地区和土地贫瘠地区，加上各种冰冻雪压及山洪自然灾害等的频繁发生，导致林场工作环境艰苦，年轻人很少会选择到林场参与护林工作。当前，锦州市国有林场职工高龄化趋势明显，同时有不少职工虽然已经到了法定退休年龄，但是由于林场人手不够而选择继续坚守在一线，林场职工年轻人很少，工作团队缺乏活力。且当前这些林场的职工整体文化水平不高，难以满足国有林场经营发展需求，林场人员结构不合理严重制约着林场的发展。

2.4 基础设施不完善

林场基础设施建设不完善不仅会对职工正常工作生活带来极大不便，降低职工工作积极性，还会对森林经营保护工作的顺利开展造成影响。当前，我国不少国有林场都存在基础设施不完善的问题，锦州市国有林场也是如此。其主要体现在以下2 方面。1）国有林场场部及房屋年久失修，部分房屋过于简陋甚至已经处于危房状态，对林场职工人身安全造成了巨大的威胁。而营林区及护林点的房屋情况由于环境原因更为糟糕，严重打击林场职工的工作积极性。2）林场中道路、供电及网络建设等仍存在诸多不足，在基础设施建设方面远远落后于其他地区，严重制约了国有林场的经营与发展［4］。

3 锦州市国有林场森林经营的改进措施

针对当前锦州市国有林场森林经营存在的问题，需要从加强宣传、提高林场管理者及林农的保护意识，转变经营理念、调整产业结构，引进高素质高学历技术人才及加强基础设施建设4 个方面进行改进。

3.1 加强宣传，提高林场管理者及林农的保护意识

1）加强宣传，提高林场管理者及林农的林场保护意识。①病虫害、自然灾害及采伐量过大等都会对林场造成很大影响，因此需要通过会议、文件等多种渠道进行宣传，使林场管理者及林农对林场管理工作有正确认识，增强其林场管理责任感。②针对近年来杨树病害严重的问题，要引导林农选择抗病性更强的速生树种，加强树种产地检疫，避免患病苗木出圃，从源头杜绝病虫害的发生。③提倡营造混交林，降低大面积同种树苗发生病虫害的概率，提升林场整体抗病能力。

2）积极调节林地与耕地、采伐者与经营者之间的矛盾，可通过组织采伐户、村民代表等召开会议，严格落实以下3 点要求：①林地用途必须严格落实，任何人不得擅自更改林地用途，保障林地资源不被侵犯；②对于林地承包双方，在合同期满前，农户不得提前收回土地，如果承包人不再栽植则视为违反约定，应对其进行处罚，同时可转租给他人进行植树造林；③合同期满后，通过组织召开村民大会，重新商议承包价格及承包期限，秉承公开、公平、公正的原则，推动土地承包规范化、合理化。通过加强宣传，明确农户及承包方责任及义务，提高林场的森林经营管理水平。

3.2 转变经营理念，调整产业结构

国有林场经营理念是全局性的，会对后期发展中的每一个环节造成影响，因此必须转变经营理念。在市场经济环境下，国有林场要从3 方面进行发展。

1）针对当前锦州市国有林场林种结构不合理的问题，需要对林种结构进行大力调整，可通过引进栽植多种速生优良品种、扩大工业原料林及速生丰产林的比例、对一般用材林进行逐步改造等方式，调整产业结构，使之逐渐合理化。2）加强森林旅游业开发力度。随着人们生活水平的日益提升，旅游逐渐受到市场的热捧，国有林场有着得天独厚的自然资源，可以对其进行合理开发利用，通过发展旅游产业，增加林场收入，同时可通过旅游产业加强宣传，提高人们对生态环境的保护意识。3）结合政府制定的相关政策进行公益林发展长期规划，在实现林场经济增收的同时，保证公益林面积稳步增加。当前，锦州市尚有未开发的荒山，可以加快开发速度，改善当地生态环境［5］。

3.3 引进高素质、高学历技术人才

国有林场的持续健康发展离不开高素质、高学历人才的支持，针对当前锦州市林场职工老龄化趋势严重、文化水平低、专业技术人员不足等问题，需要加强专业技术人才引进，扩充林场职工队伍，建立一支具备较高文化水平、较高政治觉悟及专业技术过硬的人才队伍，切实为国有林场可持续发展做出贡献。

1）加强林业技术人员的引进。林业技术人员在种苗生产、森林培育、森林资源监测等方面有重要的作用，可以利用现代先进技术手段更好地进行林场经营，提高工作效率和工作质量［6］。2）加强林场管理人才的引进。随着社会经济的不断发展，国有林场传统经营理念、经营模式已无法满足现代社会的发展需求。因此，需要引进具备先进管理理念、创新精神的高素质管理人才，通过引进现代化管理手段，解决当前国有林场经营管理过程中存在的诸多问题，提高国有林场经济效益，改善当前国有林场职工福利待遇，以此吸引更多人才加入森林资源管理中，实现国有林场的可持续发展。

3.4 加强基础设施建设

国有林场基础设施建设关系着林场职工的生活工作条件，同时影响着国有林场的发展。针对当前锦州市国有林场基础设施建设存在的问题，需要从以下2 方面进行加强：1）各级政府部门需要提高对国有林场基础设施建设的重视程度，制定相关政策推动国有林场基础设施建设水平的提升，为国有林场基础设施建设提供政策扶持，如在林场管理地区积极开展电网改造、村村通等惠民工程；2）国有林场需要努力拓宽资金来源，通过争取国家优惠政策、无息贷款等，获得更多资金帮助，增强自身综合效益，从而改善国有林场基础设施，为国有林场职工提供良好的环境，提高职工工作积极性，推动国有林场森林经营管理水平不断提升［7］。

4 结语

当前国有林场处在经营管理改革创新的重要节点，加强国有林场森林经营管理，可以有效提高森林资源价值，实现森林覆盖率的稳步提升，对我国生态资源保护与可持续发展有重要意义。锦州市拥有300 km2林场，承担着重要的生态资源屏障作用，因此需要提高对林场的保护意识。加强林场经营者、管理者对林场保护的重视，通过调整树种结构、产业结构促进国有林场经营效益提升，充分发挥林场生态资源保护作用；引进更多高素质、高技术人才，加强基础设施建设，促进国有林场可持续发展。