现实迫力、理论内力、实践推力：习近平关于维护党中央权威和集中统一领导重要论述的三维思考

王永友， 骆 丹

(西南大学 马克思主义理论研究中心,重庆 400715)

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“我们全面加强党的领导，确保党中央权威和集中统一领导，确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，我们这个拥有九千六百多万名党员的马克思主义政党更加团结统一。”[1]对党的十八大以来维护、坚持党中央权威和集中统一领导给予了高度肯定。十年前，面对党的领导弱化、虚化、淡化等突出问题，习近平总书记强调坚决维护党中央权威和集中统一领导，指出“治理好我们这个世界上最大的政党和人口最多的国家，必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导”[2]，要“坚决维护党的核心和党中央权威”[3]，这既是中国共产党百年奋斗的重要经验，也是新时代新征程全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴必须牢牢把握的重大原则。习近平总书记站在我们党长期执政的高度，以敏锐的问题意识深刻分析和阐释了维护党中央权威和集中统一领导的重大理论和实践问题，为新时代更好地坚持党的领导、巩固党的长期执政地位提供了重要指导。

一、新时代维护党中央权威和集中统一领导的现实迫力

世界正经历百年未有之大变局，维护党中央权威和集中统一领导正面临新的风险挑战，既有西方社会对中国共产党中央权威和集中统一领导的歪曲、抹黑和诋毁，又有少数党内无视党中央权威和集中统一领导的错误行为存在。为保证党、国家和人民的根本利益不受侵犯，坚决维护党中央权威和集中统一领导成为当前十分紧迫的重要政治任务。

1.应对西方对中国共产党中央权威和集中统一领导的诋毁抹黑十分紧迫

长期以来，西方经常有组织、有预谋地攻击马克思主义意识形态阵地，利用国际话语场域中“西强我弱”的话语态势对中国共产党中央权威和集中统一领导进行持续攻击。一些西方学者站在“西方中心论”立场上，以“西方标准”评判中国共产党中央权威和集中统一领导，认为中国共产党形成了新威权主义，治理能力弱化，诋毁中国共产党中央权威和集中统一领导是“掠夺性独裁体制”[4]。美国前副助理国务卿谢淑丽极力鼓吹中国共产党无法处理巨大的矛盾危机，中国是一个脆弱的超级大国[5]，诋毁中国共产党的集中统一领导体制已经脆弱不堪，如果继续目前“硬权威”治理模式，将难以避免地迎来政体崩溃的结局。事实上，党的十八大以来，党中央权威和集中统一领导不断展现出巨大治理优势，西方对此既大为惊叹又十分担忧。为实现对华遏制的政治目的，西方不断污名化中国共产党以及党中央权威和集中统一领导，以中国共产党中央权威及领袖权威为噱头指责中国，丑化中国共产党，恶意攻击党的领导制度，破坏中国共产党的国际形象，削弱中国共产党的国际地位，给我国政权安全、制度安全和意识形态安全带来极大危害。

2.消除党内少数无视党中央权威和集中统一领导的错误现象十分急迫

坚持党中央权威和集中统一领导，是党和国家的前途命运所系，是全国各族人民的根本利益所在。但一些党员干部立场不稳，丧失原则，在大是大非面前和重大原则问题上态度暧昧、左右摇摆，存在着破坏党中央权威和集中统一领导的行为。习近平总书记指出：“一段时间内，无视党中央权威的现象广泛存在，有些还很严重。”[6]有少数党员干部自以为是、胡言乱语，对党中央方针政策说三道四、任意曲解，甚至在公开场合随意发表同党中央精神相悖的言论；有的装模做样，表面上对党中央的决策部署毫无异议、绝对服从，但实际上口是心非、言行不一，做足表面功夫应付了事，大大削弱了党中央方针政策的落地效果；有的目中无人、擅作主张，私自修改党中央决策决议，自以为是地胡乱解读，在实际执行党中央决策部署过程中尽显“变形走样”；还有极少数党员干部野心膨胀、利欲熏心，在党内培植个人势力，把自己管理的部门当成“私人领地”“独立王国”，无视党规党纪；更有甚者打着拥护党中央的幌子，实际干着分裂党的政治勾当。习近平总书记指出，十年前“党内存在不少对坚持党的领导认识模糊、行动乏力问题”[7]，在党员干部中，一些人政治信仰不坚定，有的地方和部门官僚主义、形式主义还比较严重。这些行为目无政治纪律、无视党中央权威和集中统一领导，对党和国家事业造成了极为恶劣的影响。

二、习近平关于维护党中央权威和集中统一领导重要论述的理论内力

习近平总书记强调：“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。”[8]党中央权威和集中统一领导，覆盖政治、经济、文化等各个领域，渗透于社会生活方方面面，必须“坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导落实到国家事业各领域各方面各环节”[9]。为此，习近平总书记从政治、经济、文化等方面对维护党中央权威和集中统一领导做出了一系列重要论述，彰显了深刻的理论内力。

1.坚持党中央权威和集中统一领导是党的政治建设的首要任务

维护党中央权威和集中统一领导是党的政治建设的核心内容。政治建设是党的建设的根本，涉及党和国家事业发展的方向、立场、路线等根本问题。政治建设的核心就是要更好地坚持和维护党中央权威和集中统一领导。一是坚持党中央权威和集中统一领导，确保政治方向正确。坚持和维护好党中央权威和集中统一领导，坚定不移地把党的决策部署落实到国家事业的方方面面，确保社会各项工作都按照党中央的方针路线不断发展前进，把维护党中央权威和集中统一领导作为共同根本出发点和落脚点，做到同向发力。二是坚持党中央权威和集中统一领导，从根本上保证党的政治领导。习近平总书记指出，“坚持党的政治领导，最重要的是坚持党中央权威和集中统一领导”[10]。政治领导是党的建设的重要内容，事关党的政治立场、重大政治原则等问题。坚持中国共产党中央权威和集中统一领导，要求“全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保党的团结统一。”[11]始终坚持为人民服务的根本立场，任何时候都要把人民摆在工作的首要位置，时刻牢记为人民谋福祉的初心使命，处理一切重大政治问题都必须坚持捍卫人民利益、谋求人民幸福的根本原则，毫不含糊，旗帜鲜明地坚持人民立场、以人民为中心原则。

坚持党中央权威和集中统一领导是党的政治建设的纪律保证。在党的长期执政过程中，逐渐形成了维护党中央权威和集中统一领导层次多样、体系完整的纪律体系。其中，“政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律”[12]，是遵守好党的全部纪律的重要基础。政治纪律是各级党组织和全体党员必须遵守的政治规矩，政治纪律遵守好了，在遵守党的其他纪律过程中才不会发生方向性、原则性错误。在政治纪律中，“最核心的，就是坚持党的领导，同党中央保持一致，自觉维护党中央权威。”[13]只有坚持好党中央权威和集中统一领导才能守好政治纪律，进而守好党的其他方面纪律，党的政治建设才能得以顺利展开。反之，党中央权威和集中统一领导坚持不好，党的政治纪律威力弱小，其他方面纪律松弛，党的政治建设就会失去重要制度保障难以向前推进。

2.党的集中统一领导是我国经济社会健康发展的政治优势

党的集中统一领导是我国经济不断发展的有力保证。加强党在国家宏观调控中的领导核心作用，不仅能够充分弥补市场调节失灵，而且能够有效应对各种经济风险和危机，促进我国社会主义市场经济健康发展。一是党的领导核心是促进社会主义市场经济健康发展的坚强保证。资源配置效率是影响社会主义市场经济健康发展的重要因素，如果资源配置合理，社会主义市场经济就能够持续健康发展，进而创造出巨大的经济财富。政府宏观调控是国家为防止市场配置资源可能造成的失灵，利用经济政策、经济规划、经济法规以及必要的行政干预等对市场经济进行规划引导和规范调控。习近平强调：“在我国，党的坚强有力领导是政府发挥作用的根本保证。”[14]党的领导核心作用越强，政府对市场配置资源的作用就越有力，不仅能够进一步优化市场资源配置，还能够营造更加规范有序的市场环境。二是党的集中统一领导是促进经济持续健康发展的根本制度优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，只有发挥好党的领导核心作用，才能充分调动社会各界力量、集聚广泛智慧，形成强大合力促进经济持续健康发展。社会主义市场经济需要科学的政策引导、有力的政治支持和坚强的制度保证。坚持党对经济工作的集中统一领导，有利于整合社会资源、汇聚社会力量，为社会主义市场经济的健康发展提供有力支撑。当经济发展遭遇重大风险时，党的集中统一领导能够迅速集中人力、物力、财力，形成风险防范合力，有效化解风险危机，稳定经济发展大局。

党对国有企业的领导是确保国家经济命脉安全的坚强保证。一是坚持党对国有企业的领导是保证和引领国民经济健康发展的政治优势。国有企业的独特优势和发展根基在于坚持党的领导。国有企业的发展事关党和国家的前途命运，如果党对国有企业领导不力或软弱瘫痪，就会导致国有企业的发展偏离正确航向，甚至造成大量国有资产流失。只有坚持党对国有企业的正确领导，国有企业才能实现长足发展，国民经济命脉才能有效发挥作用，在正确方向指引下实现国民经济的持续健康发展。二是党对国有企业的领导是维护国民经济安全的重要支撑。国有经济在我国社会主义经济中占据主导地位，国有企业的安全从根本上决定了我国国民经济的安全。习近平总书记要求“企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里”[15]，要有效发挥党对国有企业的政治领导作用，要将党的科学决策及时、准确地传导给国有企业全体员工，为国有企业发展提供有力的政治支持，为国有企业从理论层面、政策层面、制度层面防范和化解各种风险甚至危机提供强大的政治支撑。

3.党中央权威和集中统一领导是新闻舆论工作健康发展的根本保证

坚持党性原则是做好党的新闻舆论工作的根本前提。习近平总书记指出：“党的新闻舆论工作坚持党性原则，最根本的是坚持党对新闻舆论工作的领导。”[16]“加强和改善党对新闻舆论工作的领导，是新闻舆论工作顺利健康发展的根本保证。”[17]中国共产党作为执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，新闻舆论事业作为中国特色社会主义事业的重要方面，必须全面体现党的意志、反映党的主张，维护党中央权威，才能实现繁荣发展。坚持党性原则，要求党的新闻媒体必须服从服务于党的事业，紧紧围绕党中央决策部署，准确解读国家政策，全面突出党的主张，确保党的新闻舆论工作始终坚持正确方向，做到爱党、护党、为党，增强看齐意识，做好党和国家的“宣传员”、人民群众的“宣讲师”。只有坚持党媒姓党，新闻舆论工作主动自觉接受党中央集中统一领导，毫不动摇听党指挥，坚定不移跟党走，对党的决策部署令行禁止，才能站稳政治立场，把准政治方向，保持正确舆论导向。

坚持党对新闻舆论工作的根本领导是壮大主流思想舆论的坚强后盾。党的新闻舆论工作是宣传党和国家重大方针政策的前沿阵地，在引导社会主流舆论、引领社会主流意识形态中具有根本导向作用。纵观国际国内舆论场，一些反马克思主义、非马克思主义者竭力散播“新闻自由”，否认新闻舆论必须坚持政治性原则，否定共产党领导新闻舆论工作，企图改变党的新闻舆论方向，为制造“反马”“反共”舆论创造条件。习近平总书记指出：“准确、权威的信息不及时传播，虚假、歪曲的信息就会搞乱人心；积极、正确的思想舆论不发展壮大，消极、错误的言论观点就会肆虐泛滥。”[18]新闻舆论工作是信息传播的主阵地，党媒是其他社会新闻媒体的“带头羊”，处于社会思想舆论的“出风口”位置，党媒必须姓党，必须以党的方向为方向，以党的意志为意志，必须在政治立场、政治方向、政治原则上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。因此，加强党对新闻舆论工作的领导，有利于巩固壮大社会主流舆论力量，有利于“理直气壮驳斥错误言论，讲好中国故事，积极传播中国正能量”[19]。新闻舆论工作只有在党的集中统一领导下，自觉维护党中央权威，同社会上一切反动、错误的思想舆论作斗争，牢牢掌握舆论主导权、话语权，主动占领新闻舆论高地，才能不断壮大积极的、正确的主流舆论力量。

4.坚持民主集中制是维护党中央权威和集中统一领导的重要保障

维护党中央权威和集中统一领导是坚持民主集中制的内在要求。习近平总书记强调：“维护党中央权威和集中统一领导，同坚持民主集中制是完全一致的。”[20]这种一致性在于维护党中央权威和集中统一领导能够保障民主集中制的落实，民主集中制的执行能更好地维护党中央权威和集中统一领导。因此，维护党中央权威和集中统一领导是坚持民主集中制的应有之义。一是坚持党中央权威和集中统一领导是实行全党集中的根本前提。民主集中制的基本原则是“四个服从”，全党服从中央是最核心的内容，强调维护党中央的权威与核心，这是实现民主集中制的根本基础。如果党中央的话没人听、不执行，各级党组织各行其是，那么党的集中统一领导就是空话，全党就是一盘散沙，难以统一思想和行动，造成党中央决策议而不决，命令决而不行的涣散局面。习近平总书记指出：“只有党中央有权威，才能把全党牢固凝聚起来”[21]。只有全党凝聚起来，才能在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致，才能充分发挥民主集中制的集中效力。二是坚持党中央权威和集中统一领导是实现党内民主的必要条件。社会主义民主是集中指导下的民主，是有条件、有边界的，同西方国家的自由主义具有本质区别。中国共产党是全心全意为人民服务的无产阶级政党，为人民谋幸福，为民族谋复兴，是中国共产党始终不变的初心使命。中国共产党领导下的民主集中制，是民主基础上的集中和集中保障下的民主有机结合。只有坚持党中央权威和集中统一领导，才能有效凝聚全党智慧力量，切实保障人民民主权利。

民主集中制是维护党中央权威和集中统一领导的坚实基础。民主集中制下的集中与民主，是维护党中央权威和集中统一领导的一体两面，对维护党中央权威和集中统一领导都具有十分重要的作用。一是民主基础上的集中是维护党中央权威和集中统一领导的直接保证。民主集中制下的集中是指全党上下向党中央看齐，对党中央做到绝对的令行禁止，在思想和行动上与党中央保持高度一致。习近平总书记指出：“民主集中制下的集中是中国共产党领导的优势所在。”[22]这种集中代表了绝大多数人的利益，将得到党内最广泛力量的认同和支持，全党上下与党中央同心同德、同向同行。二是集中指导下的民主是巩固和维护党中央权威和集中统一领导的坚固基石。党内民主是党的生命，维护党中央权威和集中统一领导，必须发展党内民主。习近平总书记强调，不能把维护党中央权威和集中统一领导同民主集中制、发扬党内民主对立起来、割裂开来。党内民主是实现各级党组织和全体党员意愿、主张自由表达的根本保障，是向党中央进言献策、党中央广泛听取各方意见、集思广益，从中进行比较、鉴别、选择，最终形成最佳方案的重要渠道。发展党内民主，要充分发挥党员主体作用，落实党员知情权、参与权、选举权等，提高全体党员维护党中央权威的自觉性，增强贯彻落实党的路线方针政策的责任担当。

三、习近平关于维护党中央权威和集中统一领导重要论述的实践推力

习近平总书记关于维护党中央权威和集中统一领导的重要论述，对于新时代增强“四个意识”、做到“两个维护”具有重要意义，在全面建设社会主义现代化强国的新实践中，必须推动维护党中央权威和集中统一领导坚决有力、不折不扣执行。

1.坚决做到“两个维护”，推动维护党中央权威和集中统一领导政治纪律的落实落地

“两个维护”是维护党中央权威和集中统一领导的题中之义。党的领导核心是党的灵魂，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导是实现党的政治领导的根本。一是全党要牢固树立核心意识。在政治思想上，全党要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会理论精髓，不断提高全体党员的政治理论修养，确保在政治上思想上与党中央领导核心保持高度一致。在实际行动上，全党要认真贯彻落实党中央的路线方针政策，党员干部要以身作则、率先垂范，切实做好本职工作。广大党员要自觉提高政治能力，强化政治担当，以党中央要求为指针，向党中央看齐、向党中央领导核心看齐，及时发现和纠正行为偏差，敢于同一切亵渎党中央领导核心、抹黑党中央领导的行为作坚决斗争。二是全党要牢固树立纪律意识。党的纪律是维护党的统一领导、完成党的任务、规范党组织和党员行为的重要保证。党的纪律松弛，党员纪律意识薄弱，党中央权威和集中统一领导就会弱化。全体党员要认真学习贯彻党的纪律，内化于心外化于行，严格遵守和坚决维护党的纪律和规矩，自觉远离党的纪律高压线，始终做政治上的“明白人”。发现任何违反党的纪律、破坏党的领导的行为要及时报告，坚决做到不纵容、不隐瞒、不包庇，敢于同一切轻视和亵渎党的纪律的行为斗争到底，决不允许出现“走后门”“开小灶”现象，坚决维护党的纪律的严肃性。

2.充分发挥党的领导制度优势，推动维护党中央权威和集中统一领导经济基础的不断夯实

充分发挥党在经济工作中集中统一领导的优势，是增强维护党中央权威和集中统一领导硬实力的关键。一是加大党中央对政府宏观调控的监督力度。不定期对政府经济工作进行巡视，既要深入政府相关部门了解经济发展情况，掌握相关部门领导干部对经济工作的驾驭状况，又要实地走访调研市场经济活动情况，了解市场主体对中央经济政策落地的满意度以及对政府部门工作的满意度，全面掌握政府经济工作状况，督促政府相关部门认真贯彻落实党中央的路线方针政策，促进社会主义市场经济在党的正确领导下健康发展。二是进一步加强国有企业党组织建设。国有企业党的组织是确保国有企业沿着正确政治方向发展的重要保障，事关整个国民经济的健康发展。既要加强国有企业党组织队伍建设，党员干部要主动带头学习、贯彻落实好中央经济政策，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，增强党员干部理论自觉；又要加强国有企业党组织制度建设，健全企业内部党的规章制度，强化党在国有企业的政治核心地位，严明企业党组织生活的权威性和严肃性，明确国有企业内部党组织政治规范，完善国有企业党组织的监督机制，对违反党中央精神、党组织规定的行为予以严厉处罚，及时发现和处理偏离党中央经济发展方向、脱离党的政治领导的行为，为确保国有企业健康发展构筑好安全屏障，为充分发挥党在经济生活中的集中领导优势清除障碍，维护好我国国民经济安全。

3.牢牢掌控新闻舆论领导权，推动维护党中央权威和集中统一领导前沿阵地的守稳守好

牢牢掌控新闻舆论领导权，是新时代党掌握社会主流舆论导向的必然要求。一是要始终坚持党管媒体原则。习近平总书记指出：“无论时代如何发展、媒体格局如何变化，党管媒体的原则和制度不能变。”[23]党管媒体，是我们党长期执政积累的成功经验，关系着我们党的执政地位和国家的前途命运，任何时候都不能动摇党管媒体的根本原则。坚持党管媒体，既要不断提升从业人员的党性修养和政治觉悟，自觉用习近平关于新闻舆论工作的重要论述统领党的新闻舆论工作实践，不断增强“四个意识”，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，确保新闻舆论工作领导权、话语权始终掌握在忠于党、忠于马克思主义的人手里；又要不断增强从业人员的党性意识，提高政治判断力和鉴别力，以党的新闻舆论方针政策作为明辨大是大非的根本标准，旗帜鲜明地表明政治立场，明确坚持什么、反对什么，把舆论导向管理渗透到新闻舆论工作的方方面面，把党的舆论主张作为一切新闻舆论工作的唯一标准、唯一底线，坚决防止出现“舆论特区”。二是要加强新闻舆论干部队伍建设。党能不能牢牢掌控新闻舆论工作领导权关键在人。习近平总书记十分重视新闻队伍建设，多次强调要加快培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的新闻舆论工作队伍。既要进一步建立健全新闻舆论选人用人机制，坚持政治修养、职业道德和业务能力综合标准，做到公平、公正、公开，把那些真正坚定拥护中国共产党、具有高度马克思主义新闻修养、新闻舆论业务能力强的人选出来，不断壮大忠心为党的新闻舆论队伍；又要定期开展马克思主义新闻观教育，深入学习贯彻习近平关于做好新闻舆论工作系列重要讲话精神，不断增强政治意识，确保新闻舆论工作全心全意为党服务。三是要管好用好互联网。习近平总书记指出：“如果我们过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。”[24]网络技术的快速发展对党掌控新闻舆论领导权提出了新挑战，互联网已经成为思想交锋最前线，党要树立互联网思维，加强网络内容监管，及时清理网络谣言，不断健全网络安全管理法律法规，完善互联网法治体系，强化落实主体责任，为党的思想宣传营造良好的网络舆论空间。党员干部要熟练掌握党务网络管理技术，善于运用各种网络平台进行政治宣传、理论教育，促进传统媒体和新兴媒体深度融合，打造多层次的党的思想舆论宣传格局。

4.不断强化民主集中制，推动维护党中央权威和集中统一领导组织制度的健全完善

民主集中制是我们党的根本组织制度，坚持集中与民主统一是处理党内一切事务的根本原则。一是要对党中央决策命令坚决做到令行禁止。习近平总书记指出：“我们这么大的党、这么多党组织和党员，如果都各行其是、自作主张，想干什么就干什么，那是要散掉的。”[25]各级党组织和共产党员要毫无保留、不讲条件、不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策，把党的意志主张渗透到工作的方方面面。严格遵守党内各项纪律，坚决不做党中央明令禁止的事情。各级党员领导干部要认真遵守职责规矩，做好请示报告工作，切实把请示报告制度落到实处，遇到超出自身职权范围的重大事项时，要及时向上级或中央请示报告，坚决杜绝擅作主张、越俎代庖、自行其是、瞒报漏报等无视上级组织、轻视党中央权威的行为，努力做到及时、有效的请示报告。二是要不断完善党的民主建设。习近平总书记曾指出：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。”[26]要进一步深化改革党内民主生活制度，严格民主决策、民主评议等各个环节，遏制“一言堂”、形式主义等不良作风，切实保障党员民主权利。在做出重大决策、出台重大政策、制定重要文件等过程中，要在党内广泛征求意见，同意和不同意两种意见都要听取，还要经常利用召开座谈会、组织实践调研等形式，广泛听取多方意见和建议，不断完善党内民主。继续坚持和完善根本政治制度和基本政治制度，不断深化政治体制改革，完善民主监督体系，拓宽人民参政议政渠道，切实保障人民参与国家政治生活的民主权利。