水环境保护管理现状和措施研究

2023-01-04郑诚

资源节约与环保 2022年4期

郑诚

（广州市逸沣环保科技有限公司广东广州 510920）

引言

水环境保护管理现状与措施研究，是推进生态环境改善，加快水资源治理步伐的重要内容。水资源作为生存不可缺的资源之一，水资源为生产、生活、经济发展、社会进步等提供基础物质保证。经济迅速发展与城镇化建设背景下，水环境与其的矛盾越来越突出。

虽然近些年环保意识越来越普及，但是水环境问题解决依然不到位。参考广州市水环境保护管理工作，“十三五”期间，城市建设与经济发展，从粗放型顺利过渡到集约型，水环境保护工作力度加大，在很多方面取得显著成效。目前正值“十四五”规划开局之年，抓住水环境保护发展上升关键时机，广州市针对目前部分河段污染物超标以及水环境改善中面临的河涌水体黑臭等问题进一步探讨，综合水环境保护管理现状，制定更有效的解决方案，不断改善水环境状态。

1 浅析水环境保护管理的长远意义

作为人们赖以生存的资源，水资源一直是生态环境建设与可持续发展关注的焦点。水环境保护管理工作力度加大，管理理念与管理技术等创新，在很大程度上改善了城市快速发展过程中造成的水环境问题。当然城市建设与水源消耗等一直与水环境保护存在矛盾，这方面始终困扰着水环境保护工作的开展[1]。水环境不管是对生态环境还是人们生产生活的重要性不可言喻，近些年生态环保理念越来越强烈，水污染问题也到了必须解决的关键阶段，以有效的方式对控制水环境污染问题加剧，协调城市建设、生活生产等用水需求与水环境保护创新的关系，将水环境污染的影响降到最低，这是实现人与自然和谐发展、水环境长远发展的基本情况前提[2]。

综合目前水环境保护的显著成效，及时反思水环境保护管理中的问题，环境安全管理与保护相关部门，积极探索寻找更有效的保护方法，升级水环境保护管理技术，正确认识水环境保护管理的长远意义。制定更科学的开发利用与保护计划，满足社会发展需求的基础上，抑制水环境污染，改善水土流失现象，减少水源枯竭现象，有效治理水流阻塞，提高水环境保护管理质量，将水环境保护的可持续长远发展的意义最大化[3]。

2 水环境保护管理成效

此次研究主要针对广州市为分析对象，就当前的水环境保护现状进行客观分析。广州地区水域面积比较广，很多众多河流，其中22 条河流的集水面积≥100 平方公里，全市水域面积在总面积规划中至少占10%，由此可以看出，水环境保护管理对生态环境建设与可持续发展的重要性。根据2016 年水环境调查发现，中心发展趋势，黑臭河数量为180 多条，并且多条河涌存在非常严重的污染问题，其中多条河流属于劣V 类水[4]。面对这种情况，市政府与环境保护部门高度重视，并集中讨论研究水环境保护治理，打造专业水环境综合整治小组，加快水污染防治的推进工作，就具体的水环境污染问题统筹规划与全面部署。

广州市目前水环境污染治理成效显著，为了实现水环境的长远保护与管理，提出管理规章制度，制定水环境保护管理方案，确保所有保护管理措施落实到位。先后提出《广州市水污染防治行动计划》《广州市全面推行河长制实施方案》《广州市清除黑臭水体污染源联合执法专项行动工作方案》等，加大水环境保护治理督导力度，为水环境保护管理工作的顺利开展创造有利条件。此外，以水治理四级体系为载体，全面实施水环境整治联席会议机制，通过“南粤水更清”计划，调动全市共同参与到水环境保护活动中。利用“责任制”替代原有的“冠名制”，着重对黑臭河涌进行治理，不断对河涌进行改善。在“一涌一册”管理常态化的辅助下，目前广州市已经完成70 多项黑臭河涌的治理，水环境保护工作的完成率已达到75%。

从2015 年至今，污水处理厂的建设已经达到52座，污水处理系统日趋完善，污水处理能力每日达到599.2 万吨，目前全市的排水管网覆盖范围已经达到10204 公里[5]。从污染减排方面来讲，水环境保护中的污染物排放削减明显，如氨氮类的污染物每年至少减少3.5 万吨排放量；COD 排放的削减量达到32.6万吨。

整体来讲广州市的水环境保护管理工作进展顺利，并且水环境污染治理方面效果比较显著，水环境体系得到很大程度的恢复，为后续水环境保护管理工作的开展夯实了基础。

3 水环境保护管理中的问题分析

（1）水资源供需方面的问题

水资源供需问题一直是水环境保护管理的重点研究内容，根据对广州市水资源需求量的统计发现，从2005 年-2020 年，每年的需水量持续递增10%，但是供水量方面则受到了水环境污染与其他原因的影响，每年递增量均≤6%，需水量与供水量不平衡。当前的水资源开发方面突破性较小，加剧了用水紧张的现状[6]。

（2）水环境污染方面的问题

水环境保护管理中，污染问题的解决始终不彻底。尤其是工业化高速发展阶段，用水量增加的同时，排污量同步增加[7]。虽然采取了一定的治理措施，但是受到水环境污染的影响，水生态系统退化严重，水环境自净能力与污染物排放不匹配，加上有机污染的干扰，增加了水环境污染问题解决的压力[8]。

（3）城市雨洪管网方面的问题

雨洪管网方面的问题，与自然因素变化息息相关。雨季环境下，降雨量增加，加上极端天气的影响，频繁出现局部暴雨现象，导致雨洪管网负压增加，甚至超出管网排水能力，增加城市内涝风险[9]。

4 水环境保护管理有效措施

（1）落实水环境保护管理策略，有效开展水源节能减排

通过对广州市水环境保护管理的研究可以发现，虽然水环境保护管理意识提高，但是因为水环境保护管理涉及到很多方面，所以保护管理中依然存在一些问题。基于此，必须重新审视水环境保护管理工作，客观应对环境保护管理问题，保证所有水环境保护管理策略与指导方针均有效实施，并且明确水环境保护管理要求。积极升级水环境保护管理技术，从节能减排角度出发，制定合理的减量化标准，同时遵循资源化原则，加大清洁生产与协调水资源应用等推行力度，保证城市高速建设发展期间，水环境保护管理工作能够齐头并进。

通过水环境保护管理责任制的实施，对水环境相关项目严格审查，并且进一步完善清洁生产与水源恢复计划，科学利用水资源，完善城市建设、工业生产与水环境保护产业链，为水环境保护管理的实现提供更多帮助。

（2）创新水环境保护管理思路，探索新的保护管理方案

水环境保护管理工作是水资源可持续发展的重中之重。目前广州市在水环境保护管理方面取得很多显著成绩，当然水环境保护管理现状不断变化，若保护管理思想止步不前，必然不能满足水环境管理创新要求，因此积极创新水环境保护管理思路，探索新的保护管理方案。参考广州市的猎德涌，受到地形原因的影响，河道落差明显，加上前些年的污水管网设施老旧，导致河流中汇入大量污水，成为黑臭河。不仅水质差，周围生态环境受到直接影响，而且对市民生活与环境改善造成很大困扰。传统老思路的治理并没有彻底改善猎德涌的状态，相关部门积极吸取经验，创新污水管理思路，从污染源头出发，贯彻落实精准治污与科学治污标准，划分3 个源头展开治理。分别实施“降水位、少清淤、不调水”的治理手段，并且在全面截污的辅助下，彻底改善猎德涌的黑臭水状态，不仅水生态得到了明显恢复，同时河流面更新，呈现出当下的“白鹭成行、流萤飞舞”生态和谐景象。

由此可以看出，固守传统、单一的水环境保护管理思路，根本不能彻底改善水环境保护管理中的问题，需要针对性的创新水环境保护管理思路，根据水环境实际情况，因地制宜的制定保护管理方案，总结水环境保护的管理经验，逐步提高水环境保护管理水平。

（3）提高污水收集的重视，加大污水处理力度

水环境保护管理中污水处理是重要内容。正因为水环境污染较为严重，才导致水环境保护管理难度增加，很多保护管理策略无法完全落实。污水处理力度的加大，需要从污水收集、处理率提高等角度出发，并且创新再生利用技术，结合水环境保护管理需要，统筹兼顾的完善污水处理模式，对污水处理范围与技术等科学布局。

首先是污水配套管网方面的完善，这是污水处理率提高的基础。扩大污水处理基础设施升级与老旧设施更新范围，持续推进污泥处理工作。着重对再生水相关技术进行研究，提高再生水利用率，为污染改善、水环境节能减排等提供有利条件。其次是在目前污水排查基础上，制定更详细的污水管理计划，加大污水处理问题排查力度，定期对污水管网等进行维护保养。再次是协调城镇污水处理问题，有效缩短城镇污水排放差距，增加污水处理厂的建设数量，尤其是偏远地区，加大技术支持力度。最后是雨水回收方面，特殊天气下雨水暴增，若不能有效收集或者处理，必然会影响到水环境的保护管理。通过回收处理设备的引入以及雨水收集能力的提升，提高新型城市社区建设能力，方便水环境的保护管理。

（4）积极实施“四洗”清源专项行动，提高污水处理能力

对于水环境保护管理策略的创新，广州市根据水环境保护管理现状，提出“四洗”清源专项行动，具体包括四方面，其一为“洗楼”；其二为“洗管”；其三为“洗井”；其四为“洗河”。对水环境保护中的所有流域进行污染源梳理与清洗，积极统计梳理清洗资料，为雨污分流的处理提供参考。根据街道为清洗基点，制定全方面的截污纳管处理计划，利用“两找、三分、四看”的方式，对城市街道建筑物污染源、水环境情况等详细掌握。启动“四定”保洁行动，对河涌的污染处理与水环境保护，实施定时、定人、定责以及定标准的方式，保证所有河涌清洗保洁到位。鼓励群众积极参与“四洗”专项行动中，通过志愿者与群众的加入，不仅加快了行动步伐，同时也对水环境保护进行了宣传，提高全面水环境保护管理意识。

在广州市第9 号总河长令的指导下，明确2023年合流渠箱雨污分流改造全面完成的目的，对443条河涌进行污水处理，并且达到水环境保护的提质增效标准。积极落实环保执法责任，通过有效的巡查，彻底对废水超标排放问题进行治理。总结先进的水环境保护管理经验，从技术创新角度帮助水环境保护管理降低污染负荷，逐渐恢复水环境生态能力，提升水环境保护管理水平。

（5）加大污染管制与惩罚力度，严格禁止水环境污染行为

水环境保护管理工作的开展，不能局限于已经污染的水环境治理方面，还要从水环境污染源头出发，减少水环境污染行为，为水环境保护工作减轻压力，同时打造更完善的环境管理模式。通过对污染管制与惩罚力度的加大，将水环境污染成本提高，这样就可以警醒部分工厂或者企业，认识到水环境保护的重要性，减少水环境污染行为。水环境保护调查中发现，水环境污染的直接原因之一便是企业或者工厂等将污染物直接排放到水源中，虽然近些年不断提高对水环境保护的重视，但是对于这种排放行为的处理不够严格，正因为排放成本低，所以这种行为屡禁不止。认识到这一原因后，政府方面改善对治水主体以行政区域划分的模式，改善水环境保护中各部门之间“踢皮球”现象，统一水环境治理职权，将水环境治理真正落实到人。

尤其是全流域水环境保护以及管理执法体系的建立，加大水域排放执法管理尺度。对于水环境保护中不遵循保护规章制度或者明知故犯的行为严厉打击，提高罚款额，将犯罪成本提高，设立更严格的惩罚警戒线。加大对水环境保护部门的建立以及推行力度，并且通过联合执法机制，公安、司法以及工商积极配合水环境保护部门，设立重点企业监督管理平台，对频繁出现违反水环境保护的企业严格管控。行政、罚款等多种处罚方法并用，继而达到敲响水环境保护警钟的目的。

（6）给予水环境保护财政支持，创新水环境保护技术

水环境保护涉及到很多方面，政策扶持的同时，还要保证资金链稳固。尤其是近些年生态环境建设理念普及，全民参与到水环境保护与监督中。大型水环境改善工程数量增加，水环境保护技术也在不断创新，这些都需要财政支持才能够顺利开展，因此财政支持对水环境保护至关重要。针对水环境保护按照区域划分治理模块，逐层分配水环境财政资金，保证所有财政拨款都能够应用到水环境保护关键节点上，通过财政支持，提高水环境保护相关技术公司的研究积极性，投入更多精力，进一步完善水环境保护体系。