禹城市伦镇三产融合发展现状及对策

李文珂，田东林

（1.云南农业大学人文社会科学学院，云南昆明 650210；2.云南农业大学马克思主义学院，云南昆明 650210）

在实现乡村振兴及全面建设社会主义现代化国家进程中，“三农”问题一直是必须直面和急需解决的问题。乡村振兴战略总要求中，产业兴旺既是乡村振兴战略的重点，也是建设现代化农业的现实需要。通过农村一二三产业之间的优化重组延长产业链、提高产业地位，加快一二三产业融合发展，是促进产业兴旺、实现乡村振兴的突破点。

2022 年中央一号文件提出，持续推进农村一二三产业融合发展。鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。支持农业大县聚焦农产品加工业，引导企业到产地发展粮油加工、食品制造。推进现代农业产业园和农业产业强镇建设，培育优势特色产业集群，继续支持创建一批国家农村产业融合发展示范园[1]。因此，研究农村三产融合发展，是促进产业结构转型升级，实现农业现代化的重要基础。

1 背景和发展现状

1.1 实施背景

禹城市伦镇总面积120 km2，人口4.2 万人，耕地面积6 666.7 hm2，人均耕地面积1 530 m2。伦镇广阔的田地被分割成小块，严重限制农业规模化、机械化发展，农业种植效益低，家庭年收入不到万元；小型村庄居多且分布散乱，村级组织运转成本大、公共服务配套差；“一户多宅”等现象普遍存在，大量宅基地闲置，土地资源浪费严重，生产关系和生产力、生产方式和生活方式存在严重冲突。

对照党的十九大报告提出的“促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道”三产融合思路，伦镇与自身实际情况相结合，致力于以“三产融合”推动产业兴旺，以产业兴旺促进经济发展，以经济发展改善“三农”问题，确立了“一二三产业融合互促共进，农旅文一体发展美丽乡村”的发展思路，开启了伦镇建设“三产融合特色镇”的道路。

1.2 发展现状

1）创新“1+8+1”模式（1 个公司+8 个区域联合社+1 个自然人），组建区域党建联合体。伦镇70 个村庄均成立由党支部领办的农业合作社，村民以持有土地为股份自愿入社；为方便管理，将70个农业合作社按党总支整合成8个区域联合社；建立“公司-区域联合社-农业合作社”三级产业经济组织网格，统一对入股土地进行规模流转，共整合6 395户、3 233.33 hm2土地，占全镇耕地的48.5%，伦镇土地规模流转价格由分散流转的每667 m2每年300～400 元，涨到每667 m2每年800～1 300 元，村民收益大幅度提高，同时为一二三产业融合发展提供了土地保障。

2）坚持产业链招商，推广种养销一体化模式。投资45 亿元建设了2 000 hm2的伦镇三产融合生态循环农业示范区；依托东君乳业投资建设了万头奶牛生态牧场；引进了粪污资源化利用、燧禾现代农业产业园等；整合了向阳坡生态农业科技示范园、法博士蚯蚓生态循环农业项目等，实现了从牧草种植、奶牛养殖、粪便发酵制沼气发电、废渣废液返回耕地的循环闭合式生态农业产业链，探索出契合伦镇发展现状的“全产业链一体化发展”生态循环之路。

3）挖掘旅游资源，提升综合效益。按照全域旅游规划，各农业园区立足自身优势，均发展了特色采摘、农耕体验等旅游项目，每年接待游客约10 万人次，为园区增收3 000 万元以上。同时，基于历史文化古城和红色革命基地，建设齐禹抗战纪念馆、禹息故城等红色景点，深入挖掘历史文化、红色文化，丰富休闲旅游要素，加速第三产业发展，推动一二三产业高度融合。

2 存在的问题

2.1 生产要素流通不畅

在乡村振兴背景下，城镇与农村生产要素的双向流通越来越顺畅，但生产要素在农村内部的流通依然不畅。对于伦镇而言，人才缺乏、土地流转困难及融资困难是影响农村生产要素流通的主要问题。1）当前我国建设现代化农业步伐不断加快，农村急需大量的专业人才，但农民进城务工的潮流已持续40 多年，且城镇化提速过程中许多农村年轻劳动力大多选择在城镇定居，目前农村的人口结构基本以老、弱为主，劳动力的不足极大地限制了农村企业及产业的发展。2）土地利用率低、土地流转认识不足、土地流转保障机制不完善等问题使农民排斥土地外包，造成土地流转困难。3）发展农村三产融合需要大量的资金，然而由于农村难以形成可流动的产权，无法质押担保，因此很难获取银行贷款及其他金融机构的融资，农村的企业及产业融资困难，融资渠道狭窄，这在一定程度上导致农村企业、产业发展缓慢。

2.2 基础设施落后

伦镇农村的基础设施建设与城市相比仍存在巨大差距，主要表现在以下4个方面。1）农村交通道路质量低下。尽管目前农村基本都修建了公路，与其他村庄实现了互通，但是部分农村公路质量堪忧，养护投入严重不足，因此农村的公路常常变得坑坑洼洼，影响正常通行。2）水利基础设施建设落后。目前，许多农田水利基础设施存在无人看管和修理的问题，导致农田灌溉效率低下，同时农村的集中式供水比例及自来水普及率依然较低，农民日常用水困难，难以促进三产融合发展。3）电商基础设施薄弱。伦镇物流体系不完善，服务水平低，不仅无法保证农产品的质量，还增加了农产品的配送成本，导致农产品与工业品进出困难。尤其是在生鲜农产品的储存、运输等方面未形成符合伦镇实际的冷链物流系统，在一定程度上导致伦镇电商规模难以扩大。

2.3 产业融合度低

农村三产融合发展需要产业链、供应链、价值链之间具有密切的联系，但目前伦镇规模化的农业产业化园区仅有3家，尚未形成产业集群[2]。多数农产品处于初加工阶段，缺乏品牌和竞争优势，目前伦镇仅有“麦香公社”“向阳坡蔬菜”等不到5 种农产品品牌。此外，从基地建设到加工流通、仓储管理、市场营销等产业体系还不够健全，导致与农业产业发展相关的新业态发展缓慢，极大地削弱了农村三大产业的互通，难以建设自己的产业品牌。

2.4 产业融合缺少系统化的政策支持

农村三产融合发展方略提出后，国家支持农村三产融合发展的政策力度越来越大，政策含金量也不断提高。但是，大多数的政策文件是在宏观层面上对农村三产融合发展提出指导性意见，没有在微观层面，如农业经营主体发展、农业企业发展、各类融合主体利益联结机制等方面进行详细指导[3]。因此，促进农村三产融合发展缺乏系统化及长久有效的支持政策。

3 促进伦镇三产融合发展的对策

3.1 促进农村内部生产要素流通

1）在人才方面，伦镇要全面落实农业人才奖励政策，引导高层次人才、大学生、退伍军人等人才返乡创业创新。同时，可借助中国科学院禹城综合试验站驻镇优势，积极吸引高层次人才，打造农村信息科技人才队伍，高效落实新政策、新技术等，进而更好地促进农村三产融合发展[4]。2）在土地流转方面，加强农民对土地流转的认识，充分利用村喇叭及宣传栏等方式深入宣传土地流转政策，改变农民传统的思想观念。同时，健全农村社会保障机制，逐步降低农民对土地的过度依赖，最大限度地发挥土地的经济功能。3）在融资方面，对伦镇部分企业制定优惠政策，采取各项措施积极推进农村三产融合市场化融资，以投资入股、银行贷款等方式，吸引社会资金投向农村三产融合发展，拓宽融资渠道。

3.2 加强农村基础设施建设

完善的农村基础设施建设对推动农村产业结构优化升级，促进农村三产融合发展有着重要作用，因此要从以下3个方面加强农村基础设施建设。1）加强农村公路的建设。加大对农村公路建设的资金投入，严格监管农村公路建设的质量，督促农村公路的养护管理实现常态化，加快公路“户户通”建设，做到村村通公交车、户户建硬化路。2）加强农田水利基础设施及自来水建设。重点抓农田水利设施突出薄弱环节，重点推进田地灌区续建配套任务，加快推进山塘维修等小型农田水利工程建设，大力发展滴灌等节水技术，推广渠道防渗、管道输水等技术[5]。同时，对农村自来水水源、供水管道等设备定时检查维修，加强城乡一体化供水工程建设，通过城市供水管网延伸、区域供水互联互通，提高农村水厂供水标准和规模，根据实际情况分步推进，保障自来水的供应。3）加强农村电商建设。①鼓励把网络销售直播间作为新型基础设施，并与农村产业发展相结合，引导新零售、在线旅游等业态在农村落地，充分释放农村的发展潜力。②促使电商平台与农业生产互通互利，全面利用数据优势，将伦镇的特色品牌精准推送给目标客户，加快物流网络建设，做到市镇村物流互通，促进产业的三链协调。③根据伦镇的实际情况构建生鲜农产品专用的冷链物流系统，实现产业聚集，使伦镇的农产品能够走出禹城，销往其他地区。

3.3 提高产业融合度，完善利益联结机制

伦镇要抢抓禹城市是山东省唯一的全国农村土地制度改革试点机遇，深入推进新旧动能转换，投资建设创新创业园，坚持园区高起点规划、高标准建设，积极融入省会济南城市群经济圈，形成优势产业集群。1）优化现代农业产业体系，进一步做优一产、做强二产、做活三产，着力培育“农业+旅游”、创意农业等新业态，大力发展休闲农业乡村旅游、红色旅游，促进现代先进科技与农业产业的融合发展。2）促进农业产业三链协同发展，农村三产之间实现互通的关键是农产品加工业，重点聚焦农产品加工环节，摒弃现有的低级初加工形式，向农产品精深加工靠拢[6]。3）加大科技创新力度，着力推进伦镇特色产业向高质量发展转型升级，结合镇域实际，走差异化、特色化发展道路，做到“基在农村，做在农业，利在农民”，促进农业全产业链发展，健全利益联结机制。

3.4 构建系统的三产融合支持政策体系

1）加大资金投入，成立伦镇三产融合发展专项基金，逐渐建立健全“三产融合”财政投入保障制度。完善种粮直接补贴、农产品补贴等支持政策，支持一产优先发展。2）完善促进农产品深加工的政策，重点聚焦在农产品精深加工上，发展具有伦镇特色的农产品加工业。3）制定可以促进农业多方位发展的政策，根据伦镇农业园区的实际情况开发多种农业新形式。例如，可以根据伦镇东君万头奶牛生态牧场为重点的绿色生态示范带及“生态体验式旅游”景观发展休闲农业，充分利用互联网做好宣传，将这种现代农业新业态广而告之。4）详细制定微观层面的政策，在主体培育及企业发展方面继续鼓励各类主体取长补短、合作共赢。加强东君乳业、麦香公社等企业建设，以这类龙头企业为主，带动更多小微企业发展现代农业，使伦镇的农业园区发展壮大，促使更多具有伦镇特色的农产品品牌诞生。5）加强企业及其他组织与农民的合作，以更好地发展农业、提高农民收入为目标，鼓励农民投资入股，从而与企业互利共赢、风险共担。