乡村振兴视域下农村“三变”改革的基础性路径优化探索

2023-01-04纪霞

南方农业 2022年6期

纪霞

（中共六盘水市委党校，贵州六盘水 553001）

农村经济是我国国民经济的重要组成部分，在促进农业发展、提高农民收入与保持农村稳定中发挥着重要作用，因而一直是我国经济改革的焦点所在。随着近年来市场经济的深入发展和农村产业结构的变化，以家庭联产承包责任制为代表的农村经济发展模式的弊端越来越明显。在激烈的市场竞争中，缺少了集体经济的统筹协调，分散的农户难以充分掌握多变的市场信息，农民成为市场经济中的弱势群体，农产品销售难的问题广泛存在。可见，传统的资源分散、资金分散和农民分散的“小农”经济模式难以适应新农村发展的需要，导致农村经济发展滞缓，难以实现农业生产的规模化和标准化发展，城乡收入差距越来越大，探索农村经济发展新道路迫在眉睫。

积极发展农民股份合作、赋予集体资产股份权能改革试点的目标方向，是要探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。贵州省六盘水市的“三变”改革在这样的背景下应运而生，围绕“人、地、钱、集体经济及经营主体”深化农村改革，从产业转型、园区建设、产权制度改革等方面入手探索实践，通过开展土地（租赁）入股、资金入股、合作社试点，总结群众首创到顶层设计和顶层设计推动群众创新的双循环互动方式，于2015 年创造性地提出“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革。“三变”改革实施以来，9 次写入中央文件，连续3 年写入中央一号文件，在全国20 多个省、市、自治区推广，由地方性探索上升为国家政策，点燃了“三变”改革的星星之火。从现实的发展来看，“三变”改革要从巩固脱贫攻坚成果入手实现乡村振兴，进而实现“两个一百年”奋斗目标。

1 农村“三变”改革在乡村振兴中的功能

乡村振兴简单地说就是使乡村兴起、兴旺，它不是简单地从硬件设施建设乡村，而是从经济角度经营好乡村，“三变”改革的实质是优化各种资源要素的合理配置，因此成为乡村振兴的基本途径和重要手段。

1）“资源变资产”是依据产权的分割和重组理论，推动土地、资本、劳动力、技术等要素不再各自为阵，通过经营权（使用权）的确立，在不同的经营主体间流转，实现土地等要素新的聚集重组和市场化配置，促进资源价值和效益的最大化，以实现资源的最佳配置效果。

2）“资金变股金”本质是在政府的引导扶持下，以市场为手段，以财政资本撬动，融通各类社会资金并带动其他要素与农村资源要素的市场化组合，形成农村资本要素的聚集，最大限度地提高资本的使用效率，有效推进农业经济持续发展。

3）“流转”是指推动农村闲置资源的流转，让农村的闲置资源得到有效利用，增加农民的资源财产性收入。同时为农民工解决后顾之忧，解决农村财产闲置和城市用工紧缺之间的矛盾，促进农村财产与农村劳动力要素的市场化合理流动和配置。

4）“股份合作”是通过有形和无形资产量化入股合作的机制推进信息、技术与土地、劳动力和资本相结合，促使农业经济由外延式发展转向内涵式发展，创新农业新型化、现代化和体制化模式，转变农民的生产和生活方式，有力推动农村农业发展的优化提升。

2 农村“三变”改革实施中存在的问题

2.1 集体经济资产状况混乱

“资源变资产”是“三变”改革的首要环节。然而，从目前各地的实施情况来看，农村集体资产状况混乱、集体资产底数不清的问题比较普遍，很多历史性遗留问题难以有效化解。尽管近年来国家组织了大规模的农村集体资产清查核资活动，仍很难真正厘清农村集体资产状况，集体资产账实不符的现象比较普遍［1］。

2.2 农民职业素养有待提高

“三变”改革是一种新生事物，是农村集体土地制度改革的创新。然而，受文化水平、生活习惯、思维模式等因素的影响，很多农民对“三变”改革的内涵和重要性认识不清，使农民参与的主动性降低，对“三变”改革的积极性不高；对于农村集体企业、家庭农场、合作社等组织而言，缺乏懂市场、会管理、善经营的专业人才，导致农村经济组织发展缓慢，管理效率低下，产品缺乏竞争力，难以适应新时代市场经济发展的需要。

2.3 经营主体实力单薄

“三变”改革中，农民将资源、资金和劳动力投入到集体经济组织中，主要目的是获得相应的经济收益，农村集体经济组织发挥着重要的纽带作用。但是，相对于其他产业而言，农产品的价格弹性较低，对自然因素的依赖性较强，抵御风险的能力较差，农业作为第一产业具有天然的劣势。从事农产业加工和生产的农村集体经济组织往往规模较小，产业链较短，实力较单薄，企业盈利空间有限，股民分红较少甚至亏损的可能性较大，制约着农村集体经济的发展。

2.4 经营监管难到位

“三变”改革的重要目标是提高农户的收入水平、保障农户的权益、促进农村经济的发展。因此，如何保证农民的权益不受损害，就成为“三变”改革中尤其重要的课题。调查中，很多农户对农村集体经济组织的具体运营和管理工作提出了质疑，他们担心相关管理人员弄虚作假、巧立名目，从而使自己的利益受损［2］。但是，由于缺乏有效的监管机制、维权能力与专业素质，农户们并不能进行有效监管，监督管理不到位、监督机制不完善的问题比较普遍。

3 农村“三变”改革的基础性路径优化策略

3.1 做好清产核资工作

产权清晰是农村“三变”改革的首要前提，只有产权清晰明了，才能完成资源变资产的工作，农村经济组织才能完成入股、联营等市场运作。清产核资是产权清晰的重要手段，因此农村集体要扎实做好清产核资工作。1）农村集体资产大体分为资源性资产和经营性资产，将资产进行分门别类并做好长期规划，做到产权清晰，才能使资源配置最优化［3］。尤其对未承包到户的资源性资产及时入账，做到账实相符；对清查出的没有登记入账的要经核对公示后登记入账，让所有隐性资产实现透明化和公开化，避免资源浪费和贪腐情况的出现。2）引入市场化评估机制，科学量化农村集体资产。清产核资后的资产要经过第三方评估确权才能入账，农村集体要本着公开、透明原则，选择经验丰富、专业水平高的第三方评估机构，公平量化净资产，有效评估农村集体资产价值。将评估后的农村资产入股到农村集体企业、合作社或家庭农场，解决农村经济组织资金不足的难题，让每一位集体成员享受集体资产带来的收益。3）推进农村集体资产清产核资和确权改革不仅是为了存量的分配，更重要的是通过清产核资盘活农村土地资源，引导农村集体土地的流转，提高农村土地经营效率，促进农村经济的发展。

3.2 提高农民职业素养

农民是“三变”改革的主要参与者和受益者，农民的职业素养直接决定“三变”改革的成效。因此，地方政府应加强宣传和引导，使农民积极参与“三变”改革实践。1）各级政府部门可以充分利用报刊、杂志、网络等传播媒介，积极宣传“三变”改革对农村经济发展和农民收入提高的重要性，积极报道“三变”改革中成绩斐然的乡村和农民典型，营造农村“三变”改革的良好舆论氛围，帮助广大农民树立现代市场意识、竞争意识和积极向上意识。2）部分农村地处偏僻、交通闭塞，农民接受外部信息能力较差，政府部门可以组织专门人员到农民家中宣传，面对面地介绍“三变”改革的重大意义，解答农民关于“三变”改革政策中的困惑，鼓励广大农民通过自主参与农村股份制改革来发展农村经济、提高家庭收入，建设美好新农村。3）地方政府要大力引入懂技术、善经营、会管理、有经验的专业人才，为他们创造良好的发展空间，为专业人才公平竞争提供制度保障；鼓励他们不断拓宽知识视野，更新知识结构，锐意进取、开拓创新；鼓励他们在广阔的农村天地中大显身手，提高农村经济组织的经营管理水平，推动农村经济组织持续发展。

3.3 培育壮大新型集体经济组织

农村集体经济组织是农村先进生产力的代表，也是“三变”改革的核心部分。1）对政府而言，要持续培育和发展现有的集体经济组织，构建专业化、规模化、集约化的组织经营体系。在认真调查研究的基础上，对现有集体经济组织的发展状况进行详细的摸底和评估，淘汰高能耗、低产能、重污染和重复建设的行业组织；积极引导有发展潜力的集体经济组织通过拓展产业链、加强科研合作、创新品牌管理、改革模式业态等措施不断发展壮大，不断完善农产品销售渠道，提高规模化经营效率［4］。2）积极培育新型农村经营主体。农村地区要发挥地缘优势，聚焦发展特色产业。结合区域特色和产业基础，通过合理规划和布局，科学筛选特色农业、种植业、养殖业、旅游业等具有明显经济效益的优势产业，建设一批新型集体经济主体，带动农村经济发展，实现农村从传统化向现代化转型。3）健全治理结构。农村集体经济主体要建立现代企业管理制度，完善企业组织结构，成立董事会、监事会和股东大会，加强监督管理。一个具有健全组织结构的农村集体经济主体会得到广大股东和村民的信任，提高经营效率，实现农村集体资产的保值增值。

3.4 加强全过程监督管理

“三变”改革涉及主体众多，难免会出现经营风险和管理风险，损害广大农村集体的利益。因此，需要加强全流程、全方位监督管理。1）决策信息公开透明。建立健全信息及时公开公布制度，激发农民参与决策的积极性，使农民主动参与监督管理。2）细化股权结构并在法律制度上明晰产权结构。明晰产权结构、细化股权结构，有利于防止大股东对小股东进行控制和股权稀释，保障小股东权益不受侵害［5］。3）完善企业收入分配制度。农村“三变”改革的参与主体绝大部分为农民，为保障农民权益不受侵害，应不断完善企业收入分配制度，降低农民的投资风险。4）按照股份运作程序建立监事会，完善股东监督机制，减少暗箱操作的可能，确保农民的合法利益不受损。