生态林业工程建设及发展对策思考

王 凯

（青岛市即墨区林业种苗服务中心，山东青岛 266200）

现阶段，我国对自然资源与生态环境保护工作的认识不断深入，相关措施也逐渐落实，为我国可持续发展目标的实现提供了充分的保障。结合实际情况来看，在我国林业资源开发与利用工作中，生态林业工程建设具有十分重要的价值。因此，政府相关部门需不断加大生态林业工程建设力度，从而在有效提升我国生态环境治理工作质量的同时，为我国社会经济体系健康发展目标的实现奠定坚实的基础。但是，从现阶段我国生态林业工程建设活动开展的实际情况来看，在生态林业工程建设与发展过程中仍存在较多问题，政府相关部门需针对这些问题展开深入研究，并积极寻求应对措施，从而进一步确保我国生态林业工程建设活动开展的高质量和高效率。

1 意义与功能

1.1 意义

生态林业工程的本质是在严格遵循生态经济学及生态规律的基础上，通过对自然资源的合理应用为社会经济体系及人们生活质量的提升提供丰富的林业资源。通常情况下，生态林业是一类多目标、多层次、多功能的生态体系，包括各地区在自身实际情况及资源优势的基础上构建的林业产业体系［1］。

1.2 功能

当前，生态林业工程的功能主要包括以下3 个方面。1）生态林业工程建设在应对水土流失问题、空气污染问题等方面有着不可忽视的重要价值，还能够有效降低山体滑坡、泥石流等自然灾害问题发生的概率，从而为人们生活质量的提升提供更为充分的保障。2）生态林业工程建设能够从根本上转变我国社会经济体系的发展模式，进而在有效提升我国社会经济体系发展效率的同时，有效改善我国整体的生态环境。3）现阶段，生态林业工程的开展在维持生态平衡方面有着十分积极的应用价值，能够有效化解社会经济发展与生态环境之间的矛盾，进而为我国人与自然和谐发展目标的实现奠定坚实的基础。

2 建设的原则

2.1 可持续发展原则

在生态林业工程建设过程中，可持续发展原则属于根本性原则。在我国社会经济体系不断发展的过程中，前期粗放的森林开发工作使森林资源遭受了较大的破坏，因此在林业建设工作的开展中需坚持可持续发展原则，有效改善林业生态环境，从而在确保生态林业工程与社会经济体系发展一致性的同时，将生态林业工程的价值更加全面地发挥出来［2］。

2.2 效益性原则

效益性原则在本质上是指生态林业工程建设过程中产生的生态效益与经济效益应基本统一。通常情况下，在落实效益性原则时，相关部门需确保生态林业工程建设过程中各方面效益的一致性，并在落实生态效益的基础上寻求生态林业工程的经济效益，从而为生态林业工程健康发展目标的实现奠定坚实的基础。

2.3 技术配套原则

现阶段，需将森林生态系统作为工程建设开展的核心，并在严格遵守技术配套原则的基础上，对生态林业工程建设的实际情况进行深入分析，从而在有效优化整合当地现有资源的同时，为生态体系完善性的提升提供充分的保障［3］。

3 存在的问题

3.1 林业生态环境持续恶化

通常情况下，经济的发展离不开资源的支持，资源是各行业快速发展的重要基础。在我国社会主义市场经济竞争愈发激烈的背景下，一些行业为了追求更高的经济效益，资源应用不合理现象愈发常见，如盲目砍伐林地拓展建筑场地等，这类行为的出现导致部分林地逐渐变为荒地，土壤贫瘠问题也因此愈发明显，最终导致林业生态环境持续恶化。

3.2 生态林业工程建设和市场发展滞后

生态林业工程建设和市场发展的滞后性在一定程度上加重了我国林业资源方面的危机，使生态环境保护存在的问题愈发严重，最终对生态林业工程建设造成负面影响，主要体现在以下3 个方面。1）由于人们生态保护意识相对薄弱，我国在环境保护方面的投入与自然退化问题之间存在较为明显的不均衡性。2）现阶段我国的林业市场经济体制并不完善，导致林业市场的发展存在较为严重的滞后性［4］。3）我国集体林业区仍采用传统的统购统销模式，难以有效保障育林人的经济利益，从而使其逐渐丧失开展林区管理工作的积极性。

3.3 发展不均衡

当前，在生态林业工程建设及发展过程中，发展不均衡的问题主要体现在2 个方面。1）在生态林业工程建设过程中，各地区存在着较为明显的差异，从而使得有些地区在生态林业工程建设等方面的积极性相对较高，而有些地区则难以有效推进生态林业工程建设，使我国生态林业工程建设工作的落实存在十分明显的不均衡性，严重限制了我国生态林业工程整体的发展速度。2）我国地域辽阔，林权十分分散，生态林业工程建设通常涉及千家万户，组织协调难度大，导致不同地区、不同类型的林业发展速度有差异。

3.4 生态林业工程建设意识不足

虽然我国对植树造林工作的重视程度不断提升，但我国多数地区建设生态林业的意愿并不强烈，并且大多数情况下开展的林业工程都是为了进一步提高地区经济的发展效率。同时，多数地区仅将林业工程作为提升地区经济发展水平的一种方式，从而导致人们过于重视林业工程的经济效益。这类问题的存在使得多数地区在公益性林业工程及生态性林业工程方面的参与度不高，群众对生态林业工程的认可度也难以得到有效提升，最终导致生态林业工程的开展严重缺乏社会基础和群众基础，最终导致生态林业工程难以有效落实。

4 对策

4.1 加强政策落实与引导，完善生态效益补偿机制

生态林业工程建设必然会涉及部分地区或个人的利益，若不能处理好这类问题将严重制约生态林业工程建设的整体效率，如退耕还林、封山育林等生态林业工程建设方案的应用必然会对地区及个人的利益造成直接的影响。因此，在生态林业工程建设过程中，相关部门首先要做好各方利益的协调工作，从而确保地区相关部门及个人参与生态林业工程建设工作的积极性。可从以下2 个方面开展相关工作：1）根据地区实际情况制定科学合理的生态林业工程优惠政策，如各级政府部门的财政支出要向生态林业工程建设工作倾斜，并通过相关税收减免政策的合理应用进一步提升地区政府和企业参与生态林业工程建设的积极性；2）积极拓展生态林业工程建设资金的筹集渠道，如商业信贷、股份合作等，为生态林业工程建设工作的开展奠定坚实的资金基础［5］。

生态效益补偿机制的构建在应对林业生态环境持续恶化问题方面也具有不可忽视的重要作用，相关部门应加大对生态效益补偿机制完善工作的重视，做好以下4 点工作。1）在可持续发展理念的基础上开展环境保护、资源节约相关制度体系的构建工作。2）在生态林业工程建设方面，需在地区产业发展状况的基础上，开展生态恢复及生态经济补偿机制的构建工作，并通过此类制度体系的应用提升地区生态林业工程建设的整体效率。3）在制定生态建设激励机制时，需不断加大生态林业工程建设方面的资金投入，并通过生态补偿机制的合理应用为生态激励机制的构建奠定坚实的基础。4）不断加大森林资源保护与经营管理工作的开展力度，在有效提升生态林业工程建设工作开展科学性的同时，为我国生态林业工程可持续发展目标的实现奠定坚实的基础［6］。

4.2 完善相关法律法规，提升生态林业工程建设的规范性

完善的法律法规是保障生态林业工程建设工作有效开展的重要基础。1）各级政府部门需做好国家相关法律法规的解读工作，并在当地实际情况的基础上对现有法律法规的执行细节进行补充，使其能够更好地满足当地生态林业工程建设的实际需求［7］。2）在生态林业工程建设活动落实过程中，各地区政府部门需将工程建设质量整合到业绩考核体系中，并对那些在生态林业工程建设方面存在失误或严重影响生态林业工程建设步伐的领导、工作人员予以必要的处罚，对态度端正且在生态林业工程建设中表现突出的工作人员予以必要的奖励，充分调动部门人员参与生态林业工程建设工作的积极性，同时为生态林业工程的健康发展奠定坚实的基础。3）在提升生态林业工程建设规范性的过程中，相关部门还需针对各级生态林业建设单位制定科学的管理制度，从而在有效提升其工作行为规范性的同时，进一步提升其开展生态林业工程建设工作的质量与效率［8］。

4.3 提高对生态林业工程建设意义的认识

在提升林区产量、实现林地资源可持续发展利用目标方面，一般会通过林地培育及技术管理等手段调整各类树种的间距与配置的合理性，在保证林木健康生长的同时，为其产量的提升提供充分的保障。但是，由于部分地区林区管理部门未能正确认识林区建设的价值，而只将林区建设作为提升经济收益的手段，使林区建设的生态价值难以得到充分发挥［8］。针对这类错误思想，相关部门需通过加强宣传等方式帮助林区管理工作人员认识到现代生态林业工程建设活动的真正价值，正确认识传统林业工程与生态林业工程的差别，在消除错误思想的同时，为生态林业工程建设工作效率与质量的提升提供更为充分的保障。

4.4 培养专业人才，提升生态林业工程建设水平

现阶段，我国生态林业工程整体建设水平相对较低，相关部门可从以下3 个方面着手。1）在对生态林业工程建设进行综合探究的基础上，从培养专业人才、完善生态林业工程建设机制及落实生态林业工程建设工作等方面入手，为生态林业工程的开展奠定充足的专业人才基础，使相关专业人才能够在科学的生态林业工程建设机制下将自身的专业更加全面地发挥出来。2）对生态林业工程建设方面的人才展开专业化、系统化的培训活动，使其能够迅速适应工作岗位的同时，进一步提升生态林业工程建设活动的开展效率。3）针对生态林业工程建设制度体系进行优化，进而在确保生态林业工程推进效率的同时，为我国生态林业工程整体建设水平的提升提供更为充分的保障。

5 结语

生态林业建设工程的开展与人们的日常生活及我国社会经济发展效率之间存在着较为紧密的联系，在我国社会经济不断发展及人们整体生活水平不断提升的背景下，生态林业工程建设工作的开展也变得愈发重要。各地区相关部门需在对当地实际情况进行深入分析的基础上，对自身生态林业工程建设过程中存在的问题进行深入探究，并制定针对性较强的应对措施，从而在充分确保生态环境与社会经济体系协调发展的同时，为生态林业工程建设价值的充分发挥奠定坚实的基础。