有效投资持续扩大 转型升级稳步推进——天津市第十一次党代会以来投资成效显著

荣 斌 邢中宝 陈 申

（作者单位：天津市统计局固定资产投资统计处）

2017 年第十一次党代会以来，天津市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求，坚持“稳投资”工作总基调，深化“一制三化”改革，积极创新投融资方式，持续优化营商环境，以扩大有效投资、加快推进重大项目建设为抓手，坚定不移实施项目带动战略，持续加大重点领域投资力度，积极承接北京非首都功能疏解，加快建设“一基地三区”，制造业立市强势回归，生态环境不断改善，全市固定资产投资增长总体保持平稳，高质量发展态势持续巩固。

一、天津市投资运行总体保持平稳

2017—2021 年，天津市固定资产投资（不含农户）年平均增长2.0%，总体呈平稳增长态势。从各年看，2017 年受大项目储备不足、资源环境约束趋紧、环保治理影响工期等多重因素影响，全年投资增长0.5%。2018年全市投资增速低位运行，全年下降5.6%。2019 年，全市加大项目促开工力度，国家会展中心、地铁4、6、7、8、11 号线等一批百亿级项目开工，投资增长基础牢固，全年增长13.9%，增速位列全国31 省区市第一。2020 年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市多措并举，统筹疫情防控和经济社会发展，围绕“一基地三区”功能定位，承接北京非首都功能疏解，积极扩大有效投资对冲疫情影响。宝坻京津中关村科技城、腾讯天津高新云数据中心、南港120 万吨/年乙烯等项目陆续落地，投资增速回归平稳，2020 年、2021 年分别增长3.0%和4.8%。

二、一产投资较快增长，现代都市型农业快速发展

2017—2021 年，天津市第一产业投资年均增长14.0%，占全市投资比重1.0%。围绕小站稻、蔬菜、生猪、奶业、水产、林果等六大优势特色主导产业，创建了宁河、宝坻、滨海新区3 个国家现代农业产业园，打造优势特色产业集群。2021 年，推出24 个乡村振兴重点产业项目，首批签约8 个，涵盖粮食种植、加工和乡村旅游等，投资总额超过10 亿元。天津市第十一次党代会作出重要战略部署，在滨海新区与中心城区之间建设736平方公里绿色生态屏障区。五年间，东丽、西青、津南、北辰、滨海新区等区大力投入生态储备林建设，林业投资显著增长，对一产投资拉动作用明显。截至2021 年底，绿色生态屏障一级管控区蓝绿空间占比提升到65%以上，成规模生态区近300 平方公里。

三、工业投资成效显著，支撑经济提质转型

2017—2021 年，全市工业投资年均增长13.4%，占全市投资比重由23.5%提高到24.7%，提高了1.2 个百分点，工业实力逐步增强。五年间，中海石油天津分公司、中国石油大港油田分公司持续加大对渤海油田、大港油田的勘探开发投资，采矿业投资大幅增长，占全市投资比重由3.4%提高到6.2%。

（一）持续深化制造业立市战略，不断提升实体经济核心竞争力。全市制造业投资连续三年保持增长，五年累计投资占全市的12.1%。汽车制造业投资年均增长14.9%。2018 年，年产30 万辆的一汽大众华北基地建成投产，国能新能源汽车、一汽丰田、恒驰新能源汽车和一汽丰田发动机等项目相继开工建设，天津车企上下游产业链已经打通，汽车产量快速提升，汽车产业已成为全市经济的主导产业之一。化学原料和化学制品制造业投资年均增长42.9%。2017 年，总投资294 亿元的天津渤化集团“两化”搬迁项目开工，优化了全市石化产业布局、化解了安全和稳定风险、实现了节能减排和环境改善，2021 年底一期已经投产运营。五年间，中沙（天津）石化有限公司聚碳酸酯及130 万吨/年乙烯改造、永威（天津）科技有限公司正威新材料智慧生产基地、天津市环欧半导体材料技术有限公司8 英寸半导体硅片及DW 切片等项目为全市石化行业产业提质转型发挥了重要作用。

（二）高技术制造业投资占比显著提升，有力支撑了天津市制造业产业升级。高技术制造业投资占制造业投资比重由2017 年的17.6%提高到2021 年的28.2%，五年提升了10.6 个百分点。其中电子及通信设备制造业投资年均增长6.5%，计算机及办公设备制造业投资年均增长49.9%。中芯国际集成电路制造(天津)有限公司T2/T3集成电路生产线、天津三星电机有限公司MLCC 滨海三期扩能、三星（天津）电池有限公司汽车用动力电池产能增设、恩智浦半导体（天津）有限公司新建测试中心及测试生产线升级改造等项目投资拉动作用明显。

四、基础设施投资平稳增长，城市建设全面提升

2017—2021年，天津市基础设施投资年均增长5.2%，增速比天津市高3.2 个百分点，占天津市投资的20.0%，各基础设施领域建设全面推进。

（一）加大清洁能源替代项目投入，推进污染整体治理

五年来，天津市加大污染防治投入，全面推动实施燃煤锅炉热源替代和燃煤锅炉改燃改气，巩固散煤治理成效。五年间，天津市煤改电、改燃、改气项目合计77个，完成投资81.25 亿元，数百万户居民实现冬季清洁能源取暖。一批风电厂、垃圾电厂、光伏发电厂在内的清洁能源发电厂相继建设，五年合计投资37.81 亿元。在多项举措的合力作用下，天津市年度空气质量达标天数由2016 年的226 天提升到2021 年的264 天，提高了38 天；PM2.5 年均浓度由69 微克下降到39 微克，降低了30 微克，空气质量明显提升。

进一步完善电网建设，保障城市电力运行，全力打造天津能源革命先锋城市。先后实施“1001 工程”“9100行动计划”，助力“五个现代化天津”建设和“三型两网”世界一流能源互联网企业建设。五年间，天津市电网建设与改造工程合计完成投资611.93 亿元，形成了覆盖天津市负荷中心和主要电源点的500 千伏双环网，以及分区科学、结构合理的220 千伏供电网络，城市地区供电可靠率达到99.99%以上。

（二）加快现代交通网络布局，轨道交通建设全面提速

2017—2021 年，天津市交通运输和邮政投资年均增长19.5%，其中以地铁、市域郊铁路等轨道交通为主的道路运输业投资年均增长28.6%，五年累计投资占天津市基础设施投资的27.7%。五年间，城市轨道交通累计完成投资1141.79 亿元。地铁4、7、8、11 号线等项目先后引入PPP 模式投融资，通过广泛吸引社会资本，突破了制约地铁建设融资难的瓶颈，为天津地铁发展注入了强大活力。2021 年，天津进入地铁建设高峰，全年11 条轨道交通线路同时在建，建设规模创历史新高，运营里程数达到267.5 公里。

（三）持续发力改善生态环境，绿色发展成效显著

天津市坚持生态优先、绿色发展的理念不动摇，紧紧围绕美丽天津建设总任务，以生态大绿为目标，全力推进公园建设、绿道建设、道路绿化和社区绿化建设，绿化水平显著提升。2017—2021 年，天津市生态保护和环境治理业投资年均增长12.5%，增速比天津市快10.5个百分点，占天津市投资的0.6%。五年间，天津市新建提升城市公园100 余座，城市公园管理投资23.72 亿元，绿色空间不断扩大。2018 年，天津市最大的城市公园——总投资37 亿元的水西公园建成开园，公园面积约140.57公顷，水体面积42.72 公顷。2021 年，梅江公园（二期）建成开园，移植乔木约0.95 万株，灌木丛约0.4 万平方米，地被植物约13.7 万平方米，水生植物约1.3 万平方米。创新发行地方政府生态保护专项债券，湿地保护全面升级，大黄堡湿地自然保护区整改及保护修复、团泊湿地生态改善提升、于桥水库南岸湿地生态修复提升等项目总投资合计超过260 亿元。

（四）进一步改善城乡居住环境，提升居民生活水平

近年来，天津市加大棚户区、老旧小区改造力度，全面提升改善民生水平。2017—2019 年，天津市开展中心城区老旧小区及远年住房改造，集中解决在安全设施、服务设施、公共设施和外部环境四类功能方面存在的问题，涉及3069 个片区、8310.9 万平方米。改造完成后，127 万户居住品质得到提升。实施中心城区棚户区改造“三年清零”行动计划，到2019 年底，完成市区147 万平方米棚改任务。五年间，天津市棚户区、老旧小区改造项目投资217.11 亿元。

2017 年，天津市开展农村人居环境整治三年行动。实施农村生活垃圾处理、污水处理、厕所改造提升，建成1885 个村的生活污水处理设施，现状保留村庄生活污水处理设施覆盖率达到100%。改造提升户厕55.6 万座、公厕4153 座，农村卫生厕所普及率达到99.1%，乡村基础设施显著改善。生活垃圾处理能力不断扩容。建设垃圾焚烧厂8 座、转运站746 座、小型收集站点2666 座，实现农村生活垃圾收集率100%、无害化处理率97.4%。2018 年，天津市实施新一轮农村饮水提质增效工程，增建水厂、加压泵站，铺设供水管网，对农村供水管网、供水方式和供水水源等进行改造。三年间，累计投资72亿元，提升改造了1101 个村的村内管网，使2061 个村、202.2 万人受益，基本实现了农村饮水城市化、城乡供水一体化的建设目标。

（五）抢抓“新基建”机遇，信息基础设施建设跨越式发展

2017—2021 年，天津市信息传输和信息技术服务投资年均增长82.1%，其中电信、广播电视和卫星传输服务投资年均增长90.4%，互联网和相关服务投资年均增长60.0%，城乡信息基础设施建设实现跨越式发展。截至2021 年底，天津市共建成5G 基站4 万个，中心城区、滨海新区主城区等区域实现5G 网络全覆盖，为推动工业、旅游、文化、卫生、教育以及多产业升级奠定了数字化网络基础。天津市城市家庭千兆光纤网络覆盖率等3项指标全国第一，固定宽带用户下载速率跃居全国第二，入选全国首批千兆城市。

五、社会领域投资稳中有进，增进福祉惠及民生

2017—2021 年，天津市社会领域投资连续三年增长，占天津市投资的2.9%。不断调整优化高校布局。天津医科大学、天津民航大学新校区等项目加快建设，天津茱莉亚学院完工投入使用，大型地震工程模拟研究设施、中国核工业大学等一批国家级创新平台相继落户津门。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，打造高水平医疗服务。环湖医院、儿童医院、天津医院、海河医院、一中心医院等新建改扩建项目竣工，三中心医院、第二人民医院、空港医大总医院二期等项目开工建设，五年间卫生和社会工作投资年均增长7.9%，占天津市投资的比重由2017 年的0.6%提高到2021 年的1.1%，提高了0.5 个百分点。天津市第一中心医院新址扩建、天津康汇医院、天津肿瘤医院等项目五年累计投资均超过10 亿元。截至2021 年末，天津市共有各类卫生机构6084 个，比2016 年末增加642 个；卫生机构床位6.88 万张，比2016年末增加0.3 万张。实施重大文化产业项目带动战略、建设文化强市。总投资28 亿元的国家海洋博物馆建成运行，成为城市“新名片”，静海国际青少年交流中心、滨海新区文化中心等项目五年累计投资均超过10 亿元。

六、部分领域投资仍需加强

（一）民间投资占比持续走低，活力有待提振

2017 年，天津市民间投资占全部投资的比重40.9%；到2021 年，民间投资占比为35%，五年降低了5.9 个百分点。五年天津市民间投资平均下降0.7%，低于天津市投资2.7 个百分点。从投向看，民间投资主要集中在房地产业，并且逐步提高。2017 年，天津市房地产业民间投资占全部民间投资的66.6%；到2021 年，天津市房地产业民间投资占比为77.7%，五年提高了11.1 个百分点。工业民间投资占比从2017 年的21.7%降低到2021 年的9.3%，五年间下降了12.4 个百分点。天津市民间投资投资项目规模偏小、后劲不足，且主要集中在房地产业，工业、交通运输、社会事业等其他行业有较大提升空间。民间投资结构不均衡，活力有待加强。

（二）投资边际效益逐步递减，投资效率仍有提升空间

从投资总量看，天津市投资占GDP 的比重降低，投资总量有待进一步扩大。2017—2021 年天津投资占同时期GDP 的比重为38.2%，低于2012—2016 年投资比重（44%）5.8 个百分点。从投资增速看，投资增速从较快增长转为平稳增长，对经济发展支撑力度逐步减弱。2017—2021 年天津市投资平均增长2%，低于2012—2016 年投资平均增速（2.6%）0.6 个百分点，低于同时期GDP 增速（3.9%）1.9 个百分点，投资对经济增长的先导带动作用未能充分发挥。从投资效益看，2017—2021 年天津市平均投资效果系数为0.77，低于2012—2016 年平均投资效果系数。2017 年来，我市经济发展进入深度转型期，在环境保护、社会事业等增进民生福祉领域投资力度加大，加之经济增长速度放缓，投资效率逐步降低。

七、下阶段工作建议

总体看，五年来，天津市以重大项目引领创新驱动发展和高质量发展，精准聚焦产业升级、结构优化、弥补短板，注重发挥投资对经济增长的关键作用，在建项目规模扩大、基础设施投资表现突出、高技术产业较快增长，经济转型升级趋势愈发明显。下阶段要保持投资平稳较快增长，需要更加注重以下几个方面：

（一）围绕重点目标重点领域谋划项目，推动“十四五”规划落地和发展方式转型升级

紧抓京津冀协同发展、疏解非首都功能等机遇，围绕推动制造业立市和产业升级、优化中心城区与滨海新区双城格局、改善能源结构、建设国际消费中心等战略布局，结合产业优势和区位优势，聚焦“重大基础设施、重大产业项目、重大环保项目和重大民生项目”等领域，谋划有天津特色的重大项目，为“十四五”高质量发展蓄势储能。充分发挥政策的引导促进作用。适度超前开展基础设施建设，推进一批事关城市长远发展和安全保障的水利、港口、轨道交通、综合管廊、海绵城市等项目落地，落实新型基础设施建设规划。

（二）充分发挥项目建设资源统筹调度作用，推动重点项目建设进度，保住稳投资增长的基本盘

更进一步发挥各级重大项目办的推动协调作用，对重点建设项目按月度监测进度，及时解决困难，切实解决项目进度缓慢的问题。推动储备项目及时开工，充实在建项目库。抓住关键时间节点，组织推动一批项目实质性开工，及时形成较大工作量，支撑天津市投资平稳较快增长。精准用好政府专项债券资金，形成有效投资，切实发挥债券资金稳增长、扩内需、补短板的积极作用。

（三）进一步优化营商环境，广泛吸引民间投资项目，激发民间投资活力，优化调整经济结构

民间投资作为扩大有效投入、保持经济平稳运行的重要支撑，对稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生具有积极作用。应围绕支柱产业和优势产业集群，加大对民间资本项目的招商引资力度，谋划引进一批高技术产业、“新基建”等领域的重大项目。以资金、政策鼓励工业民营企业进行技术改造和产业升级。鼓励更多民营企业进入养老、医疗、教育等民生领域，吸引民间投资参与PPP 项目建设。受金融政策等宏观调控影响，房地产开发民间投资资金来源偏紧。应拓宽融资渠道，保障和重点推进一批房地产民间投资项目建设，提升民营经济实力，激发民间投资活力，优化天津市投资和经济结构。