加强党对高等教育领导的价值指向及路径选择

曹 建，高正波

（1.中南大学 a.资源加工与生物工程学院；b.马克思主义学院，湖南 长沙 410083；2.湖南财政经济学院 马克思主义学院，湖南 长沙 410205）

在2018年全国教育大会上，习近平总书记将“坚持党对教育事业的全面领导”置于新时代教育改革发展“九个坚持”的首要位置，深刻阐述了坚持党的全面领导与我国教育事业发展的内在关联，为未来如何继续加强党对教育事业的全面领导指明了前进方向。高等教育对于培养各行各业核心竞争人才的作用无可替代，但当前我国高等教育正在不断深入改革，依然存在着领导体制与机制不完善、思想政治工作重视程度不够、基层党组织的建设不健全等问题，因此加强党的全面领导尤为重要［1］。

一、新时代加强党对高等教育全面领导的核心要义

中国共产党是当代中国社会的最高政治领导力量，是历史和人民的必然选择，是中华民族实现伟大复兴的现实要求。高等教育是我国新时期建设社会主义科教兴国的重大工程，中国共产党始终把发展高等教育放在极其重要的位置。正是坚持了党对高等教育工作的全面领导，我国的高等教育事业才能取得举世瞩目的成就。我国高等教育事业只有在党的全面领导下，才能在更高层次上实现政治团结、思想统一和方向正确。加强党对高等教育事业的全面领导，一方面要把工作重点放在管大局、抓方向、议要事上，集中力量解决难题；另一方面，也要以推进整体工作为出发点，统筹深化高等教育领域的各个方面，促进党组织在不同阶段不同职位上的相互配合。要明确高校各级党组织的权责，优化高等教育工作在决策、执行、监督等环节的工作效果，从而使党组织的制度化、组织化及具体化等优势得到更好发挥。

二、新时代加强党对高等教育全面领导的价值指向

中国共产党从诞生到现在已历经一百多年的征程，以党为核心的高等教育领导体制大致经历了四个阶段：（1）孕育阶段：中华人民共和国成立前阶段，我国高等教育事业处于萌芽状态（1921—1948年）；（2）快速发展阶段：我国高等教育事业由集中统一向统一领导、分级管理转变（1949—1966年）；（3）体制形成阶段：我国高等教育宏观管理、两级负责体制的形成（1967—2000年）；（4）现代化阶段：我国高等教育全面实现现代化（2000年至今）。正是在党中央的坚强领导下，我国高等教育事业完成了一系列建设和改革，取得了有目共睹的成就。这些实践证明，坚持党的全面领导是引导我国高等教育在社会主义办学方针下，不断维护高等教育的公平正义，切实推进高等教育事业的改革发展，积极推进高等教育治理体系和能力现代化的根本保证。

（一）掌舵定向，坚持高等教育的中国特色社会主义方向

高等教育是我国的高阶教育，高等教育“举什么旗、走什么路”事关我国教育事业的兴衰成败。保证教育方向正确是高等教育事业成功的前提。当前高等教育事业发展中存在的特性问题与我国独特的历史背景、文化底蕴、当代国情、现实目标和未来方向相互交织，构成了我国必须独立探索高等教育道路的历史与现实逻辑。习近平总书记指出，我国高等教育发展方向要同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起，为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务［2］。在中国共产党的正确领导下，近年来我国先后出台了《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》《中国教育现代化2035》《深化新时代教育评价改革总体方案》及《“双一流”建设成效评价办法（试行）》等政策［3］，从战略背景、总体思路、战略任务、实施路径和保障措施五个方面拟定了我国高等教育现代化发展蓝图。我国高等教育的发展战略以马克思主义理论为鲜明底色，是坚持“四为服务”的高等教育。我国高等教育的发展过程中必须澄清办学方向上的模糊认识，防范各种错误思潮在高等教育领域的无形渗透，坚持高等教育的中国特色社会主义方向。

（二）价值引领，实现高等教育领域的公平正义

高等教育公平是社会主义国家公平正义的缩影。新时代背景下我国高等教育所追求的公平正义，是指合理配置教育资源，努力使高等教育接受者共享公平和高质量的高等教育。目前最新统计表明，我国共有普通高等学校2688所，其中本科院校1265所、高职（专科）院校1423所。研究生培养机构828个，其中普通高等学校593个、科研机构235个。普通高等学校校均规模11260人，其中本科院校校均规模15179人，高职（专科）院校校均规模7776人［4］。在党的全面领导下，我国已形成世界最大规模、惠及十四亿人民的高等教育体系，为我国社会主义现代化建设新征程的人才储备工作打下了坚实的基础。

（三）科学规划，推进高等教育事业的改革发展

改革开放40多年所取得成果使中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾发生了转变。随着各项社会主义事业的不断发展，我国高等教育普及率已迈入中等发达国家行列。在这样的时代背景下，高等教育事业的改革发展工作更需要准确把握我国社会主要矛盾变化的科学内涵，深刻理解其对高等教育发展提出的要求及产生的影响［5］。对此，党的十九大报告明确指出，要加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展［6］。因此，既从宏观层面调整高等教育改革工作与我国社会主要矛盾的匹配度，又从微观层面加强高等教育治理体系和治理能力现代化建设，从而全面提升教育公平程度，改善教育质量，解决当下高等教育发展不充分与不平衡的问题。为办好人民满意的高等教育注入强大的牵引性力量，确保赢取高等教育综合改革的“关键一役”。

（四）制度规范，促进高等教育治理体系和治理能力现代化

高等教育制度既是高等教育治理能力提升的引擎，也是新时代中国特色社会主义高等教育治理体系的重要环节。高等教育治理体系和治理能力现代化建设，是提升中国共产党对高等教育事业全面领导的有效举措。2020年，在中国共产党的领导下，国内高校相继提出“在线教育”及“停课不停学”等教育理念。我国高等教育行业迅速采取了一系列精准有效的措施，不仅有效维护了全体师生的生命健康安全，而且维持了我国高等教育的稳定，保障了高校学生的学业。在此后我国高等教育系统依然能统筹好教育教学工作，确保高等教育全面、正常、安全的秩序，是中国共产党领导下我国高等教育治理有方、治理有为、治理强韧的生动体现。

三、新时代加强党对高等教育全面领导的路径选择

要在新时代做好当前和今后的高等教育工作，必须把加强党的全面领导贯彻到高等教育工作各方面、各环节。

（一）健全完善党委领导下的校长负责制与科学治学运行机制

加强党对高等教育的政治领导，必须坚定政治立场、把握政治方向、增强政治能力［7］。党委领导下的校长负责制是高校坚持社会主义办学方向的重要保证，是我国高等教育体系的根本制度。对此，必须长期坚持并且不断巩固和完善。其要点在于处理好“四个关系”：（1）处理好高校党委领导和校长负责的关系；（2）处理好高校党委和高校行政决策边界的关系；（3）处理好高校党委和行政领导的集体领导与分工负责的关系；（4）处理好民主与集中的关系。在此基础上，充分发挥党的领导优势，更好地维护高校的学术氛围，保障教师的学术权益规范运行，从而不断健全高校科学治学运行机制。

（二）深化党委总揽全局下的高校教育体制改革

历史的经验说明，要在新时代全面深化高校教育体制改革，必须坚持党的全面领导。要充分利用党总揽全局、统筹协同的能力，找准高校教育体制改革的方向，推进各项改革事业的稳步前进。加强党对高校校院两级治理体系改革的领导，推进“校办院”向“院办校”模式的转变，深化“放管服”改革，活化二级学院的效能，在高校各项事业高效、顺利运行的前提下实现高校决策权力、资源配置等方面的“打包下沉”。此外，还要将党和国家的发展需求与高校教育改革结合起来，与高校发展愿景、发展战略和“双一流”建设等重点任务结合起来，创新评价模式、要素和手段，通过改革激发高校内涵发展、质量提升的活力［8］。

（三）完善组织建设，提高高等教育系统基层党组织的工作水平

党的全面领导和全部工作的开展都依靠党自身强大的组织体系。首先，高等教育系统各党委要坚决落实党中央关于高等教育改革发展、党建工作的各项决策部署，切实履行办好中国特色社会主义高等教育的领导责任。其次，要加强高校的党组织建设，创新体制机制，改进工作方式，提高高校党组织的工作能力与效率。全面加强高等教育行业的领导班子建设，把从严治党的各项要求贯彻到我国高等人才培养的各个环节。

（四）打造人才队伍，建设高等教育战线的中坚力量

加强党对高等教育事业的全面领导，需要加强高等教育领域人才队伍的建设。首先，要打造过硬的管理队伍。高校各级党委要严格落实党管干部原则，把忠于党和国家、理想信念坚定，善于勤政务实、敢于承担责任的高素质干部，选配到各级各类高等教育领导岗位上。其次，打造高素质的教师队伍。高校教师是大学生成长的阶梯，师德师风应始终作为衡量教师能力和水平的首要标准。要用“四有好老师”引导广大高校教师争当“四个引路人”。严把德才兼备的选人、用人关，统筹规划高校人才队伍的素质要求、人员构成、监督考核、教育培养等环节。

（五）贯穿思想政治工作，实现思政课程与课程思政同向同行

思想政治工作是我党的政治优势和优良传统，是坚持党对高等教育事业全面领导的具体体现，是各级党委管党治党、办学立校的重要抓手。首先，要把思想政治工作贯穿于高等教育各环节。深化思想政治理论课的改革创新，统筹推动高校思想政治理论课的一体化建设，坚持问题导向与目标引导相结合，做到创新和守正相统一，推动高校思想政治理论课建设内涵式发展。其次，不断吸收富有时代气息的鲜活事例，促进高校思想政治教育内容的创新发展。最后，创新高校思想政治教育工作的方式和方法。紧跟时代步伐，用新媒介等方式推动思想政治工作发展，让思想政治工作的传统优势与现代高新技术深度融合，使思想政治工作以鲜活的形象、便捷的方式、多样的形式走进当代大学生心中。

（六）持续正风肃纪，保持高等教育各党组织的先进性和纯洁性

要走好中国特色社会主义高等教育发展道路，必须保持高等教育各级党组织的先进性和纯洁性。首先，要加强高校党员的日常教育管理。在高校里持续贯彻落实中央“八项规定”，持之以恒地反对“四风”。其次，强化高校的关键岗位管理。加强对科研、资产、财务等重要环节的监管，注重集体决策，不搞个人专权，压紧压实管党治党责任。最后，强化监督执纪问责。用好党内监督“利器”，发挥巡视“利剑”作用，持续推进反腐败斗争，层层落实党风廉政建设的“两个责任”。坚持以制度为依据管理权、事、人，做到对高等教育领域的腐败零容忍。只有在高等教育领域中把全面从严治党做实，才能凝聚我国高等教育行业的所有力量，为实现教育强国、科技兴国目标而不懈奋斗。